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中共銀川市委辦公廳關(guān)于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見
銀黨辦〔2016〕95號
為深入貫徹中央、中紀委和自治區(qū)黨委要求，進一步推進全面從嚴治黨主體責任落實，推動全市各級黨組織強化主業(yè)主責意識、落實管黨治黨責任，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，根據(jù)《關(guān)于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的通知》（寧黨廳字〔2016〕24號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、增強從嚴治黨主體責任意識
黨的十八屆三中全會強調(diào)，加強黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。，各級黨組織和領(lǐng)導干部要從中央紀委通報的案例中汲取深刻教訓，切實把自己擺進去，緊密聯(lián)系思想和工作實際，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神，真正把管黨治黨的政治責任扛在肩上。要著力深化思想認識，充分認識到落實主體責任是向黨中央看齊、向習近平總書記看齊的實際行動，是堅持黨要管管、從嚴治黨的有力舉措，是對黨負責、對本地、本部門（單位）政治生態(tài)負責、對干部健康成長負責的必然要求，不斷強化主責就是首責、守土必須盡責的意識。黨委（黨組）書記要認真履行“第一責任人”職責，切實把黨要管黨、從嚴治黨作為應(yīng)盡之責、分內(nèi)之事，以上率下，形成“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”的從嚴管理新常態(tài)。各級領(lǐng)導班子成員要對照市委印發(fā)“兩個責任清單”的的內(nèi)容，以實際行動履行好“一崗雙責”。
二、進一步細化工作措施，層層傳導壓力
全市各級黨組織要采取切實有效的措施，擰緊責任螺絲，強化責任傳導，層層抓好落實，推進全面從嚴治黨向基層延伸。
一是加強思想教育。各級黨組織要把黨章黨規(guī)黨紀、習近平總書記系列重要講話、全面從嚴治黨主體責任等，納入中心組學習和黨員干部經(jīng)常性教育培訓的重要內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳引導。充分利用黨校培訓陣地，分級負責，分層次集中舉辦基層黨組織落實主體責任培訓班，對各級黨組織負責人進行培訓。整個培訓工作于2017年4月底前完成，市級層面培訓工作由市委組織部負責。
牽頭單位：市委組織部
配合單位：市紀委、市委黨校、市直黨委（黨工委）、各縣（市）區(qū)黨委
二是細化責任清單。各縣（市）區(qū)黨委和市直部門黨委（黨組）要結(jié)合本地、本部門（單位）實際，再次認真梳理細化主體責任清單，確保有職責、有任務(wù)、有措施、有時限、有標準，細化到人、量化到崗，把責任壓到各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門和各級政府部門。上級黨委（黨組）要督導下級黨委（黨組）逐級建立責任清單，黨委（黨組）書記要親自審核下級黨委（黨組）的黨風廉政建設(shè)責任清單，黨委（黨組）班子成員要親自審核分管部門（單位）的黨風廉政建設(shè)責任清單。建立和實行主體責任清單備案制度和“簽字背書”制度，銀川市和各縣（市）區(qū)的黨風廉政建設(shè)責任清單于每年１月底前報自治區(qū)黨委和自治區(qū)紀委備案；市直部門（單位）黨委（黨組）的黨風廉政建設(shè)責任清單，于每年１月底前報市委和市紀委備案。
牽頭單位：市委辦公廳
配合單位：市紀委、各縣（市）區(qū)黨委
三是實行全程記實。各級黨委（黨組）要建立主體責任全程記實制度，充分利用信息系統(tǒng)、責任臺賬、記實手冊等，對領(lǐng)導班子成員履行黨風廉政建設(shè)責任進行記錄，履責留痕、存檔備查，作為履職盡責、責任倒查的重要依據(jù)。市紀委制定全市統(tǒng)一《記實手冊》，自2017年1月開始執(zhí)行。
牽頭單位：市委辦公廳
配合單位：市紀委、市委組織部、各縣（市）區(qū)黨委
四是全面推行述責述廉工作。結(jié)合每年績效考核工作，在已有述責述廉工作基礎(chǔ)上，全面推行各級黨政主要負責同志向上級紀委述責述廉制度。推行同級黨政領(lǐng)導班子成員向同級紀委述責述廉，將其作為紀委監(jiān)督同級黨委、政府班子成員的有效載體和抓手。探索黨委主要負責人向同級黨委全會報告黨委履行主體責任及本人履行“第一責任人”責任和廉潔自律情況，接受同級黨委全會的監(jiān)督。強化述廉述責結(jié)果運用，將其作為干部選拔任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
牽頭單位：市紀委
配合單位：市委辦公廳、市委組織部、各縣（市）區(qū)黨委
五是落實專題報告制度。各級黨委（黨組）書記要把落實全面從嚴治黨主體責任情況作為每年底向上級黨委述職的重要內(nèi)容；黨委（黨組）書記每半年要專題聽取班子成員及下級黨委（黨組）書記履行主體責任情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出工作要求。每年１月底前，各縣（市）區(qū)黨委和市直部門（單位）黨委（黨組）要向市委和紀委報告上年度履行主體責任的情況。
牽頭單位：市委辦公廳
配合單位：市紀委、各縣（市）區(qū)黨委
六是加強日常監(jiān)管。要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、抓細抓實，注重抓小錯、抓小節(jié)，對黨員干部多敲打、多提醒，對苗頭性問題動輒則咎，經(jīng)常紅臉出汗、咬耳扯袖，防止小問題變成大問題，違紀演變成違法。對落實主體責任不到位、在落實中央八項規(guī)定精神等方面存在突出問題的，要對黨政一把手進行約談、函詢，督促抓好整改。
牽頭單位：市紀委
配合單位：市直部門（單位）黨委（黨組）、各縣（市）區(qū)黨委
三、進一步加大問責追究力度，倒逼主體責任落實
各級黨組織要認真學習貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責，做到有責必問、問責必嚴，使失責必問成為常態(tài)。
一是加強檢查考核。各級黨委（黨組）要緊密結(jié)合實際，制定切實可行的檢查考核辦法，堅持問題導向，突出檢查考核重點，改進檢查考核方式，加大檢查考核力度，強化檢查考核結(jié)果運用，對檢查考核結(jié)果進行公開通報，對問題突出的地方、部門（單位）主要負責人進行誡勉談話。要把各級黨委（黨組）及其主要負責同志履行主體責任情況作為巡察的重要內(nèi)容。對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、限期整改，及時通報曝光。
二是加大問責力度。建立問責追究機制，規(guī)范問責程序，對不講政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，造成惡劣影響的；對“四風”問題突出，或頂風違紀，嚴重違反中央八項規(guī)定精神的；對發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性貪腐案件，不正之風長期得不到糾正的；對基層侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)的；對貫徹落實上級決策部署不力、有令不行、有禁不止的；對黨內(nèi)政治生活不嚴肅、政治生態(tài)惡化、本身又不能糾正的；對為官不為、慢作為、亂作為，不接受監(jiān)督，不回應(yīng)群眾關(guān)切的；對不認真整改突出問題的，堅持“一案雙查”，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任，以問責倒逼責任落實，使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
三是公開通報曝光。各級紀檢機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加大通報曝光力度，敢于較真碰硬，對落實主體責任不力的典型案例，要點名道姓公開通報曝光，達到問責一個、震懾一批、教育一片的效果。
各縣（市）區(qū)參照本意見實施。
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