沈政辦發(fā)〔2018〕141號《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)市政府重大政策性文件調研論證等四項工作制度的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)市政府重大政策性文件調研論證等四項工作制度的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕141號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹落實《沈陽市人民政府關于印發(fā)沈陽市2018年優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動方案的通知》(沈政發(fā)〔2018〕1號)關于2018年政策落實“最后一公里”專項整治行動方案的有關要求，經市政府同意，建立市政府重大政策性文件調研論證、發(fā)布解讀、第三方評估及清理退出工作機制?，F(xiàn)將《市政府重大政策性文件調研論證制度》、《市政府重大政策性文件發(fā)布解讀制度》、《市政府重大政策性文件落實效果第三方評估制度》、《市政府規(guī)范性政策性文件清理退出制度》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

本通知所稱市政府重大政策性文件是指市政府依照法定職權，對關系全市經濟社會發(fā)展全局，涉及社會面廣，與公民、法人或其他組織利益密切相關的重大事項所出臺的文件。其范圍包括：減稅降費、科技創(chuàng)新、招商引資、簡政放權、金融信貸、扶貧幫困、環(huán)境保護、土地規(guī)劃、社會保障、人才引進、財政扶持、安全生產、項目建設等涉及重大公共利益和公眾權益的政策性、規(guī)范性文件以及其他由市政府決定的重大事項文件。

 

沈陽市人民政府辦公廳

2018年11月25日

(此件公開發(fā)布)

 

市政府重大政策性文件調研論證制度

為著力整治政策措施調研不充分、政策制定“離地三尺”、“含金量”不高等問題，保障市政府文件制定過程的科學性、民主性和合法性，堅持做到不調研不決策、先調研后決策，根據(jù)國務院、省相關規(guī)定，結合我市實際，制定本制度。

一、責任主體

(一)市政府重大政策性文件調研論證責任主體包括：政策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門及重大工程項目的申報部門等。涉及多個部門的重要政策措施，由工作牽頭部門或由市政府辦公廳指定牽頭部門作為責任主體。

(二)責任主體牽頭會同市政府研究室、法制辦等相關部門負責起草重大政策性文件，可以邀請有關專家、組織參加，也可委托高等院校、科研機構或社會團體組織研究起草。

二、實施步驟

(一)調研內容。起草部門應對擬出臺的政策措施、擬解決的主要問題、擬建立的工作機制、擬開展的工作事項及實施效果等內容進行調研論證。調研論證的主要內容包括擬出臺政策性文件所涉及決策事項的現(xiàn)狀，決策事項的必要性、可行性，相關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)，決策事項與有關政策措施的銜接性等。

(二)調研人員組成。原則上起草部門應抽調專門人員成立專題調研組，必要時可邀請市政府辦公廳等市直相關業(yè)務部門參加，全面、準確掌握決策所需的有關情況；專業(yè)性較強的事項，應當邀請行業(yè)有關專家參與，或者委托專家、專業(yè)服務機構進行調研。

(三)調研方式。調研可采取抽樣調查、問卷調查、實地調研、召開座談會、大數(shù)據(jù)分析等多種方式進行。其中，座談會由公眾代表和相關職能部門分管領導或熟悉相關業(yè)務的工作人員參加，特別是涉企或惠民政策措施出臺前，要組織召開企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會或社團組織、市民代表參加的座談會，廣泛聽取企業(yè)、群眾和有關方面的意見建議，同時要做好會議記錄，對相關意見建議進行充分研究和吸納。

選取參與政策制定的企業(yè)家代表要兼顧國有和民營企業(yè)家，兼顧不同類型、行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)。有關部門要根據(jù)行業(yè)分類，建立參與涉企政策制定的企業(yè)家數(shù)據(jù)庫并定期調整更新。

(四)公開征求意見。重大政策性文件草案形成后，應當向社會公布，征求社會各界的意見。起草部門可通過本機關的政府網站及知名商業(yè)網站、網上政務平臺、“兩微一端”、廣播電視、報刊雜志、實體政務大廳、服務熱線電話等便于公眾知曉的方式公布草案，并說明政策措施制定的背景資料、目的依據(jù)、必要性及可行性，政策措施出臺對相關人員或群體可能產生的影響等。征求意見的期限一般不少于15日；有特殊時限要求的，可適當縮短或延長時限。

(五)召開論證會。有下列情形之一的，起草部門應當組織有關領域專家或邀請專業(yè)機構召開論證會：制定政策措施的合法性、必要性需要進一步論證的；涉及內容專業(yè)性、技術性較強的；擬出臺政策、措施或制度的科學性、可操作性需要進一步論證的；可能導致較大財政投入或增加社會成本，需要進行成本效益分析的；起草部門認為確有必要的其他情形。參與論證的專家應當認真履行職責，并就論證事項出具書面意見。

(六)召開聽證會。有下列情形之一的，起草部門應當組織召開聽證會：直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，各利益相關方存在重大分歧的；涉及重大公共利益，存在重大分歧的；起草部門認為確有必要的其他情形。

起草部門組織召開聽證會，應提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則，確定聽證參加人。聽證會由起草部門指定的機構主持。

(七)意見采納。起草部門應當對征集的意見進行歸類整理、研究分析并采納合理意見，對未采納的意見，應當說明理由并做好溝通解釋工作。重大政策性文件草案根據(jù)收集的意見進行修改后內容變動較大的，起草部門應再次征求有關方面的意見。

(八)提交調研報告。起草部門提請市政府審議、擬發(fā)布相關重大政策性文件時，要同步提報政策性文件調研論證報告，并對其真實性、有效性和完整性負責。報告包括以下內容：

1.政策措施制定說明。包括所起草文件的背景、必要性和可行性，履行的相關程序(可行性論證、征求意見、合法性審查、集體決策等情況)。

2.主要依據(jù)摘錄或文本。包括有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及相關條款。

3.相關證明材料。包括公眾參與情況說明，匯總意見，座談會、論證會、聽證會筆錄，專家論證書面意見，相關參考資料等。

三、工作要求

市政府辦公廳要加強對擬以市政府名義出臺的重大政策性文件前期調研論證工作的協(xié)調、指導和監(jiān)督，對擬出臺的重大政策性文件要提前介入，積極參與起草調研論證工作。起草部門應及時向市政府辦公廳通報文件調研的進展情況，根據(jù)工作需要，市政府辦公廳適時對進展情況進行跟蹤了解和督促檢查，并及時向市政府報告。

 

市政府重大政策性文件發(fā)布解讀制度

為加強和規(guī)范市政府重大政策性文件發(fā)布解讀工作，增進市場主體和人民群眾對全市經濟社會發(fā)展政策和重大改革措施的了解，提高政策實效性，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權，根據(jù)國務院、省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本制度。

一、責任主體

(一)按照“誰起草、誰解讀”的原則，重大政策性文件的起草部門是解讀工作的責任主體，負責編制解讀方案，拓深解讀內涵，提升解讀效率。多個部門共同起草的文件，由文件起草的牽頭部門負責組織解讀工作。

(二)市政府門戶網站是市政府重大政策性文件發(fā)布解讀的第一平臺，市政府辦公廳要通過開設政策解讀專欄，及時更新解讀材料。

(三)建立健全市政府統(tǒng)一領導、市政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調、市直各部門分工負責、社會各界共同配合、新聞媒體積極參與的市政府重大政策性文件發(fā)布解讀工作機制。出臺重大政策性文件，起草部門要組建由部門負責同志、分管同志、相關業(yè)務處室人員組成的解讀隊伍。也可以根據(jù)實際情況，吸納科研院所、大專院校、企業(yè)等在文件所涉領域有造詣的專家學者加入解讀隊伍，共同對重大政策性文件進行解讀，提高解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。市政府辦公廳要建立有效的溝通協(xié)調機制，指導并配合起草部門共同做好重大政策性文件的解讀工作。

二、實施步驟

(一)收集信息。在重大政策性文件起草、調研、論證過程中，起草部門應在座談研討、調查問卷、專家論證、網上征集等公開征求社會各方面意見的同時，收集政策利益相關方的有關信息，包括利益相關方的名稱、地址、電話、郵箱、微信號碼、通信地址等，為精準發(fā)布解讀做好前期準備。

(二)制定方案。重大政策性文件起草結束后，起草部門應及時制定解讀方案。解讀方案由解讀時間、解讀方式、解讀提綱、解讀材料等組成。其中，解讀材料主要包括重大政策性文件的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、適用范圍、操作方法、注意事項、關鍵詞詮釋、惠企利民舉措、新舊政策差異等。

解讀材料要全面、詳盡、準確，解讀語言應深入淺出、通俗易懂，并輔以案例、數(shù)據(jù)、圖表、視頻，讓群眾看得到、聽得懂、記得住、信得過、用得上、能監(jiān)督。

(三)履行審簽。重大政策性文件的解讀方案作為市政府發(fā)文要件之一，起草部門在報送重大政策性文件代擬文稿時，應將解讀方案同步提報市政府辦公廳，市政府辦公廳對文件代擬稿及解讀方案進行審核后，同步履行市領導審簽程序。重大政策性文件簽發(fā)后，其文件文本、實施細則、配套措施、政策清單和解讀材料等在市政府門戶網站同步予以發(fā)布。

1.涉及重大民生問題、社會關注度較高的，起草部門應在重大政策性文件發(fā)布日召開新聞發(fā)布會或于發(fā)布前召開新聞吹風會，進行全面解讀。重大政策性文件發(fā)布解讀也可采用政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問等方式進行。重大政策性文件的起草部門主要負責同志要主動發(fā)聲、親自解讀。各級政務服務中心及窗口單位應在顯要位置提供重大政策性文件的文本及其實施細則、配套措施、政策清單等解讀材料。

2.沈陽日報、沈陽廣播電視臺等主流媒體要設置專欄，安排固定時段對重大政策性文件進行新聞報道，根據(jù)相關部門提供的內容進行解答報道。沈陽政務微博和微信、沈陽網和沈陽網公眾微信、帥正新聞APP等政務新媒體也要同步推送。鼓勵刊播宣傳報道稿件時配套解讀材料二維碼。

3.重大政策性文件的起草部門應在文件發(fā)布后5個工作日內，通過電話、郵寄、微信、電子郵箱等途徑，將重大政策性文件及其解讀材料精準推送給利益相關方，并提供免費咨詢和培訓，同時要注意做好利益相關方有關信息的保密工作。

4.鼓勵起草部門結合實際，積極探索，創(chuàng)新、拓展社會公眾喜聞樂見的解讀方式。在重大政策性文件執(zhí)行過程中，起草部門應對輿情密切跟蹤、科學研判，根據(jù)需要適時進行有針對性的補充解讀，正確引導社會輿論。

 

市政府重大政策性文件落實效果第三方評估制度

為打造良好的營商環(huán)境，切實解決政策措施“中看不中用”、不切實際等問題，不斷提高市政府決策水平和重大政策措施的執(zhí)行效果，加快建設人民滿意的服務型政府，根據(jù)國務院、省相關規(guī)定，結合我市實際，制定本制度。

一、評估主體

(一)市政府辦公廳負責市政府重大政策性文件落實效果第三方評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調，并作為市政府重大政策性文件落實效果第三方評估工作的委托方。

(二)市政府重大決策落實第三方評估責任主體包括：重大決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門及重大工程項目的申報部門等。涉及多個部門的重大決策，由工作牽頭部門或由市政府辦公廳指定牽頭部門作為責任主體。

二、評估內容

(一)政策措施本身現(xiàn)實的可行性、完善性、規(guī)范性、風險點等方面的分析。

(二)政策措施出臺后是否得到全面準確地實施，全市各地區(qū)、有關部門結合實際落實政策措施的情況。

(三)政策措施實施后取得的經濟、社會、生態(tài)效益分析，以及是否達到政策措施的預期目標。

(四)政策措施實施中存在的主要問題及其原因分析。

(五)政策措施實施后，相關法規(guī)政策的變動情況及其對該政策措施實施的影響。

(六)政策措施利益相關方的評價和意見建議，社會公眾和新聞媒體的評價分析。

(七)政策措施繼續(xù)實施的潛在風險和可能影響，提出政策措施終止、調整或修改完善的建議。

三、實施步驟

(一)評估機構選擇。

1.第三方評估機構是指由委托方擇優(yōu)選擇的高校、科研院所、中介機構、社會組織和專家學者等。委托方應結合實際，利用現(xiàn)有資源，逐步建立適應評估工作需要的第三方評估機構庫。

責任主體應根據(jù)評估機構的需要，會同市政府研究室、法制辦等相關部門，邀請決策事項涉及單位和利益相關群體代表，有關社會組織、專業(yè)機構、專家學者、人大代表、政協(xié)委員等，對市政府重大政策性文件落實情況進行評估。

2.第三方評估機構應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，準確把握大局和相關政策要求，在組織機構、人員構成和資金來源上完全獨立于評估對象，具備評估工作所需要的專業(yè)資質，能夠熟練運用先進的評估技術和方法。

3.評估機構負責人和報告簽署人對評估報告的真實性、客觀性、公正性負責，并承擔相應的法律責任。

4.評估機構應當全面、準確、客觀、公正地開展評估工作。在評估過程中，不得干擾評估對象正常工作，禁止參與任何可能影響評估公正性的活動，嚴禁弄虛作假和抄襲剽竊。對相關違規(guī)行為經查證屬實的，不再委托其從事第三方評估工作。

(二)評估程序。

1.確定評估項目。委托方會同市直有關部門根據(jù)市政府制發(fā)的重要政策性文件和市領導要求，提出擬評估項目，報經市政府同意后組織實施。

2.確定評估機構。委托方會同相關部門按照政府購買決策咨詢服務的有關規(guī)定確定條件要求，依法依規(guī)擇優(yōu)選定評估機構，簽訂購買服務合同。

3.制定評估方案。評估機構提出第三方評估方案，制定評估步驟和標準，建立指標體系，明確研究方法，并征求相關方面意見。評估方案經委托方審核同意后，由評估機構組織實施。

4.提供評估信息。責任主體要積極配合開展評估工作，如實提供涉及評估的相關資料，實事求是地反映市政府政策性文件落實情況及存在的問題，提出相關建議。

5.開展科學評估。評估機構根據(jù)需要，利用相關評估技術和方法開展分析研究，在約定時間內提交評估報告。

6.交付評估成果。由委托方對符合約定要求的評估成果履行成果交接和購買決策咨詢服務支付義務，并將評估成果形成工作報告及時上報市政府審議。

四、結果運用

(一)市政府辦公廳根據(jù)評估結果，推動政策措施制定部門提出廢止、終止、調整、修改完善政策措施的意見，或督促有關部門及時改進工作方法，完善工作措施，加大工作力度，推動重大政策措施有效實施。

(二)注重持續(xù)跟蹤評估，推動政策措施進入“執(zhí)行—評估—改進—再評估—再改進”的良性循環(huán)。評估結果作為政府績效管理和行政問責的重要參考依據(jù)，強化評估的約束力。

(三)評估成果所有權歸委托方所有。評估機構應當嚴格履行保密義務，未經委托方許可，不得公開、轉讓或對外引用評估成果及提供相關材料。

五、保障措施

(一)強化組織領導，建立由市政府秘書長擔任召集人，委托方、重大決策相關責任主體、評估機構，市發(fā)展改革委、市政府研究室、市法制辦、財政局等相關部門負責人參加的重大決策第三方評估聯(lián)席會議制度，由委托方組織召開決策事項聯(lián)席會議。

(二)市政府開展的第三方評估所需經費由市財政予以保障。建立按需購買、以事定費、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機制，采用公開招標、邀請招標、單一來源等方式依法依規(guī)采購。具體辦法由市政府辦公廳會同市財政局制定，經市政府批準后實施。

(三)評估對象及相關部門(單位)不得干擾阻撓第三方評估工作的開展，對敷衍應付評估活動、利用職權影響評估結果等行為，一經查實要依法依規(guī)嚴肅處理，并進行公開通報。

 

市政府規(guī)范性政策性文件清理退出制度

為確保市政府各項政策措施依法合規(guī)、有效落實，按照“符合法律、實事求是、快捷高效、注重質量”的原則，結合國務院、省相關文件要求和我市實際，組織開展市政府規(guī)范性、政策性文件清理工作。為確保工作規(guī)范有效開展，制定本制度。

一、清理范圍

清理范圍包括以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的各類規(guī)范性、政策性文件。

清理工作按照“誰制定、誰負責、誰清理”的原則，在市政府的統(tǒng)一領導下，由市政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織推動，由各地區(qū)和市直各部門、各單位負責清理具體實施工作。

二、清理標準

文件清理按照“宣布廢止、宣布失效、予以修改、繼續(xù)有效”4種情況進行分類。

(一)宣布廢止。是指文件主要內容違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級相關文件規(guī)定；所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級相關文件已廢止；已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級相關文件所涵蓋；與國家、省現(xiàn)行政策相抵觸的情況。

(二)宣布失效。是指文件主要內容所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級相關文件已失效；適用期已過或者調整對象已消失；已不適應當前經濟和社會發(fā)展需要；其他不需要繼續(xù)執(zhí)行的情況。

(三)予以修改。是指文件部分內容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級相關文件不適應、不一致或已經修改；部分內容明顯不適應當前經濟和社會發(fā)展需要；文件之間相互不協(xié)調、不銜接的情況。

(四)繼續(xù)有效。是指文件內容不存在問題，或文件內容修改或廢止的時機、條件不成熟，認識尚不一致的情況。

三、實施步驟

(一)市政府辦公廳每年度利用12月份集中組織開展1次規(guī)范性、政策性文件清理工作；也可以根據(jù)上級工作部署或實際工作需要，不定期即時啟動文件清理工作。

(二)市政府辦公廳統(tǒng)一部署并組織開展文件清理工作，擬訂具體工作方案，編制下發(fā)市政府、市政府辦公廳規(guī)范性、政策性文件清理目錄及工作任務分解表；會同市法制辦對市直有關部門和各地區(qū)負責清理工作的人員進行集中指導和培訓；負責清理工作的組織協(xié)調和督促檢查。

(三)文件起草或牽頭部門負責承擔清理任務，按照工作方案要求，對相關文件的主要內容和執(zhí)行情況逐一進行研究，在征求有關部門意見的基礎上，提出清理初審意見，填寫文件清理意見匯總表及審查表，并附齊清理理由和依據(jù)材料，一并報送市政府辦公廳。其中，對擬宣布予以修改的文件，要形成書面修改意見。由多個部門聯(lián)合起草的文件，由牽頭部門負責會同其他部門提出清理初審意見；撤銷、分立、合并及職能轉移部門的文件，由承接其權利義務和有關職能的部門負責提出清理初審意見。

(四)市法制辦負責對各有關部門報送的清理初審意見依法依規(guī)進行審查，并形成書面審查意見報送市政府辦公廳。

(五)市政府辦公廳對各部門清理初審情況及市法制辦審查意見進行再次審核，確認無誤后形成清理情況報告和送審意見，上報市政府審議。清理結果經市政府常務會議審議通過后，市政府辦公廳將清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性、政策性文件目錄，及時向社會公布。

四、其他事宜

各地區(qū)、各部門自行發(fā)布的規(guī)范性、政策性文件，由區(qū)、縣(市)政府和市政府部門結合各自實際，參照本制度進行清理。清理工作結束后，各區(qū)、縣(市)政府、市政府各部門要將清理結果和工作總結，以正式文件報送市政府辦公廳和市法制辦備案。

 

 

　

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