沈政辦發(fā)〔2018〕128號《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于沈陽市推進(jìn)科技資源共享深化協(xié)同創(chuàng)新實施方案的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市科技局關(guān)于沈陽市推進(jìn)科技資源共享深化協(xié)同創(chuàng)新實施方案的通知》






沈政辦發(fā)〔2018〕128號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市科技局《沈陽市推進(jìn)科技資源共享深化協(xié)同創(chuàng)新實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年9月27日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市推進(jìn)科技資源共享深化協(xié)同創(chuàng)新實施方案

為促進(jìn)我市重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器(以下簡稱“科研設(shè)施與儀器”)等科技資源向社會開放，提升企業(yè)(創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊)研發(fā)能力，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號)、《科技部、發(fā)展改革委、財政部關(guān)于印發(fā)〈國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法〉的通知》(國科發(fā)基〔2017〕289號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

本方案所稱科技資源主要包括政府預(yù)算資金投入建設(shè)和購置的，用于科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動的科研設(shè)施與儀器(儀器一般指單臺(套)原值在20萬元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備)以及科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等其他可開放共享的科技資源；本方案所稱共享是指科技資源所屬的法人單位(以下簡稱“管理單位”)在滿足自身使用需求之外向社會開放，由其他單位或個人用于科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持資源整合、信息共享、市場運(yùn)營、協(xié)同創(chuàng)新的原則，積極打造覆蓋科研設(shè)施與儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源，統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)科技資源開放、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與孵化緊密銜接的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新體系，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。

二、工作目標(biāo)

到2020年，建成布局合理、功能完善、運(yùn)行高效、滿足科技創(chuàng)新需求，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺；通過完善政策法規(guī)環(huán)境、健全運(yùn)行機(jī)制，形成專業(yè)技術(shù)服務(wù)和管理隊伍，為我市科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展提供開放、完備的科技基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)

(一)推動科技資源開放共享。

1.明確管理單位責(zé)任。管理單位是科技資源開放共享的責(zé)任主體，要落實國家有關(guān)政策要求，制定本單位科技資源開放共享的規(guī)章制度；建立健全科技資源開放共享的激勵和約束機(jī)制；建設(shè)科技資源開放共享的服務(wù)機(jī)構(gòu)(運(yùn)營公司)和服務(wù)平臺，承擔(dān)科技資源開放共享的日常管理維護(hù)工作；加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)經(jīng)委)

2.推進(jìn)科技資源匯集。我市范圍內(nèi)使用財政經(jīng)費(fèi)購置并符合共享條件的科技資源，須納入沈陽市科技條件平臺開放共享。其中，存量科研設(shè)施與儀器由管理單位于2018年年底前完成信息報送；新購置的科研設(shè)施與儀器由管理單位自完成安裝使用驗收之日起30個工作日內(nèi)，完成信息報送。信息統(tǒng)一報送至沈陽市科技條件平臺，經(jīng)審核后錄入信息系統(tǒng)對外開放共享。符合開放共享條件的科研設(shè)施與儀器不納入沈陽市科技條件平臺的，須有正當(dāng)理由，并由管理單位提出申請，報送市科技局備案。鼓勵管理單位根據(jù)開放意愿和市場需求，報送本方案適用范圍以外的科研設(shè)施與儀器信息。市直有關(guān)部門要做好科技資源集聚的督促檢查工作。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)經(jīng)委)

3.建立購置查重機(jī)制。管理單位在申請使用財政經(jīng)費(fèi)購置科研設(shè)施與儀器時，要首先利用沈陽市科技條件平臺信息系統(tǒng)查詢可協(xié)作共用的科研設(shè)施與儀器信息，優(yōu)先使用已開放共享的科研設(shè)施與儀器，科學(xué)評估購置的必要性，避免科研設(shè)施與儀器重復(fù)購置。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)經(jīng)委)

4.履行開放共享服務(wù)職責(zé)。管理單位要公布科研設(shè)施與儀器、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)目錄，開放共享管理制度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在沈陽市科技條件平臺上提供實時在線服務(wù)。管理單位提供開放共享服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立合同，約定服務(wù)內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求、損害賠償、違約責(zé)任、爭議處理等事項。管理單位要建立穩(wěn)定、高水平和專業(yè)化的科技資源開放共享服務(wù)隊伍，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬待遇和評價考核等方面實行激勵性的政策措施。(責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)經(jīng)委、人力資源社會保障局)

5.做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。管理單位要建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作機(jī)制，保護(hù)科研設(shè)施與儀器用戶身份信息及在使用過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)和科學(xué)數(shù)據(jù)。(責(zé)任單位：市科技局(知識產(chǎn)權(quán)局)、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)經(jīng)委)

(二)打造協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

1.建設(shè)沈陽市科技條件平臺。根據(jù)我市科技資源開放服務(wù)特點(diǎn)，建設(shè)全市統(tǒng)一的集科研設(shè)施與儀器共享、行業(yè)檢測服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技文獻(xiàn)服務(wù)、科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及管理決策支持服務(wù)等平臺，為沈陽地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、政府部門以及社會公眾提供系統(tǒng)、全面、便捷、高效的科技資源共享服務(wù)，提高科技研發(fā)活動的效率。(責(zé)任單位：市科技局、市直相關(guān)部門)

2.建設(shè)沈陽市科技條件平臺運(yùn)營機(jī)制。改革傳統(tǒng)科技資源開放共享運(yùn)營模式，引入市場化機(jī)制，以政府購買服務(wù)形式，選擇社會機(jī)構(gòu)作為沈陽市科技條件平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)，開展沈陽市科技條件平臺運(yùn)營工作，根據(jù)績效考核結(jié)果合理確定政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，促進(jìn)科技條件平臺市場化運(yùn)營持續(xù)、健康發(fā)展。(責(zé)任單位：市科技局)

3.建立沈陽市科技條件平臺服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在市級層面組織認(rèn)定一批科技條件平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向社會提供科技資源開放共享服務(wù)。在具備條件的區(qū)、縣(市)設(shè)立工作站，聚焦企業(yè)需求，加強(qiáng)多方聯(lián)動，形成科技資源共享與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)運(yùn)營首都科技條件平臺沈陽合作站，引進(jìn)首都科技條件平臺研發(fā)實驗服務(wù)基地，使其享受市級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)相關(guān)政策，通過京沈科技資源互聯(lián)互通，構(gòu)建跨地域科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：市科技局)

(三)完善科技資源開放共享政策支持體系。

1.發(fā)揮科技創(chuàng)新券作用。深入實施沈陽市科技創(chuàng)新券政策，對在沈陽市科技條件平臺上注冊的中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，通過該平臺向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買研發(fā)、檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科研服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)科技資源開放共享。(責(zé)任單位：市科技局)

2.實施評價考核后補(bǔ)助政策。對依托沈陽市科技條件平臺開展服務(wù)的科技條件平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立包括開放資源量、服務(wù)企業(yè)量、合同額等指標(biāo)在內(nèi)的績效考評評價體系，依據(jù)績效考評結(jié)果，采取后補(bǔ)助方式擇優(yōu)給予支持，促進(jìn)科技資源開放共享。(責(zé)任單位：市科技局)

3.建設(shè)條件平臺高校(院所)服務(wù)基地。推進(jìn)高校(院所)整合內(nèi)部科技資源，形成服務(wù)能力，加強(qiáng)與條件平臺互聯(lián)互通。鼓勵高校(院所)通過建立運(yùn)營公司、利用社會科技服務(wù)運(yùn)營公司或其他有效方式，承擔(dān)科研設(shè)施與儀器等科技資源的管理、維護(hù)和運(yùn)營工作，推行社會化服務(wù)模式，實現(xiàn)科研設(shè)施與儀器所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)科技資源供給方和需求方有效對接。(責(zé)任單位：市科技局、教育局)

四、保障措施

(一)強(qiáng)化工作溝通協(xié)調(diào)。市科技局牽頭負(fù)責(zé)本方案的組織實施工作，并會同市財政局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育局、質(zhì)監(jiān)局、國資委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)經(jīng)委、人力資源社會保障局等有關(guān)部門，統(tǒng)籌做好全市科技資源開放共享工作。充分發(fā)揮市長大學(xué)校長(科研院所長)聯(lián)席會議等交流平臺作用，組織協(xié)調(diào)科技資源擁有者面向社會提供服務(wù)。

(二)落實管理部門責(zé)任。市直有關(guān)部門要積極落實對歸口管理單位開放工作的管理和監(jiān)督責(zé)任，組織引導(dǎo)管理單位按要求加入沈陽市科技條件平臺，督促管理單位履行開放共享服務(wù)職責(zé)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，落實鼓勵政策，完善激勵措施，并做好對管理單位開放共享情況的考核評價。構(gòu)建全市統(tǒng)一的科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺，推動形成跨部門、跨行業(yè)的開放共享服務(wù)體系。

(三)加強(qiáng)督查和績效考核。市科技局要會同有關(guān)部門，對管理單位科研儀器設(shè)施開放共享情況進(jìn)行督導(dǎo)評價，每年定期公布開放共享評價結(jié)果。對開放效果不好和用戶評價不高的管理單位，將在市科技條件平臺管理信息系統(tǒng)中予以記錄、限期整改，并視情節(jié)在申報科技創(chuàng)新專項資金項目或其他政府資金創(chuàng)新項目時，予以不準(zhǔn)購置儀器設(shè)備等措施約束。本方案自印發(fā)之日起實施，由市科技局負(fù)責(zé)解釋。

市科技局

2018年9月27日

　

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