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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2017年行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作實施方案的通知
銀黨辦〔2017〕73號
為貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的決策部署，積極穩(wěn)妥推進我市脫鉤改革工作，根據(jù)國家行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組《關(guān)于做好地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤第二批試點工作的通知》（聯(lián)組〔2016〕60號）和《寧夏回族自治區(qū)2017年行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作實施方案》(寧聯(lián)組辦〔2017〕4號)通知精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
全面貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（中辦發(fā)﹝2015﹞39號）精神，按照加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制要求，堅持“穩(wěn)步推進、能脫盡脫”的原則，力爭在規(guī)定時限內(nèi)如期完成脫鉤任務(wù)。擔任全市性行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位職能的市直各部門，各人民團體、直屬事業(yè)單位相對應(yīng)的會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟組織的行業(yè)協(xié)會商會，均列入今年脫鉤主體。個別承擔特殊職能的全市性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)市委、市政府批準，可暫不參與脫鉤工作，待國家相關(guān)政策出臺后，另行制定改革辦法。
二、主要內(nèi)容
脫鉤的核心是實現(xiàn)政社分開，脫鉤的目標是以黨建為引領(lǐng)，建立新型行業(yè)管理關(guān)系，實現(xiàn)規(guī)范管理。建立全市社會組織工作協(xié)調(diào)機制，確立社會組織行業(yè)監(jiān)管責任，建立行業(yè)管理部門監(jiān)管社會組織名錄，明確相關(guān)職能部門、行業(yè)管理部門和登記管理機關(guān)職能，構(gòu)建起市委、政府領(lǐng)導(dǎo)，社會組織工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)下的社會組織監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和登記管理機關(guān)為主導(dǎo)的多部門綜合監(jiān)管體系，促進行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)獨立運行、依法自治。
（一）機構(gòu)脫鉤。取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，應(yīng)并入行業(yè)協(xié)會商會或劃轉(zhuǎn)相關(guān)行業(yè)管理部門管理。其中，并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)撤銷現(xiàn)有機構(gòu)并相應(yīng)核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理并納入事業(yè)單位分類改革。行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開。
參與脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會按照業(yè)務(wù)主管單位出具的不再擔任業(yè)務(wù)主管單位的批復(fù)或脫鉤相關(guān)文件，到登記管理機關(guān)變更《社會團體法人登記證書》；合署辦公的，明確辦公場地情況，并簽訂租賃合同或相關(guān)場地使用協(xié)議。
（二）職能脫鉤。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，業(yè)務(wù)主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)行政職能提出具體意見，制定清單目錄。擔負行政職能的行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務(wù)主管單位要明確移交行政審批事項和相關(guān)職能。
職能脫鉤后，行政機關(guān)對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。
（三）資產(chǎn)財務(wù)脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關(guān)會計合賬、財務(wù)由行政機關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務(wù)管理。對原有財政預(yù)算支持的全市性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的，限期清理騰退。
業(yè)務(wù)主管單位要對行業(yè)協(xié)會商會開展資產(chǎn)清查和核實，厘清行業(yè)協(xié)會商會財產(chǎn)歸屬，并報送資產(chǎn)清查報告；明確清理騰退行政辦公用房范圍，簽訂書面移交協(xié)議；繼續(xù)使用行政辦公用房的，簽訂租賃合同或場所使用協(xié)議。
（四）人員管理脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。黨政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位中，現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)（包括兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽職務(wù)、常務(wù)理事、理事等）。已在行業(yè)協(xié)會商會兼職的，應(yīng)按照文件規(guī)定辭去所兼職務(wù)，由各縣（市）區(qū)、市直各部門按照干部管理權(quán)限督促落實。行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。
對于已在行業(yè)協(xié)會商會兼職的退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部，符合《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)定要求的，可在已兼職協(xié)會繼續(xù)兼職。擬新到行業(yè)協(xié)會商會兼職的（包括兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽職務(wù)、常務(wù)理事、理事等），除個別確屬工作特殊需要的，原則上應(yīng)當在退（離）休三年后方可到行業(yè)協(xié)會商會兼職，且須按照干部管理權(quán)限審批或備案。
（五）黨建、外事等事項脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后的黨建工作，仍由原業(yè)務(wù)主管單位黨委（黨組）管理，個別不屬于本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會商會，黨組織關(guān)系確需調(diào)整的，報經(jīng)市非公有制經(jīng)濟和社會組織工委審批。直接登記的社會組織黨建工作，按行業(yè)類別劃分由相關(guān)行業(yè)管理部門管理，無法劃分到行業(yè)的，由市非公有制經(jīng)濟和社會組織工委負責管理。
行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后，外事工作由各級外事部門統(tǒng)管，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位管理。
退休或不擔任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受黨組織選派到社會組織從事黨建工作的，不列入清理范圍。
個別具有特殊性質(zhì)的人民團體所屬行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)市委組織部、市非公有制經(jīng)濟和社會組織工委批準，黨組織隸屬關(guān)系可不作調(diào)整，市非公有制經(jīng)濟和社會組織工委對其進行工作指導(dǎo)。
各縣（市）區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建工作，可參照全市社會組織脫鉤后黨建管理模式，按照有利于開展黨的活動、有利于加強黨員教育管理的原則，結(jié)合實際進行調(diào)整理順。
三、方法步驟
（一）籌劃安排階段（2017年9月18日-9月22日）。成立銀川市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（簡稱市脫鉤聯(lián)合工作組），制定印發(fā)《銀川市2017年行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作實施方案》。
（二）動員部署階段（2017年9月23日-9月27日）。各有關(guān)單位要結(jié)合實際，認真研究，全面部署，采取多種方式，傳達學習國家和自治區(qū)脫鉤工作相關(guān)文件精神，在廣泛宣傳、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，確定脫鉤主體，擬定計劃方案，并于2017年9月14日前向市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（市民政局）書面報送擬脫鉤協(xié)會或商會名單。
（三）組織實施階段（2017年9月28日-10月18日）。市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室牽頭負責全市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作的組織實施，督導(dǎo)檢查工作進展，并及時將工作進展情況向市委、市政府進行專題報告。
（四）檢查評估階段（2017年10月底前）。市脫鉤聯(lián)合工作組采取“全覆蓋、嚴檢查”的方式對全市脫鉤工作進行檢查評估，并按自治區(qū)脫鉤辦要求及時報送相關(guān)工作情況。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)單位負責同志為成員的市脫鉤聯(lián)合工作組，負責本方案的組織實施，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、評估等工作，督促完成協(xié)會商會脫鉤后的章程修訂、登記等法定程序，完善脫鉤資料匯總，確保如期圓滿完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤任務(wù)，做好迎接國家、自治區(qū)的督導(dǎo)檢查準備；指導(dǎo)各縣（市）區(qū)深入抓好脫鉤工作實施，及時掌握工作進展情況、重要舉措、問題建議。各縣（市）區(qū)黨委、政府要加強對本地脫鉤聯(lián)合工作組的領(lǐng)導(dǎo)，要在制度制定、編制人員調(diào)整等重大問題上給予傾斜關(guān)注，及時研究解決工作中的困難問題，確保脫鉤工作取得實效。
（二）明確責任分工。脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤責任主體，要吃透國家、自治區(qū)脫鉤工作精神，堅持穩(wěn)妥審慎原則推進脫鉤工作。各責任主體要明確分工，壓實責任，因“會”施策，逐個制定脫鉤實施方案，對脫鉤事項、分離措施、時間步驟、責任人員、轉(zhuǎn)移職能清單以及其他扶持舉措等內(nèi)容要作出具體安排。黨建、機構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理及相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，各負其責，做好工作銜接和服務(wù)，對于現(xiàn)有政策不明確的事項，要及時研究解決。發(fā)展改革、民政部門要履行好牽頭、協(xié)調(diào)職能，推動各項改革舉措落到實處。
（三）嚴格制度規(guī)定。脫鉤工作涉及行政職能、人事編制、財務(wù)資產(chǎn)、黨建等多個方面，特別是在財務(wù)資產(chǎn)方面要防止國有資產(chǎn)流失。人事編制調(diào)整涉及個人切身利益，協(xié)會商會登記變更事項要合法、規(guī)范，備案要及時，移交檔案要做到資料齊全、交接手續(xù)完善，各相關(guān)單位要切實嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，確保不出問題。市脫鉤聯(lián)合工作組在驗收評估中將對各類檔案資料、計劃方案進行重點檢查，對出現(xiàn)重大失誤，造成國有資產(chǎn)流失或引起社會負面影響的單位和個人，及時上報市委、政府，嚴格追責問責，嚴肅處理。
（四）按時報送材料。各單位要按照本方案規(guī)定的時限及時報送計劃方案、報表等相關(guān)統(tǒng)計資料，變更登記資料以登記管理機關(guān)的批復(fù)文件為準，報送時必須按規(guī)定由各單位主要負責人審簽，避免出現(xiàn)錯漏，確保及時準確。
各縣（市）區(qū)要參照本方案，制定詳實的計劃方案，加快推進脫鉤工作落實，工作進展情況及時上報市脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（市民政局）。聯(lián)系人：杭斌田京暉，電話：6888783，電子郵箱：ycmjzzk01@163.com。
附件：1.銀川市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組成員名單
2.銀川市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤呈報表
3.行業(yè)協(xié)會商會基本情況表
4.行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況表
5.全市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤情況驗收統(tǒng)計報表
6.脫鉤工作相關(guān)文書參照模板
7.協(xié)會脫鉤實施方案模板
銀黨辦【2017】73號附件1.doc
銀黨辦〔2017〕73號附件2.doc
銀黨辦〔2017〕73號附件3-7.doc
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