沈政辦發(fā)〔2018〕137號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市健康素養(yǎng)促進三年行動方案（2018-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市健康素養(yǎng)促進三年行動方案（2018-2020年）的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕137號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市健康素養(yǎng)促進三年行動方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年11月18日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市健康素養(yǎng)促進三年行動方案(2018-2020年)

健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。健康素養(yǎng)是衡量衛(wèi)生計生工作和人民群眾健康素質(zhì)的重要指標(biāo)，也是對經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合反映。健康促進與健康教育工作作為衛(wèi)生與健康事業(yè)的重要組成部分，對于提升全民健康素養(yǎng)和健康水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

為切實提升我市居民健康素養(yǎng)水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進健康沈陽建設(shè)，促進我市全面小康，根據(jù)《中共沈陽市委辦公廳沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“健康沈陽2030”行動規(guī)劃〉的通知》(沈委辦發(fā)〔2018〕62號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實國家、省、市衛(wèi)生與健康大會精神，堅持以人民健康為中心、以基層為重點、以改革創(chuàng)新為動力，堅持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、人民共建共享的工作方針，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展、地域、文化等實際情況，因地因時制宜，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強健康知識傳播，推動沈陽市全民健康素養(yǎng)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展、社會文明進步同步穩(wěn)定提高。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全市居民健康素養(yǎng)水平提高到25%。

具體目標(biāo)：

——全市具備科學(xué)健康觀的人口比例達到50%，居民基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到15%、20%和25%。

——在全市建設(shè)健康促進區(qū)3個，健康促進醫(yī)院、健康促進學(xué)校、健康促進機關(guān)、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各6個，健康家庭100個。

——建立多部門合作機制，提高全社會參與健康教育的綜合協(xié)調(diào)能力。

　　三、重點任務(wù)

(一)樹立科學(xué)健康觀。正確認(rèn)識健康的重要性，樹立個人健康責(zé)任意識，倡導(dǎo)健康生活方式，了解醫(yī)療技術(shù)的局限性，形成尊重科學(xué)、尊重醫(yī)學(xué)和醫(yī)務(wù)人員的社會風(fēng)尚，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

(二)提高基本醫(yī)療素養(yǎng)。市、區(qū)(縣、市)兩級衛(wèi)生計生行政部門要將基本醫(yī)療素養(yǎng)促進工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核和健康促進建設(shè)工作，特別是加強重點地區(qū)、重點人群、重點領(lǐng)域的健康促進工作。各級各類醫(yī)療機構(gòu)要加強服務(wù)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，大力普及科學(xué)就醫(yī)知識，進一步引導(dǎo)群眾“小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級診療理念，增強居民科學(xué)就醫(yī)的意識和能力。開展合理用藥全民健康素養(yǎng)行動，普及合理用藥知識，推動全民健康共建共享。

(三)提高慢性病防治素養(yǎng)。市、區(qū)(縣、市)兩級政府相關(guān)部門要將提高居民慢性病防治健康素養(yǎng)作為健康教育工作的重點任務(wù)，與衛(wèi)生城市、健康城市創(chuàng)建以及慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)等工作相結(jié)合，強化部門協(xié)作，圍繞合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等重點內(nèi)容，通過專項行動，積極引導(dǎo)廣大市民建立健康生活方式。

(四)提高傳染病防治和衛(wèi)生應(yīng)急處置素養(yǎng)水平。依法加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品安全及傳染病等防治健康教育，提升食源性疾病、傳染病等防治素養(yǎng)；依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估和風(fēng)險溝通，普及防范知識和技能，提高公眾對地震、火災(zāi)自救互救能力、新發(fā)傳染病預(yù)防能力、食源性疾病防控能力、心理創(chuàng)傷應(yīng)對能力。著力推動衛(wèi)生應(yīng)急自救互救知識培訓(xùn)進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進公共場所，增強公眾的急救意識，提高高危行業(yè)從業(yè)人員和公眾的自救互救能力，減少意外傷害造成的死亡和傷殘。

(五)提高婦幼健康素養(yǎng)。圍繞全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展婦幼健康教育，并納入各級婦幼保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的日常工作。繼續(xù)深入開展市民健康大講堂工作，鼓勵婦幼健康服務(wù)機構(gòu)辦好孕婦學(xué)校，持續(xù)深入推廣公益科普講座。倡導(dǎo)衛(wèi)生全行業(yè)發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，開發(fā)我市專家講師團的優(yōu)良資源，撰寫科普文章，普及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識和技能，全面提高婦幼健康素養(yǎng)水平，促進育齡人群合理利用婦幼保健服務(wù)。

(六)提高中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。市、區(qū)(縣、市)兩級衛(wèi)生計生行政部門要將中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)作為健康素養(yǎng)促進工作的重要內(nèi)容，持續(xù)推進中醫(yī)藥文化“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭”活動，圍繞中醫(yī)藥飲食、起居、食療藥膳、中草藥種植、運動鍛煉等養(yǎng)生保健知識，積極組織文化宣傳隊伍開展義診咨詢、健康講座、文化表演、知識競賽、發(fā)放科普資料、“中藥大篷車”等多種形式的中醫(yī)藥文化知識科普活動。同時，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等信息平臺，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，傳播中醫(yī)藥健康養(yǎng)生保健知識和技能，不斷提升全民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平。

市、區(qū)(縣、市)兩級衛(wèi)生計生行政部門要做好突發(fā)事件應(yīng)急處置、食品安全、精神衛(wèi)生、地方病和職業(yè)病等領(lǐng)域健康教育工作。依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估和風(fēng)險溝通，普及防范知識和技能，提高公眾正確報告和自救互救能力。依法做好食品安全宣傳教育，普及食品安全要點和食源性疾病防控相關(guān)知識。普及心理健康知識，采取多種形式提供心理健康服務(wù)，提高居民自我心理調(diào)節(jié)和及時尋求?？漆t(yī)療服務(wù)的能力。普及地方病和職業(yè)病防治核心信息，提高居民對正確飲水的認(rèn)識，提高職業(yè)防護能力。

四、主要活動

(一)大力開展健康素養(yǎng)宣傳推廣。持續(xù)深入宣傳推廣《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能(試行)》和《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》。市衛(wèi)生計生委要針對影響群眾健康的主要因素和問題，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布平臺，加強監(jiān)督管理，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息。

組織開展健康中國行系列活動。根據(jù)每年的宣傳主題，各區(qū)、縣(市)要與大眾媒體建立長期協(xié)作機制，通過設(shè)立健康專欄和開辦專題節(jié)目等方式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、手機等媒體進行宣傳。市、區(qū)(縣、市)兩級要建立健康科普專家隊伍，組織開展健康巡講等活動。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群，開展符合其特點的健康素養(yǎng)傳播活動。以12320、12356衛(wèi)生計生服務(wù)熱線為平臺，傳播健康知識，回應(yīng)群眾關(guān)切，服務(wù)百姓健康。

(二)落實國家健康教育項目工作，啟動健康促進區(qū)(縣、市)、健康促進場所和健康家庭建設(shè)活動。市、區(qū)(縣、市)兩級衛(wèi)生計生行政部門要充分發(fā)揮國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目的帶動作用，落實基本健康教育服務(wù)，在城鄉(xiāng)基層大力普及健康素養(yǎng)基本知識和技能。在組織各區(qū)、縣(市)積極開展健康教育示范基地創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，開展健康促進區(qū)、縣(市)、健康促進醫(yī)院、健康促進學(xué)校、健康促進機關(guān)、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)、健康家庭等創(chuàng)建工作。定期總結(jié)、推廣健康促進縣(區(qū))、健康促進場所和健康家庭的建設(shè)經(jīng)驗，提升健康素養(yǎng)促進工作質(zhì)量。

(三)全面推進控?zé)熉募s工作。積極履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，推動公共場所禁煙條例出臺，努力建設(shè)無煙環(huán)境，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面禁煙。加強控?zé)熜麄鹘逃瑒?chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內(nèi)容，提高公眾對煙草危害的正確認(rèn)識，倡導(dǎo)不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)氣。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。加強煙草流行監(jiān)測與相關(guān)研究，為煙草控制工作提供科學(xué)依據(jù)。

(四)加強健康素養(yǎng)監(jiān)測工作。充分發(fā)揮健康教育專業(yè)機構(gòu)的力量，開展健康素養(yǎng)研究，建立覆蓋全市的健康素養(yǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。定期開展監(jiān)測，分析我市不同人群的健康素養(yǎng)現(xiàn)狀、健康素養(yǎng)影響因素、健康教育工作效果，利用監(jiān)測結(jié)果為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立健康促進委員會，建立以政府為主導(dǎo)，多部門合作，健康教育專業(yè)機構(gòu)為龍頭，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生計生機構(gòu)為基礎(chǔ)，包括醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機構(gòu)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和企事業(yè)單位在內(nèi)的健康促進與健康教育工作體系。市、區(qū)(縣、市)兩級衛(wèi)生計生行政部門要加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，將健康素養(yǎng)促進提升到事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將健康素養(yǎng)水平作為評價深化醫(yī)改和衛(wèi)生計生工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)之一，納入市、區(qū)(縣、市)衛(wèi)生計生工作績效考核。市、區(qū)(縣、市)兩級衛(wèi)生計生行政機構(gòu)要建立健康促進和控?zé)熉募s工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，制訂本地區(qū)實施方案，設(shè)立健康素養(yǎng)促進行動辦公室和專家組。

(二)加大經(jīng)費保障。市、區(qū)(縣、市)兩級衛(wèi)生計生行政部門要積極協(xié)調(diào)財政部門，加大對健康素養(yǎng)促進行動的投入力度。加強中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目資金管理，提高資金使用效益?；竟残l(wèi)生服務(wù)健康教育經(jīng)費比例逐年提高，到2020年不低于10%。各區(qū)、縣(市)要積極動員更多社會資金用于健康素養(yǎng)促進行動，積極推進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進全民健康素養(yǎng)水平提高。

(三)注重資源整合。要以中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目為抓手，充分整合衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進與健康教育資源，利用好健康中國行、建設(shè)衛(wèi)生(健康)城市和文明城市、全民健康生活方式、億萬農(nóng)民健康促進行動、相約健康社區(qū)行、婚育新風(fēng)進萬家等平臺。在制訂、修訂疾病預(yù)防控制、健康教育、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)政藥政、基層衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、計劃生育、老年保健、食品安全、流動人口等相關(guān)政策時，要將提高目標(biāo)人群健康素養(yǎng)作為重點任務(wù)。不斷加大健康素養(yǎng)促進行動項目的整合力度，優(yōu)化實施方案，強化項目管理，確保項目實施效果。

(四)強化能力建設(shè)。健全覆蓋市、區(qū)(縣、市)兩級的健康教育專業(yè)機構(gòu)體系。健康教育專業(yè)機構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門在健康素養(yǎng)促進行動中開展規(guī)范制定、組織實施、監(jiān)督評估等工作，為其他機構(gòu)的健康教育工作提供技術(shù)指導(dǎo)，原則上獨立設(shè)置。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)開展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)健康教育活動。醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機構(gòu)要以健康素養(yǎng)促進為核心，面向患者、家屬、機構(gòu)內(nèi)工作人員和社區(qū)居民開展健康教育活動。依托社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位建立健康教育場所和基地，完善工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)健康教育場館。加強健康教育專業(yè)人員能力建設(shè)，每3年輪訓(xùn)一次。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，到2020年，市健康教育專業(yè)機構(gòu)本科學(xué)歷以上專業(yè)人員比例達到80%，區(qū)、縣(市)達到45%。加強醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層衛(wèi)生計生機構(gòu)和重點場所健康教育工作人員能力培養(yǎng)，定期開展健康教育專業(yè)培訓(xùn)。

(五)開展督導(dǎo)評估。各區(qū)、縣(市)要根據(jù)有關(guān)考核評估體系，開展年度自評工作，并將自評報告按時上報市衛(wèi)生計生委。市衛(wèi)生計生委將組織相關(guān)人員，對各區(qū)、縣(市)實施情況進行督導(dǎo)評估，公布評估結(jié)果，并對做出突出貢獻的集體和個人給予適當(dāng)獎勵。

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