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沈政發(fā)〔2019〕15號(hào)《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現(xiàn)“沈陽(yáng)通辦”實(shí)施方案的通知》

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《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現(xiàn)“沈陽(yáng)通辦”實(shí)施方案的通知》






沈政發(fā)〔2019〕15號(hào)






各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位:


現(xiàn)將《沈陽(yáng)市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革 實(shí)現(xiàn)“沈陽(yáng)通辦”實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






沈陽(yáng)市人民政府


2019年7月26日


(此件公開(kāi)發(fā)布)






沈陽(yáng)市加快推進(jìn)“一事一網(wǎng)一窗一次”改革實(shí)現(xiàn)“沈陽(yáng)通辦”實(shí)施方案




為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”有關(guān)要求,加快推進(jìn)我市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái))建設(shè),全面建設(shè)以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)驅(qū)動(dòng)、能力驅(qū)動(dòng)為核心的新型政務(wù)服務(wù)工作體系,不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感,特制定本方案。


一、工作目標(biāo)


以厘清“一件事”為基礎(chǔ),線上只進(jìn)“一張網(wǎng)”,線下只到“一個(gè)窗”,現(xiàn)場(chǎng)“最多跑一次”,做到政務(wù)服務(wù)“業(yè)務(wù)貫通、系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通”,企業(yè)群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”、簡(jiǎn)易事項(xiàng)“就近可辦”。


“一事”是指從企業(yè)或群眾需要到一個(gè)或多個(gè)政府部門(mén)辦理的“一個(gè)事項(xiàng)”或多件相關(guān)的“一攬子事”。


“一網(wǎng)”是指以“沈陽(yáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為入口,各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上,相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通盡通,企業(yè)和群眾線上辦事“一網(wǎng)通辦”。


“一窗”是指打破政府部門(mén)邊界,建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)的綜合性辦理窗口,實(shí)現(xiàn)無(wú)差別業(yè)務(wù)辦理。


“一次”是指企業(yè)或群眾在線上或線下辦理“一件事”的過(guò)程中,跑動(dòng)次數(shù)不超過(guò)一次。


到2019年底前,梳理200件企業(yè)和群眾高頻次辦理的“一件事”,90%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,70%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類(lèi)受理,90%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。


二、工作任務(wù)


(一)厘清“一件事”。


1.事項(xiàng)管理全覆蓋。根據(jù)企業(yè)和群眾辦理方式不同,將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分為依申請(qǐng)辦理和主動(dòng)實(shí)施兩類(lèi)。依申請(qǐng)辦理類(lèi)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”,主動(dòng)實(shí)施類(lèi)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通管”。梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”清單,通過(guò)“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái)公布。


2.要素分類(lèi)精細(xì)化。按照市級(jí)統(tǒng)籌、統(tǒng)一支撐、差異處理的原則,制訂《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)需求側(cè)索引化標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行顆粒化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)簽化管理。


3.業(yè)務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)指導(dǎo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,規(guī)范事項(xiàng)及要素名稱,精簡(jiǎn)申報(bào)材料,取消兜底條款,壓縮審批時(shí)限,限制自由裁量權(quán),推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。


4.事項(xiàng)關(guān)聯(lián)索引化。依據(jù)申報(bào)信息內(nèi)容,明確政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)源頭,深入挖掘事項(xiàng)及要素之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),形成共享要件和信息清單。清理與實(shí)施審批直接相關(guān)的技術(shù)審查環(huán)節(jié),可通過(guò)告知承諾或事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的直接取消,確需保留的,形成清單、并入流程、嚴(yán)控時(shí)限,納入平臺(tái)管理。


5.用戶需求套餐化。從企業(yè)和群眾需求出發(fā),為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)添加通俗易懂的“標(biāo)簽”。按照服務(wù)主題、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、特定對(duì)象進(jìn)行分類(lèi),形成政務(wù)服務(wù)需求化“套餐”。繪制政務(wù)服務(wù)“一件事”流程圖,成熟一批、實(shí)施一批。


(二)建好“一張網(wǎng)”。


6.平臺(tái)上線運(yùn)行。上線“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái),各地區(qū)、各部門(mén)依托平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)、開(kāi)展服務(wù)、實(shí)施監(jiān)督。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和手機(jī)APP端增設(shè)店鋪化展示界面,各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé)將服務(wù)指南、政策解讀、熱點(diǎn)服務(wù)、在線申報(bào)、審批公示等內(nèi)容通過(guò)店鋪統(tǒng)一發(fā)布并動(dòng)態(tài)維護(hù)。制訂店鋪化管理和部門(mén)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)部門(mén)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名。


7.統(tǒng)一服務(wù)入口。全面整合現(xiàn)有各部門(mén)碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)前端受理功能,將“沈陽(yáng)通辦”網(wǎng)站和手機(jī)APP作為面向企業(yè)和群眾開(kāi)展在線政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一入口。在市政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立醒目政務(wù)服務(wù)專區(qū),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與政府門(mén)戶的深度融合。關(guān)閉各部門(mén)網(wǎng)站上政務(wù)服務(wù)申報(bào)及辦事指南發(fā)布模塊,設(shè)置清晰政務(wù)服務(wù)跳轉(zhuǎn)指引,轉(zhuǎn)由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布和服務(wù)。下線各區(qū)、縣(市)政務(wù)服務(wù)網(wǎng),在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)區(qū)、縣(市)政務(wù)服務(wù)版面和店鋪,各地區(qū)根據(jù)企業(yè)和群眾需求,持續(xù)優(yōu)化和改善服務(wù)內(nèi)容。


8.實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。按照“誰(shuí)建設(shè)系統(tǒng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)對(duì)接”的原則,市直有關(guān)部門(mén)已建成運(yùn)行的涵蓋政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的自建業(yè)務(wù)系統(tǒng),要與“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái)開(kāi)展對(duì)接,統(tǒng)籌利用政務(wù)服務(wù)資源辦理業(yè)務(wù),原則上不再新建部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)類(lèi)APP。


9.實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通管。推動(dòng)事前準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、全程服務(wù)的有機(jī)聯(lián)動(dòng),以信用建設(shè)為核心、數(shù)據(jù)互聯(lián)為支撐、多元共治為路徑,構(gòu)建準(zhǔn)入寬松便捷、風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法跨界聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管服務(wù)融合的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。依托“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái),規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)清單,建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心,統(tǒng)一服務(wù)入口,形成支撐體系,初步建成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、投訴舉報(bào)、信用監(jiān)管、綜合分析、評(píng)估評(píng)價(jià)等重點(diǎn)應(yīng)用。創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù),逐步擴(kuò)大以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管。


10.拓寬政務(wù)服務(wù)渠道。結(jié)合“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一微兩端”建設(shè),即微信公眾號(hào)(小程序)、手機(jī)客戶端(APP)和自助辦理終端。建設(shè)政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)(小程序),發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息,提供服務(wù)指南查詢、辦理進(jìn)度查詢等功能。依托“沈陽(yáng)通辦”手機(jī)APP,出臺(tái)掌上辦事清單,將新生兒出生醫(yī)學(xué)證明、適齡兒童入學(xué)登記、婚姻登記預(yù)審、不動(dòng)產(chǎn)登記證明、個(gè)人納稅證明、醫(yī)保社保參保登記、公積金提取等自然人全生命周期高頻事項(xiàng),公益講座、場(chǎng)館預(yù)約、圖書(shū)借閱等公益性文化服務(wù)納入“沈陽(yáng)通辦”手機(jī)APP,初步實(shí)現(xiàn)“一掌通辦”。在手機(jī)APP內(nèi)上線“我的卡包”功能,將身份證、駕駛證、結(jié)婚證、學(xué)歷學(xué)位證、醫(yī)保卡、住房公積金卡、社???、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證等個(gè)人證件電子化,在政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程中,電子卡包與紙質(zhì)證件擁有相同的法律效力。在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和分中心設(shè)置綜合排隊(duì)叫號(hào)、身份識(shí)別、服務(wù)評(píng)價(jià)等設(shè)施,依托“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái)業(yè)務(wù)和接口標(biāo)準(zhǔn),全面推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。探索設(shè)立24小時(shí)自助辦理區(qū),通過(guò)自助辦理終端為企業(yè)群眾提供7*24小時(shí)的無(wú)差別政務(wù)服務(wù),真正做到政務(wù)服務(wù)“移動(dòng)辦、掌上辦、指尖辦、終端辦、隨時(shí)辦”。


11.探索政務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。學(xué)習(xí)借鑒上海、廣東、浙江等地經(jīng)驗(yàn),探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、共建共享的政務(wù)服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。擇優(yōu)選擇合作伙伴,組建“沈陽(yáng)通辦”信息有限公司,統(tǒng)籌利用社會(huì)資源,持續(xù)推動(dòng)我市政務(wù)服務(wù)品牌化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化,不斷滿足政府部門(mén)和市場(chǎng)主體對(duì)高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)信息的需求。


(三)推行“一個(gè)窗”。


12.市、區(qū)縣(市)政務(wù)服務(wù)中心“一窗”模式。取消目前按部門(mén)設(shè)置的政務(wù)服務(wù)窗口,組建綜合受理、聯(lián)合踏勘、證照發(fā)放、咨詢服務(wù)4個(gè)中心,推行“綜合窗口受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、證照中心出件、平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)督”的受辦分離、集成服務(wù)。設(shè)立工程建設(shè)、商事登記、社會(huì)事務(wù)等專區(qū),綜合受理中心對(duì)企業(yè)和群眾申報(bào)的“一件事”實(shí)行無(wú)差別受理,涉及踏勘的由聯(lián)合踏勘中心統(tǒng)一組織,審批結(jié)果由證照發(fā)放中心統(tǒng)一出具,咨詢服務(wù)中心提供全程業(yè)務(wù)支撐服務(wù)。


13.政務(wù)服務(wù)分中心“一窗”模式。各級(jí)政務(wù)服務(wù)分中心結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),要根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率和辦事習(xí)慣,設(shè)立綜合受理窗口,簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié),優(yōu)化內(nèi)部流程,提高服務(wù)效率,全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一發(fā)證”的運(yùn)行模式。身份證辦理、戶籍辦理、醫(yī)保社保登記繳費(fèi)等服務(wù)可探索下放至社區(qū),結(jié)合“全市通辦”提供無(wú)差異化服務(wù)。


14.社區(qū)服務(wù)中心“一窗”模式。從方便群眾辦事出發(fā),推行“全市通辦”,出臺(tái)“全市通辦”事項(xiàng)清單,群眾辦事不受戶籍所在地限制,可在全市所有社區(qū)服務(wù)中心中任選一個(gè)就近辦理。在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置綜合受理窗口,依托“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái)線上線下辦理業(yè)務(wù)。相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線協(xié)同、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要按照居民人口密度分布情況,合理布局和設(shè)置基層政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所,構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”,打通服務(wù)人民群眾“最后一公里”。


15.實(shí)行“一窗”式全過(guò)程服務(wù)。事前主動(dòng)服務(wù)。凡是申請(qǐng)人預(yù)約辦理事項(xiàng),窗口人員要立即響應(yīng),主動(dòng)問(wèn)詢申請(qǐng)人相關(guān)情況,通過(guò)電話、視頻等渠道,協(xié)助和指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備申報(bào)材料。事中不能說(shuō)“不”。窗口人員不得以任何理由拒絕企業(yè)和群眾申請(qǐng),要提出符合申報(bào)條件的合理建議和協(xié)調(diào)解決途徑,對(duì)確實(shí)不能審批的要實(shí)行不予審批報(bào)告制。事后接受評(píng)價(jià)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好”“差”評(píng)管理,政務(wù)服務(wù)辦理要實(shí)現(xiàn)一事一評(píng)價(jià),形成以用戶評(píng)價(jià)為主的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。


(四)實(shí)施“最多跑一次”。


16.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。結(jié)合“一件事”辦事指南梳理,涉及多部門(mén)事項(xiàng)的共性信息和材料實(shí)行“一表式”申報(bào),成熟一批、實(shí)施一批。梳理形成共享數(shù)據(jù)清單,在政務(wù)服務(wù)辦理過(guò)程中需進(jìn)行人口、戶籍、婚姻、社保、醫(yī)保、公積金、低保、退役軍人等信息提取和驗(yàn)證的,各數(shù)據(jù)管理部門(mén)要開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù),供政府部門(mén)內(nèi)部應(yīng)用,最大限度減少企業(yè)群眾提供的紙質(zhì)材料,大幅降低制度性交易成本。加快建設(shè)企業(yè)云空間和個(gè)人云空間,形成專屬政務(wù)服務(wù)共享信息界面,對(duì)申請(qǐng)人在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的身份信息、證照信息、申報(bào)信息進(jìn)行有效歸集,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互動(dòng)關(guān)懷、個(gè)性定制、精準(zhǔn)推送。


17.開(kāi)展“秒批”服務(wù)。全面梳理證明類(lèi)事項(xiàng)、可通過(guò)身份認(rèn)證直接辦理的事項(xiàng)、以提交信息為核心的備案類(lèi)事項(xiàng),形成清單,依托“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“秒批”(無(wú)人干預(yù)的自動(dòng)審批)。推動(dòng)在職人才引進(jìn)、大學(xué)生落戶、老年卡申領(lǐng)、老齡津貼發(fā)放等高頻事項(xiàng)“秒批”。


18.推動(dòng)全程網(wǎng)辦。依托“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái),為申請(qǐng)人提供個(gè)人電子簽名、企業(yè)電子簽章服務(wù)。加蓋電子簽名和電子簽章的電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法定效力,政務(wù)服務(wù)部門(mén)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。依托聯(lián)通國(guó)家身份認(rèn)證系統(tǒng),凡通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申報(bào)的事項(xiàng),不得要求申請(qǐng)人提供法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和身份證明。梳理全市電子證照清單,依托全市電子證照系統(tǒng),全部實(shí)現(xiàn)電子證照與紙質(zhì)證照同步發(fā)放,并實(shí)現(xiàn)信息推送、調(diào)閱和共享。依托“沈陽(yáng)通辦”平臺(tái),上線政務(wù)服務(wù)電子檔案系統(tǒng),出臺(tái)《沈陽(yáng)市電子檔案管理辦法》,除法律或行政法規(guī)另有規(guī)定外,政務(wù)服務(wù)全過(guò)程產(chǎn)生的電子文件可不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。


19.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)。出臺(tái)繳費(fèi)事項(xiàng)清單,在“沈陽(yáng)通辦”網(wǎng)站和手機(jī)APP開(kāi)通網(wǎng)上繳費(fèi)通道,對(duì)政務(wù)服務(wù)過(guò)程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記繳費(fèi)、交通違法繳費(fèi)、教育學(xué)雜費(fèi)、參保繳費(fèi)等繳費(fèi)環(huán)節(jié),實(shí)行便捷網(wǎng)上支付。


20.免費(fèi)郵遞服務(wù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,為辦事人提供免費(fèi)郵寄服務(wù)。凡是企業(yè)和群眾到各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦事,對(duì)當(dāng)場(chǎng)無(wú)法獲取的證照證件或批復(fù)結(jié)果,可按照自愿原則選擇免費(fèi)郵寄送達(dá)服務(wù),將辦事結(jié)果由“上門(mén)取”變?yōu)椤八蜕祥T(mén)”。


三、保障措施


21.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用,協(xié)調(diào)解決改革工作推進(jìn)中的問(wèn)題和困難。相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),完善信息共享、工作協(xié)同等工作機(jī)制,進(jìn)一步明確工作時(shí)間表、路線圖,確保改革工作順利開(kāi)展,取得實(shí)效。


22.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門(mén)、各地區(qū)要對(duì)照改革內(nèi)容逐條落實(shí),確保改革任務(wù)事事有結(jié)果、件件有回音。與中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)開(kāi)展合作,對(duì)改革全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估,確保改革各項(xiàng)任務(wù)科學(xué)推進(jìn)。


23.加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督。將改革工作納入績(jī)效考核體系,充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用,確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。全面推行改革工作過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)公示,接受社會(huì)監(jiān)督,汲取群眾智慧,增進(jìn)公眾對(duì)改革工作的認(rèn)同和支持。


24.注重宣傳引導(dǎo)。各部門(mén)、各地區(qū)要采取多種形式,積極宣傳“一網(wǎng)一事一窗一次”改革工作相關(guān)措施和取得成效,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),不斷提高公眾認(rèn)知度,為順利推進(jìn)改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。


25.做好資金保障。對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中人員配置、軟硬件需求、運(yùn)營(yíng)管理等所需經(jīng)費(fèi),各部門(mén)要按照規(guī)定履行程序,由財(cái)政部門(mén)按照經(jīng)費(fèi)管理體制做好資金保障工作。




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