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中共銀川市委員會關(guān)于推進全面從嚴治黨的若干意見
銀黨發(fā)〔2017〕2號
（2017年2月9日中國共產(chǎn)黨銀川市第十四屆委員會第三次全體會議通過）
為深入貫徹黨的十八屆六中全會和自治區(qū)黨委十一屆九次全會精神，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于推進全面從嚴治黨若干問題的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
從嚴管黨治黨是我們黨鞏固執(zhí)政地位、始終走在時代前列、肩負歷史使命的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨作出重大部署，自治區(qū)黨委十一屆九次全會對全面從嚴治黨若干問題提出了意見。全市各級黨組織和廣大黨員干部要向中央和自治區(qū)黨委全面從嚴治黨的要求看齊，堅持問題導(dǎo)向，以全面從嚴為主基調(diào)，全面加強和改進黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，做到紀律規(guī)矩更加嚴明、管理監(jiān)督更加嚴格、基層組織更加具有戰(zhàn)斗力、政治生態(tài)更加清明、黨員和干部作風(fēng)更加務(wù)實，在推進全面從嚴治黨中走在前列、作出表率，為全面落實市第十四次黨代會確定的各項目標任務(wù)，早日全面建成小康社會提供堅強保證。
二、主要任務(wù)
（一）從嚴加強思想政治建設(shè)，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求
1.加強思想理論教育。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把理想信念教育納入各級黨組織思想政治建設(shè)和干部教育培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話，用黨的治國理政新思想新理念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，進一步增強政治定力，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。各級黨組織每月要開展一次思想政治理論學(xué)習(xí)。各級黨校舉辦的主體班次，理想信念教育不少于總學(xué)時的四分之一。各中小學(xué)要在教學(xué)計劃中每月安排一次思想政治課，加強教職工理想信念教育。離退休黨員每季度要接受一次黨性繼續(xù)教育。建立以黨校講師為主體，老紅軍、老黨員和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為補充的理想信念教育師資庫，用身邊的事、身邊的人引導(dǎo)廣大黨員把理想信念的堅定性體現(xiàn)在做好本職工作中。深入開展“不忘初心，繼續(xù)前進，走好新的長征路”教育活動，加強“不到長城非好漢”的寧夏精神宣傳教育。強化對黨員的法紀教育、廉政警示教育和道德教育。
2.堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，堅持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，每年集中學(xué)習(xí)不少于12次，每季度確定1個專題集中研討。建立中心組學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)情況通報制度，強化培訓(xùn)考勤剛性約束。堅持各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作專題報告、講黨課制度，市黨政主要負責(zé)同志每年帶頭為全市縣處級干部作一次專題報告，各黨（工）委書記每年至少講一次黨課。上調(diào)黨員集中教育培訓(xùn)責(zé)任，市抓鄉(xiāng)、縣抓村，黨（工）委抓支部，支部兜底抓覆蓋，確保每5年將基層黨組織書記和黨員輪訓(xùn)一遍。一年一個主題，繼續(xù)開展“黨建月”活動。繼續(xù)辦好“周末講壇”。創(chuàng)新黨員教育形式，支持農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)創(chuàng)辦“開放式課堂”，鼓勵結(jié)對聯(lián)系單位和在職黨員與基層黨員共上黨課，共同接受教育；推動黨員教育上電視、上廣播、上互聯(lián)網(wǎng)、上手機。
3.加強意識形態(tài)正面引導(dǎo)。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判、預(yù)警處置、督查考核、追責(zé)問責(zé)機制。加強對教育教學(xué)等重點行業(yè)思想政治工作人員的繼續(xù)教育，建設(shè)一支政治上靠得住的政工隊伍，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論。建立黨員干部思想動態(tài)情況分析、監(jiān)督和隱患排查機制，每年開展一次專題調(diào)研，研究制定解決問題的辦法措施。高度重視網(wǎng)上輿論斗爭，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，做好重大思想問題輿論引導(dǎo)。堅持誰主管誰主辦誰負責(zé)和屬地管理，加強黨報黨刊、新聞出版單位和各類報告會、研討會、講座、論壇等審查把關(guān)，堅決杜絕錯誤思想觀點的傳播和侵蝕。
（二）從嚴選拔任用調(diào)整干部，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政隊伍
4.把好選人用人關(guān)。嚴格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”等要求，嚴把動議、推薦、考察、討論、決定、任職關(guān)口。堅持在重點工作、重大項目建設(shè)中考察識別和選用干部，推動干部資源向一線傾斜，凸顯重實干、重實績、重基層的鮮明用人導(dǎo)向。改進干部考察方法，探索專題調(diào)研、無主題談話、無任用考察等了解干部方式，多渠道、多層次、多側(cè)面識別干部，防止唯票、唯分、唯年齡等取人偏向。認真落實“一報告兩評議”和離任審計等制度規(guī)定，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機制。制定《防止干部帶病提拔實施細則》，強化對干部帶病提拔源頭管控。建立完善干部選任工作全程紀實、干部選任專項檢查、用人失察失誤責(zé)任倒查等干部選任監(jiān)督機制。
5.統(tǒng)籌推進干部交流調(diào)整。加大干部跨地域、跨部門、跨崗位交流調(diào)整力度，促進黨政機關(guān)干部和企事業(yè)單位干部合理流動、互相補充，建立部門和縣(市)區(qū)干部交流機制。大力實施年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)計劃，堅持在重點項目、重點工程和基層一線發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)一批優(yōu)秀后備干部。認真落實“1+3”干部管理機制，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，從快從嚴實現(xiàn)“下”的管理。加大年度考核結(jié)果運用力度，拉大考核等次間的差距，對年度考核名次靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進行分析研判，適時調(diào)整整頓；對年度考核基本稱職等次以下的干部，嚴格按《銀川市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核辦法》有關(guān)規(guī)定，進行誡勉談話或組織調(diào)整，加強對干部能上能下的動態(tài)管理。
6.旗幟鮮明支持干部干事創(chuàng)業(yè)。落實《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機制的辦法（試行）》，嚴格“三個區(qū)分開來”，堅持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)，支持和保護作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進取的干部。堅持政治上關(guān)心和經(jīng)濟上獎勵并行，對全市重點工作、重大項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進集體、先進工作者隆重進行表彰獎勵，定期開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)干部評選表彰活動，加大獎勵力度和宣傳力度，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。加大各類層次評先選優(yōu)結(jié)果在競爭性選拔工作中的賦分權(quán)重，對在全市重點工作重大項目建設(shè)中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔使用。對事業(yè)發(fā)展需要的社會優(yōu)秀人才，通過競爭性選拔、直接引進、聘任、選舉等方式進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位任職。
（三）從嚴夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強基層黨組織戰(zhàn)斗力
7.扎實推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。強化街道大工委、社區(qū)聯(lián)合黨委在區(qū)域性、社會性、群眾性活動中的作用，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建工作新格局。強化國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善國有企業(yè)重大決策黨委會議專題研究討論機制，明確國有企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。繼續(xù)深入開展“雙增雙減雙富”專項行動。統(tǒng)籌抓好機關(guān)事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)。做實基層黨組織評星晉級，建立星級評定督查考核和星級動態(tài)管理機制，落實星級黨組織獎勵辦法，對工作不力被降星的黨組織負責(zé)人從嚴問責(zé)。
8.大力整頓后進黨組織。運用基層黨組織評星晉級結(jié)果，每年確定一批后進黨組織，持續(xù)開展整頓轉(zhuǎn)化工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包整頓、結(jié)對單位幫整頓、下派第一書記抓整頓“三級整頓”責(zé)任機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部、結(jié)對單位與聯(lián)系幫扶單位年度“雙向聯(lián)體”考核，做到不轉(zhuǎn)化不脫鉤、不撒手，確保整頓一個，轉(zhuǎn)化一個。在同系統(tǒng)同行業(yè)開展“先進帶后進、攜手爭先進”行動，發(fā)揮先進黨組織的引領(lǐng)幫帶作用。鼓勵縣（市）區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨縣（市）區(qū)，在同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條上開展“強村帶弱村”“村企互動”活動，打造村村、村企、村社共富聯(lián)合體。
9.強化基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。推行機關(guān)事業(yè)單位主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任本單位支部書記。實行企業(yè)經(jīng)營管理人員與黨組織“雙向進入、交叉任職”。實施村（社區(qū)）“青苗工程”，辦好村（社區(qū)）“兩委”干部和后備干部學(xué)歷班，解決學(xué)歷不高、后繼乏人等問題。逐步推行村（社區(qū)）“兩委”干部職業(yè)化管理，將村（居）民自治納入黨的框架內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、村（居）“兩委”干部崗位納入干部體制內(nèi)管理、村（居）“兩委”干部待遇納入財政預(yù)算內(nèi)保障、村（居）“兩委”干部權(quán)力納入制度籠子監(jiān)督，構(gòu)建與新農(nóng)村、和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的村（社區(qū)）干部管理體系。探索村（社區(qū)）基層黨組織書記任期目標承諾制，逐步向企業(yè)、機關(guān)等各領(lǐng)域拓展。
10.從嚴加強黨員管理。認真落實發(fā)展黨員“五項制度”，把好黨員入口關(guān)。強化對黨員日常言行的制度性約束，對組織參與、挑唆群眾非訪，以及私搭亂建、誹謗誣告、抵制黨委政府決策部署的黨員，嚴格進行組織處置。實施黨員“積分制”管理，做實黨員評星定格。引入利益導(dǎo)向，加大黨員評星定格結(jié)果運用，強化黨員在群眾中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的自覺。機關(guān)事業(yè)單位在職黨員年度黨性分析評議為優(yōu)秀等次以下的，在年度實績考核中不得評為優(yōu)秀等次。農(nóng)村、社區(qū)等基層黨員評定為不合格等次的，取消當(dāng)年度黨內(nèi)關(guān)愛、黨員小額擔(dān)保貸款等資格。抓好流動黨員、離退休黨員管理，解決失管、失聯(lián)問題。暢通黨員出口，建立不合格黨員處置辦法，從嚴依規(guī)處理不承擔(dān)組織交辦的工作任務(wù)、不繳納黨費、不參加組織生活等不履行黨員義務(wù)的黨員，確保黨的先進性和純潔性。
11.積極發(fā)展智慧黨建。依托銀川大數(shù)據(jù)中心，啟動黨建工作“智慧模式”，建立網(wǎng)絡(luò)黨組織體系，用互聯(lián)網(wǎng)思維、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建立黨組織和黨員動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)的信息平臺和組織與黨員、組織與組織、組織與社會、黨員與群眾等多個互動管理服務(wù)平臺，推動黨的思想工作、組織建設(shè)、干部和人才工作以及黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化，切實提高黨建工作科學(xué)化水平。
（四）從嚴執(zhí)行黨的組織生活制度，增強政治性和嚴肅性
12.嚴格執(zhí)行民主集中制。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，凡“三重一大”事項，都要集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許以其他任何形式取代黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。完善地方常委會民主決策和基層黨組織民主議事規(guī)則，全面落實“一把手”末位表態(tài)制，防止一言堂、會上不說會后說等現(xiàn)象。建立上級黨組織在作出與下級組織有關(guān)的重要決策前，征求下級組織意見制度。建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項決策全程紀實、責(zé)任倒查追究以及糾錯糾偏制度，定期開展檢查并形成長效督查機制。健全和完善基層民主協(xié)商制度，全面落實農(nóng)村“四議兩公開”民主協(xié)商、社區(qū)“四位一體”協(xié)商、事業(yè)單位黨政聯(lián)席會議等制度。
13.嚴把民主生活會和組織生活會質(zhì)量控制點。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和支部專題組織生活會每年一次，發(fā)生班子成員腐敗、重大工作失誤、受到上級黨組織問責(zé)等情況，及時召開，必要時由上級黨組織責(zé)成召開。嚴格規(guī)范民主生活會和組織生活會方案審查、征求意見、對照檢查、談心談話、批評和自我批評、領(lǐng)導(dǎo)點評、整改落實等環(huán)節(jié)，全面提升民主生活會的嚴肅性、原則性、規(guī)范性。建立上級黨組織指導(dǎo)參加下級黨組織民主生活會和組織生活會制度，會前審核把關(guān)、會上點評提醒、會后質(zhì)量評估。對質(zhì)量不高的，責(zé)令重開，防止民主生活會和組織生活會走過場。實行批評意見清單和整改事項清單制度，落實整改承諾制、公示制，整改效果接受黨員群眾評議監(jiān)督。市委常委會帶頭開展民主生活會，班子成員自覺參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和所在黨支部的組織生活會。
14.嚴格執(zhí)行“三會一課”制度。黨支部要定期召開黨員大會、黨小組、支委會，組織開展黨課教育。各級黨委要把“三會一課”制度落實情況作為黨組織評星晉級的重要依據(jù)，嚴格考核問責(zé)。基層黨（工）委每年按照不少于30%的比例對所屬支部“三會一課”制度執(zhí)行情況進行抽查，指導(dǎo)創(chuàng)新“三會一課”的內(nèi)容和形式，不得以業(yè)務(wù)工作、趣味活動等代替“三會一課”，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。嚴格落實黨員主動按月足額交納黨費規(guī)定，每年開展一次黨費收繳管理使用情況專項檢查。建立與社保、工商等部門信息溝通機制，做好實行年薪制人員中的黨員、離退休黨員、個體工商戶黨員黨費繳費基數(shù)的核算工作。
15.保障黨員民主權(quán)利。落實基層黨組織按期換屆選舉要求，嚴肅追究不按期換屆選舉的黨組織主要負責(zé)人責(zé)任。暢通黨員表達意見、參與討論黨內(nèi)事務(wù)以及檢舉、揭發(fā)、申訴、控告的渠道，保障黨員參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實黨務(wù)公開，創(chuàng)新運用微博、微信、手機短信平臺等方式，提高黨務(wù)公開的時效性。堅持上級黨組織書記與下級黨組織書記必談、黨政正職與班子成員必談、班子成員之間必談、班子成員與分管部門主要負責(zé)同志必談、班子成員與本人組織關(guān)系所在黨支部黨員之間必談“五必談”制度。市級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動約談分管部門負責(zé)人，年初、年末至少談心談話一次。嚴格落實市、縣（市）區(qū)兩級民主懇談會制度。堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志。
（五）從嚴加強作風(fēng)建設(shè)，推動整治作風(fēng)常態(tài)化
16.堅決反對和整治“四風(fēng)”問題。鞏固和拓展中央八項規(guī)定精神“回頭看”成果，緊盯重要時間節(jié)點和問題多發(fā)領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查和明察暗訪力度，嚴肅查處公款吃喝、公款旅游、公車私用、收送節(jié)禮、購物卡、大操大辦婚喪嫁娶事宜借機斂財?shù)葐栴}。對頂風(fēng)違紀者從嚴查處，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起、曝光一起，對出現(xiàn)“四風(fēng)”問題反彈和新的作風(fēng)問題典型，集中開展專項整治，以黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動民風(fēng)和社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。經(jīng)常性開展落實中央八項規(guī)定精神和區(qū)市黨委加強作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的檢查，跟進完善相關(guān)制度規(guī)定。推進作風(fēng)教育常態(tài)化、建章立制常態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化。健全作風(fēng)建設(shè)考評辦法，評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重要考核指標。
17.密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。建立健全黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“黨群聯(lián)系鏈”；做實黨代表任期制，推動聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部定時定點接待群眾來訪和領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪工作。加強對“12345”一號通平臺群眾反映問題的分析研判，借助大數(shù)據(jù)及時了解掌握群眾的所想所盼。利用互聯(lián)網(wǎng)，探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾在線互動交流，開辟“網(wǎng)上走群眾路線”新通道。進一步加強和改進群團工作，鞏固擴大黨的群眾基礎(chǔ)。
18.大力提升機關(guān)干部工作效能。以創(chuàng)建“四嚴機關(guān)”為抓手，建立“智慧效能”機關(guān)工作流程智能管控機制，依托效能工作任務(wù)管理系統(tǒng)、政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、微信群、QQ群等平臺，對工作任務(wù)分解、認領(lǐng)、發(fā)布、督導(dǎo)、審核、評定等全程監(jiān)管，實現(xiàn)工作任務(wù)分配精準化、工作進度提醒及時化、工作落實跟蹤精細化。持續(xù)開展群眾評議機關(guān)作風(fēng)活動，完善機關(guān)干部行為規(guī)矩之“忌”，力促機關(guān)干部好作風(fēng)、好習(xí)慣的養(yǎng)成和工作效能再造。出臺《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員不履職不擔(dān)當(dāng)不作為問責(zé)辦法》，通過強化問責(zé)，促進干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為。在全市開展“守紀律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”干部作風(fēng)整治行動，重點解決“三怕”“三缺”“三弱”問題，不斷強化干部作風(fēng)。
（六）從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，嚴明黨的紀律規(guī)矩
19.堅決維護執(zhí)行黨的紀律。各級黨組織和黨員干部要牢固樹立黨章意識，自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面。強化黨的“六大紀律”，特別是政治紀律，持續(xù)開展專項整治。嚴格落實重大問題請示報告制度，市屬各級黨組織要定期向市委報告工作，重大事項及時向市委請示報告。各級紀委要加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對貫徹執(zhí)行中央和區(qū)市黨委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處口是心非、陽奉陰違、弄虛作假、做“兩面人”等行為，嚴肅查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，嚴肅查處違反黨內(nèi)政治生活準則的行為。
20.強化權(quán)力運行監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實各級黨委(黨組)全面監(jiān)督、各級紀委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、普通黨員民主監(jiān)督的責(zé)任，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，逐步建立有效的、全覆蓋的監(jiān)督體系。建立健全市委巡察制度，成立巡察工作機構(gòu)，推進巡察全覆蓋，發(fā)揮巡察“利劍”作用。加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、約談函詢等制度，落實主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個不直接分管”制度，研究出臺銀川市領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突制度。做好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。制定加強縣（市）區(qū)、市直部門黨政主要負責(zé)人監(jiān)督的實施辦法，增強監(jiān)督的針對性、經(jīng)常性、有效性。繼續(xù)做好“電視問政”“電視施政”“網(wǎng)絡(luò)問政”。各級黨委要支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，支持民主黨派履行監(jiān)督職能，支持審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督，暢通信訪舉報渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，虛心接受群眾批評。
21.始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決減少腐敗存量，重點遏制腐敗增量。堅持反腐敗零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，重點盯住“三方面人員”，嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件。健全完善縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀委包抓基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作機制，建立問題清單，逐月對賬銷號。以涉農(nóng)領(lǐng)域為重點，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的“三不”案件，嚴肅查處貪污挪用救濟物資，截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友，虛報冒領(lǐng)扶貧資金等突出問題。重點整治“三資”管理、民生惠民、土地征收等領(lǐng)域基層干部“雁過拔毛”、吃拿卡要問題。堅持紀嚴于法、紀在法前，抓早抓小，關(guān)口前移，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，對黨員干部身上的違紀問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。強化執(zhí)紀審查成果運用，實行“一案四書”制度，以案示警、以案明紀。
22.加強和改進紀檢監(jiān)察工作。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”，完善派駐工作機制，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的全覆蓋和統(tǒng)一管理，切實發(fā)揮“探頭”和“哨兵”監(jiān)督作用。推進監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實縣（市）區(qū)紀委書記、副書記和市紀委派駐紀檢組長提名考察辦法。嚴格執(zhí)行執(zhí)紀審查“雙報告”制度，縣（市）區(qū)紀委、市紀委派駐紀檢機構(gòu)線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，進一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，使執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、泄露秘密、跑風(fēng)漏氣、辦人情案等突出問題，防止“燈下黑”。
三、強化責(zé)任落實
23.強化管黨治黨責(zé)任。各級黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大的政績，認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，每年至少聽取一次從嚴治黨的專題匯報，研究解決重大問題。各級黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實的工作職能，深入推進全面從嚴治黨。各級黨委（黨組）書記要做從嚴管黨治黨的書記，嚴格履行第一責(zé)任人責(zé)任，其他班子成員要落實“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的黨建和黨風(fēng)廉潔建設(shè)。制定出臺《關(guān)于不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，以嚴格的責(zé)任追究，倒逼“兩個責(zé)任”落實到位。
24.強化黨建責(zé)任考核問責(zé)。強化黨內(nèi)各項制度的執(zhí)行，梳理匯總從嚴治黨各項工作制度，明確制度實施主體和職責(zé)，引入實施主體以外的第三方，有計劃地加強對制度的評估和執(zhí)行情況檢查，倒逼實施主體抓落實，防止制度空轉(zhuǎn)、形同虛設(shè)。健全完善黨組織書記抓黨建三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考和黨風(fēng)廉政建設(shè)述責(zé)述廉制度，堅持考核考黨建、評議評黨建、任用干部看黨建。完善政績考核評價體系，把全面從嚴治黨責(zé)任落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，完善考核指標、考核內(nèi)容、考核方式，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。各級紀委（紀檢組）要聚焦主業(yè)主責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。
各地各部門黨委（黨組）要結(jié)合實際制定貫徹落實意見、制定配套實施辦法，進一步壓實工作責(zé)任、抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動全面從嚴治黨各項任務(wù)落到實處、取得實效。
《意見》相關(guān)述語解釋
凡提四必：干部任免事項討論決定前，對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關(guān)事項報告必核、紀檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報必查。
三個不上會：干部任免事項討論決定時，沒有按規(guī)定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關(guān)問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項不上會。
兩個不得：不得以個別征求意見、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（黨組）會集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負責(zé)人不得凌駕于組織之上，反對和防止個人或者少數(shù)人專斷。
五個不準：不準任人唯親，不準突擊提拔調(diào)整干部，不準臨時動議決定干部，不準超職數(shù)配備、超機構(gòu)規(guī)格提拔任用干部，不準泄露討論決定情況，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。
一報告兩評議：地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議，簡稱“一報告兩評議”。
“1+3”干部管理機制：《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》及配套的《市管非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法》《進一步從嚴管理干部開展干部召回管理工作實施方案》和《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和縣處級干部實績考核辦法》，構(gòu)建“1+3”從嚴管理干部配套制度體系，通過實施干部召回管理，強化日常管理考核，著力破解干部不作為、不會為、不善為問題，增強推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的針對性。
三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。
雙增雙減雙富：增加農(nóng)民收入、增加村集體收入，減少群體性信訪事件、減少刑事（治安）案件增幅；富口袋、富腦袋。
發(fā)展黨員五項制度：全程培訓(xùn)、全程公示、全程記實、全程票決、全程責(zé)任追究等五項制度。
四議兩公開：支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議。
四位一體：以社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)社會組織服務(wù)中心的“四位一體”協(xié)商制度。
三會一課：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。
五必談：黨員、職工工作成績相對突出時必談，黨員、職工工作出現(xiàn)失誤或相對落后時必談，黨員、職工工作生活有困難時必談，黨員、職工之間出現(xiàn)矛盾摩擦?xí)r必談；黨員、職工內(nèi)部出現(xiàn)突發(fā)性或傾向性時必談。
三怕、三缺、三弱：怕碰矛盾、怕?lián)L(fēng)險、怕?lián)?zé)任；缺乏政策水平、缺乏紀律觀念、缺乏敬業(yè)精神；大局意識弱、服務(wù)意識弱、法治意識弱問題。
四嚴機關(guān)：規(guī)矩嚴格、紀律嚴明、作風(fēng)嚴實、工作嚴細。
六大紀律：黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。
四種形態(tài)：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，體現(xiàn)對干部的關(guān)心和教育。
三方面人員：十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部等三方面人員。
“三不”案件：職級不高，但影響較大；金額不多，但性質(zhì)惡劣；事情不大，但反應(yīng)強烈的案件。
一案四書：違紀對象懺悔書、處分決定書、紀檢監(jiān)察建議書、整改報告書。
三轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
雙報告：各級紀委每年以書面形式向同級黨委和上級紀委報告落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況。
一崗雙責(zé)：既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度。
三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考：“三級聯(lián)述”是指市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職?！叭壜?lián)評”是指組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進行評議?！叭壜?lián)考”是指把抓基層黨建工作情況作為市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。
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