沈政辦發(fā)〔2019〕25號《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)實施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕25號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2019年9月29日

（此件公開發(fā)布）

沈陽“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)實施方案

為深度融入“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)全面參與“16+1”交流與合作，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019 〕17號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

依托中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（沈陽片區(qū)）平臺，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度先行先試優(yōu)勢，著力打造全省“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范樣板城市，輻射帶動全省各市發(fā)揮各自特色，為遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)保駕護航。

二、工作任務(wù)

（一）打造互聯(lián)互通建設(shè)典范。

1.積極參與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵我市企業(yè)承攬中東歐國家鐵路、公路、機場、輸變電等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化與中東歐國家間基礎(chǔ)設(shè)施、交通、物流等方面的合作，構(gòu)建常態(tài)化的交流合作機制和合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市商務(wù)局、交通運輸局、外辦）

2.加強與中東歐國家開放通道建設(shè)。促進 “沈滿歐”“ 沈連歐”班列常態(tài)化穩(wěn)定開行，開拓完善中歐班列體系。推動與中東歐國家建立人員往來綠色通道，支持企業(yè)建設(shè)沈陽中東歐16國商務(wù)中心和簽證中心。積極出席中東歐國家舉辦的國際會議和博覽會等活動，促進與中東歐國家的團組互訪交流。加強與中東歐國家的民間友好交往，推動我市與中東歐國家城市間的實質(zhì)性交流合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、友協(xié)，鐵西區(qū)政府及其他相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）

3.提升現(xiàn)有各類合作平臺功能。不斷完善中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（沈陽片區(qū)）平臺載體功能，積極對接中東歐貿(mào)易合作。發(fā)揮綜保區(qū)桃仙園區(qū)自貿(mào)區(qū)核心功能區(qū)作用，大力推進中歐進口商品展覽展示中心、沈陽自貿(mào)區(qū)跨境電商中東歐合作項目、沈陽自貿(mào)區(qū)進出口貿(mào)易示范區(qū)等重大國際化項目。提升中國國際裝備制造業(yè)博覽會功能，增設(shè)中東歐分展會，增強分展會技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目洽談、人才培訓(xùn)等功能。（責任單位：自貿(mào)區(qū)管委會、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進中心、科技局）

（二）打造雙向貿(mào)易合作典范。

4.提升與中東歐國家貿(mào)易便利化水平。積極參與中歐陸?？炀€海關(guān)通關(guān)便利化合作，在國際貿(mào)易“單一窗口”增設(shè)“對中東歐及‘一帶一路’”功能，加強與中東歐國家開展海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流。爭取同步試行寧波“中國—中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗區(qū)”有關(guān)政策措施。積極參與在中東歐國家舉辦的中國—中東歐國家海關(guān)合作論壇。（責任單位：沈陽海關(guān)，市商務(wù)局）

5.提高與中東歐國家貿(mào)易合作水平。加大工程機械、機床工具、醫(yī)療器械、輸變電設(shè)備等沈陽制造企業(yè)的市場開拓力度，擴大出口；推動高檔數(shù)控機床、智能機器人、汽車及零部件、先進軌道交通及輸變電等成套設(shè)備出口。積極擴大機電產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、化工產(chǎn)品、資源類產(chǎn)品進口；擴大水果、肉類、乳制品、酒類等一般消費品進口規(guī)模。（責任單位：市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）

6.優(yōu)化沈陽與中東歐國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的促進作用，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，不斷提升制造業(yè)產(chǎn)品附加值。加強服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作，提高運輸服務(wù)、金融保險、電信服務(wù)、信息咨詢等服務(wù)貿(mào)易合作水平。對資質(zhì)信譽好、專業(yè)服務(wù)優(yōu)、風險管控強的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，經(jīng)評選認定后，在通關(guān)、檢驗檢疫、外匯、出口退稅等方面提供更加便利的服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、稅務(wù)局、沈陽海關(guān)、國家外匯管理局遼寧省分局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）

7.鼓勵我市企業(yè)與中東歐國家開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。加大對跨境電子商務(wù)公共服務(wù)的支持力度，鼓勵和支持食品、化妝品、日用品等跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。（責任單位：市商務(wù)局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）

8.創(chuàng)新與中東歐國家貿(mào)易模式。鼓勵我市企業(yè)為其他跨境電子商務(wù)企業(yè)提供境外貿(mào)易、倉儲、配送和售后等配套服務(wù)。支持企業(yè)通過各種方式在中東歐國家建設(shè)一批海外倉，降低企業(yè)物流成本，減少清關(guān)障礙，增強用戶購物體驗。（責任單位：市商務(wù)局、財政局）

（三）打造經(jīng)濟技術(shù)合作典范。

9.加強對中東歐國家的優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和高端裝備制造合作。利用寶馬供應(yīng)商大會、華晨雷諾金杯汽車零部件招商推介會、中國國際裝備制造業(yè)博覽會和德企沈陽行等活動的有利契機，鼓勵汽車、航空、機械等重點行業(yè)的企業(yè)與中東歐國家企業(yè)開展各種形式的對接與國際交流合作。支持有實力的機床、醫(yī)療、現(xiàn)代建筑、農(nóng)業(yè)、輸變電等企業(yè)在波蘭、捷克等有條件的中東歐國家投資建廠，同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作并設(shè)立海外研發(fā)中心，提高產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。鼓勵遼寧維航基業(yè)科技有限公司發(fā)揮其產(chǎn)品優(yōu)勢，以海洋輸油軟管、疏浚膠管、礦業(yè)膠管布局中歐，助推企業(yè)爭取里海油田、礦山項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、科技局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進中心，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）

10.提高境外投資便利化水平。確立企業(yè)對外投資市場主體地位，支持企業(yè)按規(guī)定開展多種形式的對外直接投資。鼓勵有條件的企業(yè)與中東歐國家高科技園區(qū)、重點行業(yè)協(xié)會、重點客商合作，為境外園區(qū)提供運營服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局）

11.加強運輸設(shè)備領(lǐng)域并購和引資。支持我市航空制造企業(yè)與捷克、波蘭等具有較好航空制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國家開展整機、零部件、成品、關(guān)鍵元器件的制造和合作生產(chǎn)。加強汽車行業(yè)雙向投資及合作。針對中東歐國家汽車制造優(yōu)勢，引進一批關(guān)鍵技術(shù)、裝備和專利人才，帶動本土汽車制造業(yè)發(fā)展。積極開拓中東歐國家汽車市場。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護中心，帶動自主品牌整車及零部件出口，提升品牌影響力。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、人力資源社會保障局、科技局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）

12.在裝備制造領(lǐng)域開展基于共同拓展第三方市場的投資合作。支持有實力的機床企業(yè)與具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國家共同投資建廠、建立海外研發(fā)中心，提高機床高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力。鼓勵相關(guān)配套設(shè)備企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，帶動產(chǎn)品出口。（責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、國資委、商務(wù)局、科技局，鐵西區(qū)政府等相關(guān)區(qū)、縣（市）政府）

13.支持中東歐特色企業(yè)來沈投資發(fā)展。對符合《中國制造2025遼寧行動綱要》產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的中東歐企業(yè)和項目給予重點支持，對企業(yè)用工開設(shè)綠色通道，為外籍員工子女來沈就讀提供便利。（責任單位：市商務(wù)局、人力資源社會保障局、教育局）

14.鼓勵企業(yè)積極承攬海外工程。支持企業(yè)以“投資—建設(shè)—運營”方式開展國際工程承包，實現(xiàn)對外承包工程向國際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動設(shè)備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。（責任單位：市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、科技局）

15.打造“一城一園”示范工程。立足沈陽產(chǎn)業(yè)特色，依托中德產(chǎn)業(yè)園，加入中東歐產(chǎn)業(yè)元素，圍繞汽車零配件及整車生產(chǎn)和設(shè)計合作建設(shè)沈陽中東歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向中東歐國家汽配、制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展建設(shè)和招商工作。（責任單位：中德產(chǎn)業(yè)園管委會、鐵西區(qū)政府，市商務(wù)局、發(fā)展改革委）

（四）打造科技人文交流典范。

16.積極參與“中國—中東歐國家科技創(chuàng)新伙伴計劃”。 組織在沈高校、科研院所和企業(yè)申報國際科技合作專項，開展科技創(chuàng)新論壇、專業(yè)交流和洽談。鼓勵在沈高校、科研院所和企業(yè)與中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)海外研發(fā)中心、中外合作研究院或?qū)嶒炇遥凑諊H規(guī)則并購、合資、參股發(fā)達國家創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，設(shè)立海外引才工作站，引進人才和智力。（責任單位：市委教科工委，市科技局、人力資源社會保障局、商務(wù)局）

17.加強文化和旅游品牌建設(shè)。支持具有沈陽特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)進入中東歐市場，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和品牌文化產(chǎn)品。推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口交易平臺建設(shè)，支持文化企業(yè)參加中東歐國家文化性展會。加強與中東歐國家間的旅游交流合作，促進客源互換。開展與中東歐國家在文化、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域的交流與合作，促進民心相通。（責任單位：市文化旅游廣電局）

18.支持高校與中東歐國家院校開展學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)。加強對中東歐國家高級人才的引入，在工作、簽證、居留和永久居留等方面提供一站式服務(wù)，滿足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。支持沈陽高校招收中東歐國家留學(xué)生、鼓勵學(xué)生赴中東歐國家留學(xué)，支持沈陽高校開辦中東歐國家語言課程。逐步與中東歐國家建立職業(yè)教育國際交流合作的長效機制，支持沈陽與中東歐國家聯(lián)合建立國際化職業(yè)人才培養(yǎng)基地。選派骨干教師到中東歐國家訪學(xué)、研修、培訓(xùn)，吸引中東歐國家教育機構(gòu)、師生來我市交流學(xué)習(xí)。（責任單位：市委教科工委）

（五）打造國際營商環(huán)境典范。

19.加快建設(shè)服務(wù)型政府。全面優(yōu)化改進政務(wù)服務(wù)，深入推進“放管服”改革，規(guī)范和完善權(quán)責清單。建立有效的政企溝通和反饋機制。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。（責任單位：市營商局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

20.優(yōu)化提升國際化營商環(huán)境。完善營商政策制定、發(fā)布和實施機制，注重合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場主體穩(wěn)定預(yù)期。在我市先行先試國家營商環(huán)境改革試點舉措，深化“多證合一” “證照分離”改革。探索建立政務(wù)誠信評價機制，完善營商環(huán)境考評機制，加大政府失信專項治理。（責任單位：市營商局）

21.依法加強市場監(jiān)管。落實公平競爭審查制度。建立企業(yè)信用信息采集共享機制，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒長效機制，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)能力提升，發(fā)揮專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，切實解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。推進重要商品追溯體系建設(shè)，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，加大處罰力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。（責任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、信息中心）

（六）建設(shè)8個標志性示范項目。

匈塞鐵路建設(shè)項目。（責任單位：市商務(wù)局）

羅馬尼亞五愛中國商品分銷中心建設(shè)項目。（責任單位：沈河區(qū)政府）

中國制博會—中東歐裝備制造業(yè)展。（責任單位：市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進中心）

羅馬尼亞東軟集團醫(yī)療設(shè)備項目。（責任單位：市商務(wù)局、渾南區(qū)政府）

沈陽中東歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。（責任單位：中德產(chǎn)業(yè)園管委會、鐵西區(qū)政府，市商務(wù)局、發(fā)改委）

綜保區(qū)桃仙園區(qū)中歐進口商品展覽展示中心項目。（責任單位：自貿(mào)區(qū)管委會）

沈陽自貿(mào)區(qū)跨境電商中東歐合作項目。（責任單位：自貿(mào)區(qū)管委會）

沈陽自貿(mào)區(qū)進出口貿(mào)易示范區(qū)等重大國際化項目。（責任單位：自貿(mào)區(qū)管委會）

三、工作要求

（一）建立協(xié)調(diào)推進機制。建立健全沈陽市建設(shè)遼寧“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市工作的組織協(xié)調(diào)機制，不斷完善各部門聯(lián)動、各地區(qū)協(xié)同、社會力量參與的協(xié)調(diào)配合推進機制。各有關(guān)部門和地區(qū)要積極支持、分工合作、強化服務(wù)，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

（二）強化政策保障措施。有關(guān)部門和地區(qū)要充分利用好現(xiàn)有政策和資金，突出支持重點，提高資金使用績效。積極落實與中東歐國家合作項目在用地、融資、信保、通關(guān)、外匯等方面的支持政策。圍繞資金流、貨物流、人才流、信息流的暢通，積極創(chuàng)新相關(guān)政策。

（三）重視雙向宣傳推廣。有關(guān)部門和地區(qū)要不斷加強我市在中東歐地區(qū)的宣傳推介工作，圍繞沈陽城市形象、貿(mào)易投資政策、人文旅游環(huán)境等內(nèi)容，精心策劃主題，提升宣傳實效。大力提高對中東歐國家和雙方交流合作的在沈宣傳力度，支持政府、民間通過出訪考察、經(jīng)貿(mào)投資、友城合作、學(xué)術(shù)研討等活動，開展多方位宣傳，調(diào)動各類企業(yè)參與中東歐國家合作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

文件鏈接：【圖解】沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)實施方案的通知的解讀

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市