沈政辦發(fā)〔2019〕9號《沈陽市人民政府辦公室關于轉發(fā)市發(fā)展改革委等四部門〈沈陽市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價標準管理辦法（試行）〉的通知》

《沈陽市人民政府辦公室關于轉發(fā)市發(fā)展改革委等四部門〈沈陽市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價標準管理辦法（試行）〉的通知》






沈政辦發(fā)〔2019〕9號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、商務局制定的《沈陽市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價標準管理辦法（試行）》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2019年3月21日

（此件公開發(fā)布）

沈陽市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價標準管理辦法（試行）

市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、商務局

第一章總則

第一條　為更好地發(fā)揮地價政策的宏觀調控作用，促進工業(yè)有效投資，提高項目投資強度，加強土地集約利用，推動工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)國土資源部《關于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）和《國土資源部關于調整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）等有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二章　適用范圍和標準

第二條　本辦法適用于我市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目。

第三條　優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括：

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中汽車及零部件等先進制造業(yè)。

《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國家統(tǒng)計局令第23號）中新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2013年修正)》（國家發(fā)展改革委2013年第21號令）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》（國家發(fā)展改革委、商務部2017年第4號令）中鼓勵類工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第四條　用地集約是指項目建設用地容積率和建筑系數(shù)超過《國土資源部關于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設用地控制指標〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）所規(guī)定標準40%以上、投資強度10%以上，達到《沈陽市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定的投資強度、容積率、建筑系數(shù)、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等控制指標。

第五條　和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)原則上不再新建生產(chǎn)性工業(yè)項目，對確需進入的無污染、高技術類生產(chǎn)性工業(yè)項目，按照所在區(qū)域同行業(yè)投資強度控制指標上浮30%執(zhí)行；沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、輝山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)等4個國家級開發(fā)區(qū)(園區(qū))以及遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)、中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，按照所在區(qū)域同行業(yè)投資強度控制指標上浮20%執(zhí)行；沈陽-歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等10個省級開發(fā)區(qū)(園區(qū))，按照所在區(qū)域同行業(yè)投資強度控制指標上浮10%執(zhí)行。

第六條　對于符合本辦法的項目，根據(jù)國土資源部《關于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)〔2006〕307號）和《國土資源部關于調整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號），在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在區(qū)域土地等別對應最低標準價的70％執(zhí)行，但不能低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。

第三章工作流程

第七條　我市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目由相關區(qū)、縣（市）政府或開發(fā)區(qū)管委會，向市地價評審委員會提出享受工業(yè)用地出讓最低價標準政策的書面申請，并承諾對項目建設進行嚴格的后續(xù)監(jiān)管。有定價權的區(qū)、縣（市）政府或開發(fā)區(qū)管委會按照市政府賦予的權限參照執(zhí)行。

第八條　經(jīng)市政府賦予市級經(jīng)濟管理權限的地區(qū)，由該地區(qū)發(fā)展改革部門會同工業(yè)和信息化、商務、自然資源部門出具項目認定意見；其他地區(qū)由發(fā)展改革部門會同工業(yè)和信息化、商務、自然資源部門出具項目初審意見后上報市對口部門，由市發(fā)展改革委會同市工業(yè)和信息化局、商務局、自然資源局出具項目認定意見。

項目認定意見主要內容包括：項目投資主體、建設地址、占地面積、建設規(guī)模、建設內容、投資總額、建設期限、投資強度、容積率、建筑系數(shù)、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等內容。

第九條　市、區(qū)縣（市）自然資源部門根據(jù)《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于向城區(qū)下放經(jīng)濟管理權限的實施意見》（沈委發(fā)〔2013〕14號）等政策規(guī)定權限，以及發(fā)展改革等有關部門出具的項目認定意見，按照《沈陽市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設用地控制指標》規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)等指標設定規(guī)劃條件。

第十條　市自然資源局根據(jù)項目認定意見，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB／T18508－2014）組織地價評估。市地價委員會根據(jù)土地估價結果、土地供應政策和區(qū)、縣（市）政府或開發(fā)區(qū)管委會建議價格，以及項目認定意見進行集體決策，綜合確定土地出讓底價。有定價權的區(qū)、縣（市）政府或開發(fā)區(qū)管委會按照市政府賦予的權限參照執(zhí)行。

第十一條　市、區(qū)縣（市）自然資源部門按照項目認定意見編制供地文件。

第十二條　項目用地單位簽訂土地出讓合同時，應向自然資源部門書面承諾，按照供地文件中約定的有關土地利用控制指標集約利用土地，并承擔相關違約責任。

第四章監(jiān)督管理

第十三條　相關區(qū)、縣（市）政府或開發(fā)區(qū)管委會是項目用地監(jiān)管的責任主體，要定期評估用地單位承諾事項落實情況，并按年度報送市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、商務局等有關部門。

報告主要內容包括：項目名稱、所屬行業(yè)、土地證號（出讓合同編號）、使用權人（受讓人）、土地用途、用地面積等基本信息，以及項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等土地利用控制性指標具體落實情況。

第十四條　市、區(qū)縣（市）有關部門要按照職責分工，認真履行項目招商、認定、用地、投資、收益等監(jiān)管職責。

發(fā)展改革部門負責牽頭組織出具項目認定意見，會同工業(yè)和信息化、商務、自然資源等部門委托具有資質的第三方評估機構，由其按照項目用地單位書面承諾，復核項目竣工投資總額、產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標完成情況并出具項目復核報告。

自然資源部門負責制定項目用地規(guī)劃條件，組織項目用地地價評估，編制項目用地出讓文件，并做好項目容積率、建筑系數(shù)等土地利用控制性指標的日常監(jiān)管工作。

商務部門負責審核招商引資投資方承諾條件落實情況。

第十五條　相關區(qū)、縣（市）政府或開發(fā)區(qū)管委會在監(jiān)管過程中，對不符合集約用地政策、未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃用地性質或土地用途的項目，要聯(lián)合有關部門及時終止項目執(zhí)行，并將項目用地單位失信行為納入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒；對須承擔違約責任的，應依法依規(guī)追究項目用地單位責任。

第十六條　項目用地相關指標的提出、初審、認定、確定、竣工復核等工作環(huán)節(jié)要納入市“多規(guī)合一”平臺的工作流程。

各部門通過項目管理平臺對項目實行全生命周期管理；通過業(yè)務協(xié)同平臺提前介入，對項目空間選址、建設條件、土地強度指標等進行會商、落實、認定；通過聯(lián)合審批平臺實現(xiàn)跨部門審批業(yè)務協(xié)同受理、并聯(lián)辦理，數(shù)據(jù)共享調用。

第五章附則

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起試行1年。試行前的原有項目繼續(xù)按照《沈陽市人民政府辦公廳轉發(fā)市規(guī)劃國土局發(fā)展改革委關于沈陽市落實工業(yè)用地出讓最低價標準調整政策實施辦法的通知》（沈政辦發(fā)〔2016〕114號）執(zhí)行。試行期間的新項目按本辦法執(zhí)行，如遇國家政策調整，以國家政策文件為準。

第十八條　本辦法由市發(fā)展改革委、自然資源局、工業(yè)和信息化局、商務局負責解釋。

附件：沈陽市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設用地控制指標

文件鏈接：關于《沈陽市工業(yè)領域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目用地出讓最低價標準管理辦法（試行）》的政策解讀

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