您當(dāng)前的位置：銀黨發(fā)〔2017〕3號(hào)《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育發(fā)展新動(dòng)能全面提升“三農(nóng)”發(fā)展水平的實(shí)施意見》
中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育發(fā)展新動(dòng)能全面提升“三農(nóng)”發(fā)展水平的實(shí)施意見
銀黨發(fā)〔2017〕3號(hào)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”工作的主線。2017年和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，按照中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議和市十四次黨代會(huì)部署，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村宜居宜業(yè)目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加大農(nóng)村改革力度，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，早日全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、著力發(fā)展“三精”農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
1、做精做優(yōu)“1+2+4”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)質(zhì)、高效、安全、綠色導(dǎo)向，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，做大葡萄酒、草畜產(chǎn)業(yè)，做精蔬菜、花卉園藝、適水、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，加速有機(jī)水稻轉(zhuǎn)換認(rèn)證，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“小酒莊、大產(chǎn)區(qū)”模式，以“六名工程”（打造世界知名產(chǎn)區(qū)、名優(yōu)葡萄品種、名優(yōu)葡萄園、知名酒莊、馳名酒莊酒、知名酒標(biāo)）建設(shè)為抓手，推進(jìn)酒莊、基地、釀造、銷售、旅游一體化發(fā)展。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，全面推廣營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、節(jié)本增效等技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)靈武沿山草畜產(chǎn)業(yè)帶肉牛肉羊育肥繁育區(qū)、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖集中區(qū)、永寧閩寧草畜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)，支持中國(guó)（寧夏）嬰幼兒配方奶粉研發(fā)。推廣供港蔬菜外銷訂單生產(chǎn)模式，支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，合理安排蔬菜產(chǎn)業(yè)種植品種，抓好產(chǎn)銷對(duì)接，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。搶抓我市承辦中國(guó)第九屆花卉博覽會(huì)機(jī)遇，加快建設(shè)銀川國(guó)際鮮花港、阿瓦隆郁金香種植園、康乃馨工廠化基地等項(xiàng)目，增加花卉種植面積、品種，引進(jìn)香料加工等下游企業(yè)，提升“美麗產(chǎn)業(yè)”發(fā)展水平。推進(jìn)適水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大稻田立體生態(tài)種養(yǎng)面積，鞏固提升在西北地區(qū)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)各地因地制宜，發(fā)展長(zhǎng)棗等符合市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益高的“特字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品。
2、加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、外資嫁接等途徑做大做強(qiáng)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”組織模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂購(gòu)銷合同、提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心的新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)專業(yè)大戶和普通農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展壯大。探索財(cái)政直補(bǔ)農(nóng)戶資金通過龍頭企業(yè)補(bǔ)貼的方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)能力提升工程。強(qiáng)化合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，新命名一批市級(jí)農(nóng)民合作社示范社和三星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)，在條件成熟的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)建立聯(lián)合體、聯(lián)合協(xié)會(huì)，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。
3、建設(shè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)的平臺(tái)載體建設(shè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)向園區(qū)集中。加大種植類園區(qū)田頭預(yù)冷、分級(jí)、包裝等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)蔬菜、花卉園藝園區(qū)設(shè)施大棚升級(jí)改造，示范推廣新型節(jié)能日光溫室，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地利用率。穩(wěn)步提升養(yǎng)殖類園區(qū)規(guī)模，推行生產(chǎn)、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主的園區(qū)建立穩(wěn)定的原材料供應(yīng)基地，拓寬銷售渠道。加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，對(duì)新引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。支持發(fā)展農(nóng)村電商園、物流園、創(chuàng)業(yè)園，打造實(shí)體體驗(yàn)、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持的服務(wù)平臺(tái)。整合資源，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。實(shí)施品牌創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，加快創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。對(duì)接自治區(qū)“寧夏大米”“寧夏番茄”“寧夏菜心”等品牌，著力打造“銀川有機(jī)大米”“賀蘭山東麓葡萄酒”“銀川鯉魚”“銀川供外瓜菜”“靈武長(zhǎng)棗”“塞上花卉”等特色品牌，培育一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，明確區(qū)域公用品牌重點(diǎn)、路徑、措施、目標(biāo)，由政府或政府授權(quán)協(xié)會(huì)管理使用區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)主體打造自主商業(yè)品牌，推動(dòng)區(qū)域公用品牌和多類企業(yè)商業(yè)品牌競(jìng)相發(fā)展。支持開展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記保護(hù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。積極爭(zhēng)取自治區(qū)品牌發(fā)展資金，整合全市各類農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳資金，建立政府組織、部門牽頭、企業(yè)參與的宣傳推介機(jī)制，完善品牌農(nóng)產(chǎn)品推介促銷平臺(tái)，推進(jìn)線上線下同步銷售，提升銀川農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。
5、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)。根據(jù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，細(xì)化專業(yè)分工，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)服務(wù)公司、技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)組織。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，每個(gè)縣（市）區(qū)培育穩(wěn)定為農(nóng)戶提供服務(wù)的綜合性服務(wù)站2個(gè)以上，創(chuàng)建一批星級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)站。深化農(nóng)牧、水利、林業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)試點(diǎn)，其它涉農(nóng)部門圍繞職能開展為農(nóng)綜合服務(wù)。抓好永寧縣、賀蘭縣政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)葡萄酒質(zhì)量檢測(cè)中心項(xiàng)目落戶我市。
二、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
6、大力發(fā)展創(chuàng)意休閑產(chǎn)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生深度融合。圍繞我市山水、田園、林果、野趣等生態(tài)特色，著力打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。東部沿黃河金岸、濱河新區(qū)，重點(diǎn)打造興慶花卉、城市稻田、薰衣草莊園等生態(tài)田園游品牌；中部依托艾依河、閱海等人文景觀、漁業(yè)垂釣資源，打造獨(dú)特民俗文化聚集區(qū)和都市漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部依托賀蘭山東麓葡萄酒文化長(zhǎng)廊、西夏王陵、賀蘭山巖畫等自然、歷史景觀，打造運(yùn)動(dòng)休閑、度假觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、酒莊旅游等新業(yè)態(tài)。建設(shè)一批農(nóng)耕文化科普基地、農(nóng)事作業(yè)體驗(yàn)基地和中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路。吸引社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村旅游，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，務(wù)實(shí)舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、草莓節(jié)、長(zhǎng)棗節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶，辦好第三屆葡萄酒莊專業(yè)自釀節(jié)、葡萄酒莊體驗(yàn)自駕游等活動(dòng)，全力塑造全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市形象。
7、創(chuàng)新農(nóng)村電商模式和業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)“智慧城市＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，抓好賀蘭縣、永寧縣全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，培育一批電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色村鎮(zhèn)，改造提升村級(jí)農(nóng)家店。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑旅游線上線下互動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)縣級(jí)物流體系延伸到鄉(xiāng)、村組，鼓勵(lì)供銷社、郵政完善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局。大力發(fā)展農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房、批零對(duì)接等新業(yè)態(tài)。
8、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)+文化旅游行動(dòng)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工業(yè)，支持鼓勵(lì)直接面向餐桌提供商品的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合上游資源要素，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，打造集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、銷售、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸。
三、推行綠色生產(chǎn)方式，加快提升可持續(xù)發(fā)展能力
9、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理，執(zhí)行項(xiàng)目、用水“雙限批”。堅(jiān)持工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，整合各類節(jié)水示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金，發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化水資源利用方式。加大排灌工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，有效補(bǔ)齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
10、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“清潔化生產(chǎn)、減量化投入、資源化利用”，開展土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品實(shí)名制管理制度。實(shí)施規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化改造，支持企業(yè)（養(yǎng)殖場(chǎng)）投資建設(shè)糞污資源化綜合利用設(shè)施，建立健全病死動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥、土壤調(diào)理劑等應(yīng)用支持。
11、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)。全面落實(shí)美麗銀川建設(shè)意見，圍繞“藍(lán)天”“碧水”“凈土”，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，實(shí)施國(guó)家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國(guó)土整理，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)開展中低產(chǎn)田改造，鞏固45萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。劃定基本農(nóng)田、基本草原等紅線，將各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載范圍之內(nèi)。
四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
12、強(qiáng)化科技支撐作用。引導(dǎo)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，加快培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)，加大農(nóng)業(yè)科技“后補(bǔ)助”力度，穩(wěn)定育種、科技先導(dǎo)、成果孵化專項(xiàng)支持，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，繼續(xù)鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技型實(shí)體，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)造性、積極性。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟及各類科技服務(wù)組織，建立由技術(shù)服務(wù)組篩選推薦、產(chǎn)業(yè)部門審定、行業(yè)協(xié)會(huì)參與論證的主推技術(shù)、主導(dǎo)品種遴選推介機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的針對(duì)性。積極爭(zhēng)取自治區(qū)優(yōu)質(zhì)葡萄與葡萄酒生產(chǎn)、設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、草畜一體化等重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。
13、加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)“智慧城市·智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)”，健全市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)體系，集成“短信、視頻、網(wǎng)絡(luò)”等多方式接入，“產(chǎn)業(yè)交流、專業(yè)服務(wù)”等多功能信息化綜合服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。每個(gè)縣（市）區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)2-3個(gè)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商品流通和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程監(jiān)管。
14、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。實(shí)施新市民培育行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)民變市民步伐。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持的培育體系，重點(diǎn)加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（含農(nóng)機(jī)合作社）帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，探索建立“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+實(shí)訓(xùn)基地”“田間學(xué)校+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”培養(yǎng)方式，開展“百名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民”選樹活動(dòng)，引導(dǎo)擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。提升農(nóng)村外出務(wù)工人員技能，通過企業(yè)訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、培訓(xùn)對(duì)象選單、政府買單等方式，就近就便開展培訓(xùn)。實(shí)施“引鳳還巢”工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
五、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)宜居宜業(yè)新農(nóng)村
15、大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。貫徹落實(shí)自治區(qū)“1536”工作思路，持續(xù)推進(jìn)13項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，鞏固提升已有脫貧成果，完成自治區(qū)下達(dá)的年度生態(tài)移民搬遷安置任務(wù)，確保8216名建檔立卡貧困人口脫貧銷號(hào)。積極推進(jìn)移民地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展光伏、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)扶貧，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。推進(jìn)扶貧開發(fā)兜底脫貧政策與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。全面開展“扶貧?！惫ぷ?。以打造東西扶貧協(xié)作樣板鎮(zhèn)為目標(biāo)，全面加快閩寧鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)督查巡查。
16、扎實(shí)推進(jìn)特色村鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)好鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)。立足旅游休閑型、健康療養(yǎng)型、商貿(mào)物流型、科技教育型、文化民俗型、特色制造型、能礦資源型等不同特點(diǎn)，實(shí)施“名鎮(zhèn)名村”工程，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)1個(gè)產(chǎn)、城、人、文融合的特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動(dòng)的能力。注重傳統(tǒng)手工業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘，培育民俗、種養(yǎng)、光伏、紅酒、美食等一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，推進(jìn)28個(gè)美麗村莊建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。加快農(nóng)村人居環(huán)境治理，建立農(nóng)村污水、垃圾收集、處理、管護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)效機(jī)制，推行電代煤、氣代煤、太陽能等清潔能源使用，創(chuàng)建一批農(nóng)村人居環(huán)境示范村。
17、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)和教師交流。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與銀川智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民普惠性體檢政策。完善農(nóng)村文化健身設(shè)施，廣泛開展文體惠民活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力。
六、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
18、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，2017年基本完成農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資，劃清農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。學(xué)習(xí)借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)，加快組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，總結(jié)金鳳區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，開展集體資產(chǎn)折股量化，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益。深入推進(jìn)農(nóng)村“4+2”改革，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)范圍擴(kuò)大到設(shè)施大棚、倉(cāng)儲(chǔ)、大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施用地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)種，2018年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)確盡確。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建股份合作社，完善保底收益加利潤(rùn)分紅的收益分配機(jī)制。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和訂單合同的履約監(jiān)督。
19、繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新。多層次多形式推進(jìn)支農(nóng)、涉農(nóng)資金整合，建立完善資金使用公示制度，重點(diǎn)投向引導(dǎo)基金、貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方面。加強(qiáng)與財(cái)政承辦合作銀行、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行財(cái)政存款、擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金與支農(nóng)貸款適度掛鉤的政策，撬動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格執(zhí)行政策，足額配套中央、自治區(qū)在我市的涉農(nóng)項(xiàng)目所需資金，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)項(xiàng)目支持。
20、拓寬金融支農(nóng)渠道。加快政銀企合作，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。加快組建葡萄酒等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展引導(dǎo)基金。深化賀蘭、永寧農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資擔(dān)保試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推開農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押擔(dān)保貸款工作。全面開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“兩證合一”頒證工作。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)”的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)。堅(jiān)持社員制、封閉性，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體間互助金融、合作經(jīng)濟(jì)。依托“智慧城市·智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)”，加快新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶信用體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶四級(jí)信用評(píng)定、公示體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本（PPP）合作，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和投資回報(bào)機(jī)制，確保更多的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
21、統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。深入推進(jìn)供銷社改革，提升支農(nóng)服務(wù)能力。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，全面完成國(guó)有林場(chǎng)林木的確權(quán)頒證工作，增加自身發(fā)展動(dòng)力。建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)重點(diǎn)河湖濕地溝渠名錄，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。加快推進(jìn)水利改革，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地發(fā)展保障機(jī)制，從年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
七、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
22、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把抓好“三農(nóng)”工作作為重中之重，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不變、力度不減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、自治區(qū)的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作聯(lián)合，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上臺(tái)階再上水平。
23、提升“雙增雙減雙富”活動(dòng)水平。扎實(shí)開展“基層服務(wù)型黨組織提升年”活動(dòng)，全面提升基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新創(chuàng)造，著力推動(dòng)“雙增雙減雙富”活動(dòng)取得新進(jìn)展，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入全部實(shí)現(xiàn)“提量進(jìn)五”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2-3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超過百萬元以上的富裕村，每個(gè)縣（市）區(qū)打造2-3個(gè)所屬村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過100萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。落實(shí)自治區(qū)《深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，各縣（市）區(qū)根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有居住環(huán)境、人口數(shù)量、外來人口規(guī)模、生態(tài)移民規(guī)劃等情況，開展城邊城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、村民集中進(jìn)樓居住村、生態(tài)移民集中安置時(shí)多個(gè)行政村形成的自然村等4種類型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，不斷加強(qiáng)村級(jí)組織和民主建設(shè)。積極培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明同步提升。
24、加強(qiáng)農(nóng)村“四支隊(duì)伍”建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)關(guān)愛關(guān)心機(jī)制，提高綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，持續(xù)開展村干部學(xué)歷提升工程，建立村黨組織書記后備人才庫(kù)。繼續(xù)抓好從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員工作。全面推行“兩個(gè)帶頭人”工程，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員選入黨組織班子，大力培育農(nóng)村黨組織帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人。完善第一書記和駐村工作隊(duì)的選派管理獎(jiǎng)懲召回制度。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，各級(jí)黨政組織要銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)勝利召開！
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