您當前的位置：鄭發(fā)〔2016〕12號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于加快推進鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干政策意見》
中共鄭州市委鄭州市人民政府關于加快推進鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干政策意見
鄭發(fā)〔2016〕12號
為深入貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關于加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見》，全面推進鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設，帶動我市加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，制定以下政策意見。
一、激發(fā)創(chuàng)新主體活力，建設轉型升級引領區(qū)
（一）促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚
1．把優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)作為示范區(qū)建設的核心任務，加大研發(fā)投入和開放創(chuàng)新力度，爭取戰(zhàn)略性投資項目布局，培育壯大一批規(guī)模效應突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平領先的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。綜合運用產(chǎn)業(yè)基金、研發(fā)補助、股權投資、貸款貼息等多種方式，培育一批具有先進技術水平、引領行業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。對獲得國家、省重大科技專項、先進制造業(yè)發(fā)展、技術改造等項目資金的，鄭州市按照1︰1跟進支持。實施科技型企業(yè)研發(fā)費用后補助政策，對上年主營業(yè)務收入不超過2000萬元（含）的科技雛鷹企業(yè)，按其研發(fā)投入的30%進行獎補，最多不超過50萬元；對上年主營業(yè)務收入在2000萬元到1億元（含）之間的科技小巨人企業(yè)，按其研發(fā)投入的20%進行獎補，最高不超過150萬元；對上年主營業(yè)務收入在1億元到10億元（含）之間的科技瞪羚企業(yè)，按其研發(fā)投入的20%進行獎補，最高不超過300萬元；對上年主營業(yè)務收入超過10億元且研發(fā)投入達3000萬元以上的科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，補助600萬元；科技雛鷹企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技瞪羚企業(yè)和科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)的界定及獎補實施細則，由市科技局會同市財政局制定?？萍夹托∥⑵髽I(yè)成立5年內(nèi)，市財政每年參照研發(fā)投入、經(jīng)營情況等因素給予創(chuàng)業(yè)者獎勵，最高不超過20萬元。財政后補助資金，可不按照科研項目經(jīng)費進行管理，由企業(yè)自主決定用于引進的高層次人才薪酬、后續(xù)研發(fā)活動等支出。[市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國稅局、市地稅局及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
2．加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，完善使用首臺（套）重大技術裝備鼓勵政策。對我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的，且經(jīng)國家、省認定符合條件的首臺（套）重大技術裝備產(chǎn)品，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，按首臺（套）產(chǎn)品銷售價格的最高30%給予獎勵，單個產(chǎn)品獎勵最高金額不超過1000萬元。運用首購、訂購的政府采購政策支持示范區(qū)新技術新產(chǎn)品。通過競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等非招標方式，支持專利產(chǎn)品、專有技術等創(chuàng)新產(chǎn)品，以及市場競爭不充分的科研項目和需要扶持的科技成果轉化項目。[市工信委、市財政局、市發(fā)改委、市科技局、市金融辦及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
3．健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，在國有企業(yè)領導人員任期考核中加大科技創(chuàng)新指標權重，對國有企業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出分類考核。落實創(chuàng)新投入視同于利潤的鼓勵政策，對承擔國家、省、市重大科技專項等科技計劃項目、收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心、服務業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型所發(fā)生的相關費用，經(jīng)認定可視同考核利潤。國有企業(yè)引進高層次、高技能人才產(chǎn)生的人才專項投入成本可視為當年考核利潤。允許國有企業(yè)按規(guī)定轉讓技術類無形資產(chǎn)。[市委組織部、市國資委及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
（二）構建富有活力的協(xié)同創(chuàng)新體系
4．支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等學校、科研院所、上下游企業(yè)等建立以利益為紐帶、網(wǎng)絡化協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，符合條件的，可以登記為獨立法人，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，支持其承擔國家、省、市重大科技專項、各類創(chuàng)新項目和高層次創(chuàng)新平臺建設。對獲批國家級、省級戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，給予一定獎勵或補助。鼓勵科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯(lián)盟。支持院士工作站、博士后科研工作站、博士后科研流動站優(yōu)先在示范區(qū)布局，開展技術創(chuàng)新和成果轉化。支持高等學校與相關企業(yè)、政府引導基金共同出資，設立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基金，加快重大科研成果轉化。[市科技局、市財政局、市教育局、市人社局、市工信委、市知識產(chǎn)權局及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
5．鼓勵高等學校、科研院所積極承接鄭州市內(nèi)企業(yè)研發(fā)項目，市財政按照項目實際到位資金最高可給予50%的獎勵支持。高等學校、科研院所在職稱評聘、業(yè)績考核、科技獎勵等方面，對于科研人員承擔來自于市場的橫向科研項目與來自于政府的縱向科研項目同等對待。對于橫向科研項目經(jīng)費，由各高等學校、科研院所實行有別于縱向科研項目經(jīng)費的自主管理，項目負責人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費支出，自行確定結余資金的使用。研發(fā)團隊使用橫向科研項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，歸研發(fā)團隊使用，研發(fā)形成的無形資產(chǎn)，按照技術合同約定處理。[市科技局、市人社局、市財政局、市教育局及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設力度
6．集中優(yōu)勢資源，支持鄭州大學等高校建設有影響力的創(chuàng)新型和研究型大學。鼓勵高等學校、科研院所與企業(yè)、社會組織等在示范區(qū)建設大學科技園、技術轉移機構、重大科技成果中試熟化基地、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，在規(guī)劃編制、公共配套、土地保障、資金籌措、財政稅收等方面開通綠色通道，對列入省重點建設項目的可采取“一事一議”方式予以支持。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市人社局、市國土局、市房管局、市國稅局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
7．鼓勵示范區(qū)相關單位承擔國家重點實驗室、國家協(xié)同創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家國際聯(lián)合研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家工業(yè)設計中心、國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心等國家級重大創(chuàng)新平臺載體及其分支機構建設任務，對新獲批的國家級創(chuàng)新平臺載體，除按國家、省規(guī)定支持外，一次性獎勵500萬元，并根據(jù)建設任務對崗位設置、人員配備、用地用電等需求給予優(yōu)先保障；對評估為優(yōu)秀的國家級創(chuàng)新平臺載體，給予200萬元獎勵。集中優(yōu)勢資源，爭取國家實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心在示范區(qū)布局，按照國家規(guī)定給予足額經(jīng)費支持。支持相關高校和院所聯(lián)合組建河南省大科學中心，打造示范區(qū)重大科技基礎研究平臺。集中優(yōu)勢資源，支持鄭州大學等高校建設有影響力的創(chuàng)新型和研究型大學。支持中國科學院鄭州工業(yè)先進技術研究院，加快科技成果轉化。（市財政局、市科技局、市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
8．研究制定扶持新興研發(fā)機構發(fā)展的政策，支持建設一批產(chǎn)學研結合、市場化運行、多元化投入的產(chǎn)業(yè)技術研究院。經(jīng)認定的市級以上新型研發(fā)機構，在項目建設、用地供應、職稱評審、人才引進、投融資等方面依法享受國有科研機構待遇，其非營利性科研機構經(jīng)認定為非營利組織的，符合條件的收入為免稅收入，對符合條件的新型研發(fā)機構直接用于科學研究、科學試驗和教學的進口儀器、設備免征增值稅。對新認定的新型研發(fā)機構（包括國內(nèi)外500強企業(yè)在鄭設立的研發(fā)機構），根據(jù)上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度可給予不超過20%、最高1000萬元的補助。對政府主導的大學、科研院所在鄭設立分支機構，一事一議給予支持。[市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市人社局、市國土局、市房管局、市國稅局、市地稅局、鄭州海關及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
9．支持國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設，做好財政配套支持。大力推進科技公共服務平臺建設，實現(xiàn)20個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體科技公共服務平臺全覆蓋。對新認定的市級、省級、國家級科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，分別給予50萬元、100萬元、200萬元的一次性市級經(jīng)費補貼。對入駐市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)客或成立三年內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)，用于支付鄭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營場地產(chǎn)生的租金，按照不超過30%、最高10萬元的標準進行補貼。鼓勵綜合體等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體通過招投標形式引進專業(yè)化、高層次運營商及運營團隊。每年對市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體運營團隊（運營管理機構）進行年度公共服務能力和孵化績效考核，經(jīng)評審認定，給予優(yōu)秀運營團隊（運營管理機構）30萬—50萬元的市級運營經(jīng)費補貼。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器有關房產(chǎn)稅、土地使用稅、增值稅等稅收減免政策。對認定的市級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園，市區(qū)政府每年按其稅收貢獻給予獎勵支持。鼓勵各類科技孵化運營主體和管理人員持股孵化，選擇一批孵化器進行股份制改造和專業(yè)化團隊管理試點。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的雙創(chuàng)項目納入新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，爭取國家資金支持。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市房管局、市教育局、市工信委、市商務局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
10．完善各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設用地政策，在土地、規(guī)劃、產(chǎn)權等手續(xù)辦理方面開辟綠色通道。在示范區(qū)通過出讓方式獲得的工業(yè)用地和科研用地，用于開發(fā)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體的，在不改變孵化服務用途的前提下，其房屋可按棟、層、套、間等為基本單元進行產(chǎn)權登記并轉讓（涉及的土地權利一并轉讓）、出租。（市科技局、市發(fā)改委、市國土局、市房管局、市工信委、市工商局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
二、推進開放式創(chuàng)新，建設開放合作先導區(qū)
（四）促進科技開放合作
11．吸引國（境）外一流大學在示范區(qū)合作建設分?；蛑卮罂平唐脚_，在建設用地、建設資金等方面優(yōu)先予以保障。鼓勵和吸引國（境）外著名高校、研究機構、跨國公司在我市獨立注冊或與我市聯(lián)合共建研發(fā)機構，經(jīng)審核認定后一次性給予100萬元補助。鼓勵國（境）外各類組織和機構在我市設立或共建國際技術轉移機構，引進國（境）外的先進技術、項目和人才，面向我市進行國際技術轉移轉化。對審核認定的國際技術轉移機構一次性給予50萬元補助，同時對國際技術轉移機構促成的國際技術交易按額度的10%進行補助，單個機構年最高補助金額不超過100萬元。支持高等學校、科研院所和企業(yè)積極參與歐盟“地平線2020”等多邊科技合作計劃，合作建設國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術轉移中心等國際科技合作基地，對新認定的國家級、省級國際科技合作基地分別一次性給予100萬元、50萬元的補助。支持優(yōu)勢企業(yè)通過海外技術并購建立海外研發(fā)中心，對企業(yè)海外研發(fā)中心建設給予100萬元補助。支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際科技合作項目研發(fā)，對企業(yè)購買外方技術、外方技術入股和雙方約定收益分配等三種技術引進類型的費用給予50%補助，單個項目補助上限為50萬元。支持有條件的高等學校、科研院所和企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立科技園區(qū)、先進適用技術示范與推廣基地和科技成果產(chǎn)業(yè)基地，給予一定獎補。對舉辦中國鄭州國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等重大活動給予經(jīng)費支持，打造國家級科技合作活動品牌。（市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市商務局及及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
（五）加快技術轉移轉化
12．支持示范區(qū)技術轉移轉化及服務等重大平臺建設。加快國家技術轉移鄭州中心建設和運行，建立鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州技術轉移中心，加大財政資金在項目建設上的支持力度。在中心運行上，給予連續(xù)三年的運營補貼和工作經(jīng)費，主要用于吸引高水平研發(fā)平臺和技術轉移機構等的入駐；穩(wěn)定運行后，按鄭州技術轉移中心技術交易額的一定比例給予獎補。建設以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術信息、交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務平臺。加強與中國科學院合作，推進中國科學院高端科技成果在我市轉移轉化。（市科技局、市財政局、市發(fā)改委及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
13．制定促進技術轉移轉化的具體辦法，鼓勵企業(yè)引進先進技術成果在示范區(qū)轉移轉化，市財政采取后補助的方式，按技術交易額的20%給予獎補，同一單位每年補助金額不超過100萬元。對新認定的市級、省級和國家級技術轉移示范機構分別給予50萬元、100萬元和200萬元獎補；對促成技術轉移轉化的技術轉移機構，按照技術合同交易額給予3%的獎補，同一技術轉移機構每年補助金額不超過100萬元。爭創(chuàng)區(qū)域性科技成果轉移轉化試點，建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。（市財政局、市科技局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
（六）加強軍民創(chuàng)新融合
14．探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，搭建國防科技工業(yè)成果信息與推廣轉化平臺，研究設立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新投資基金，完善軍民創(chuàng)新規(guī)劃、項目、成果轉化對接機制，打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道。支持鄭州信大先進技術研究院等技術創(chuàng)新機構發(fā)揮示范作用，聯(lián)合軍事院校、軍工科研院所建設軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。加強與央屬軍工集團戰(zhàn)略合作，爭取國家重大軍工項目布局。加快鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設，推動軍民融合政策先行先試。（市科技局、市工信委、市財政局、市工商局、市金融辦及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
三、集聚海內(nèi)外人才資源，建設人才管理改革試驗區(qū)
（七）支持示范區(qū)人才改革先行先試
15．在示范區(qū)建設省人才管理改革試驗區(qū)，研究制定高層次人才認定辦法和評價標準，統(tǒng)籌安排人才發(fā)展資金，出臺更具吸引力的“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進政策，引導各類高層次人才到示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實省對示范區(qū)內(nèi)的高等學校、科研院所按程序逐步賦予高級職稱評審權，在高等學校、科研院所、國有骨干企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)等開展職稱自主評價試點。支持科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心（站）建設。重點加快中國鄭州航空港引智試驗區(qū)、鄭州高新區(qū)國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、鄭州經(jīng)開區(qū)國家級留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園和金水科教園區(qū)國際人才實驗區(qū)建設，力爭將航空港區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)、金水科教園區(qū)建設成為引智創(chuàng)新的國家級人才特區(qū)。（市委組織部、市人社局、市科技局、市教育局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
16．建立更具競爭力的人才培養(yǎng)引進制度。改進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持方式，圍繞我市戰(zhàn)略主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，深入實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，大力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對成長性好、業(yè)績突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊加大支持力度，根據(jù)實際需要予以滾動支持。鼓勵高層次人才參與有影響的國際學術組織，對擔任重要職務的提供有力支持。[市委組織部、市編辦、市財政局、市人社局、市科技局、市教育局及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
17．建立高層次人才引進綠色通道，在崗位設置、人員流動等方面簡化程序、特事特辦、隨報隨批。采用協(xié)議工資制、年薪制、項目工資等方式給予高層次科研人才、團隊的收入，不計入績效工資總額基數(shù)。鼓勵風險投資機構對高層次人才創(chuàng)辦、領辦的企業(yè)給予重點支持。[市人才辦、市編辦、市財政局、市人社局、市科技局、市教育局及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
（八）促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動
18．制定示范區(qū)創(chuàng)新人才雙向流動管理辦法，打破戶籍、地域、身份、人事關系等制約，實現(xiàn)各方面人才順暢流動。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學校、科研院所和國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，經(jīng)所在單位同意，可帶著科研項目和成果領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，在5年內(nèi)保留基本待遇，同時保留其參加崗位等級、職稱評審、檔案工資正常晉升和社會保險方面的權益。允許高等學校、科研院所科研人員，經(jīng)所在單位同意，到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術攻關，并取得報酬。開展高等學校和科研院所設立特設崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點工作，允許設立一定比例特設崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。（市人社局、市教育局、市科技局、市公安局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
（九）強化創(chuàng)新人才服務保障
19．建立健全示范區(qū)人才發(fā)展投入保障機制，把人才發(fā)展支出作為財政支出的重點領域納入預算，予以優(yōu)先保障。改善高層次人才居住環(huán)境，支持建設人才周轉公寓或購買商品房出租給高層次人才，政府主導建設的人才公寓，可根據(jù)情況設置土地供應前置條件；支持高等學校、科研院所利用自有存量國有建設用地建設高層次創(chuàng)新人才周轉公寓和外國專家公寓，或給予引進人才一定的住房補貼或租房補貼。對經(jīng)認定的高層次人才和科技創(chuàng)業(yè)領軍人才的創(chuàng)業(yè)團隊核心成員，三年內(nèi)由財政給予適當獎勵。建立示范區(qū)人才綜合服務平臺，對國內(nèi)外優(yōu)秀人才在社會保障、戶籍辦理、子女入學、配偶隨遷、簽證居留、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持等方面，提供便利化、“一站式”服務。按照有關政策，對引進高層次人才作出突出貢獻的人員予以獎勵。（市人才辦、市人社局、市財政局、市房管局、市公安局、市工商局、市國土局、市教育局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
四、創(chuàng)新科技管理體制機制，建設科技改革先行區(qū)
（十）改革財政科技資金管理制度
20．探索建立適應創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理制度，簡化財政科研項目預算編制，將直接費用中多數(shù)科目預算調(diào)劑權下放給項目承擔單位，項目年度剩余資金可結轉下年使用，最終結余資金留歸項目承擔單位使用，賦予項目負責人更大的經(jīng)費支配權。財政科研經(jīng)費績效支出比例由項目預算扣減設備費后的5%提高至20%，軟件開發(fā)類、社科類科研項目績效支出比例提高至40%；示范區(qū)利用市財政性資金設立的自主創(chuàng)新項目經(jīng)費績效支出比例可達項目經(jīng)費扣除設備購置費后的40%，軟科學研究項目、軟件開發(fā)類和咨詢服務類項目，績效支出比例可達60%。經(jīng)費績效支出可以突破核定的單位績效工資總額，不納入績效工資總額基數(shù)，計入當年單位工資總額。對勞務費不設比例限制，允許在勞務費中開支“五險一金”，參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員、科研行政助理等均可按規(guī)定標準簽字領取勞務費。高等學校、科研院所差旅會議管理不簡單比照機關和參公事業(yè)單位標準，可根據(jù)科研需要，合理制定差旅費管理辦法，確定業(yè)務性會議規(guī)模和開支標準等。簡化科研儀器設備采購管理，對進口儀器設備實行備案制，高等學校、科研院所對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家。（市科技局、市財政局、市教育局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
（十一）完善科技成果轉化激勵機制
21．落實《促進科技成果轉化法》等相關法律和政策，下放科技成果使用、收益和處置權，高等學校、科研院所和其他主要從事科技成果轉移轉化業(yè)務的事業(yè)單位將職務科技成果轉讓收益用于獎勵成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員，比例不低于70%、最高可達100%。事前有約定的，按約定執(zhí)行。高等學校、科研院所一年內(nèi)未實施轉化的科技成果，可由成果完成人或團隊通過與單位協(xié)商自行轉化。對在科技成果轉化中做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。將高等學校、科研院所專業(yè)技術人員科技成果轉化情況納入職稱評價內(nèi)容，在工程、研究等專業(yè)技術職務系列中設立科技成果轉化專業(yè)，不占用所在單位名額。（市財政局、市科技局、市教育局、市人社局、市知識產(chǎn)權局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
22．對于擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。研究開發(fā)機構、高等學校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設機構）擔任正職領導職務的科技人員可獲得現(xiàn)金獎勵，其他領導可獲得現(xiàn)金、股份或出資比例等獎勵和報酬。鼓勵高等學校、科研機構轉化職務科技成果以股權或者出資比例形式給予科技人員個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉讓股權、出資比例所得時，依法繳納個人所得稅。主要從事科技成果轉移轉化業(yè)務的事業(yè)單位可參照執(zhí)行。（市紀委、市委組織部、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
23．高新技術企業(yè)轉化科技成果，給予本企業(yè)相關技術人員的股權獎勵，個人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實際情況自行制定分期繳納計劃，在不超過5個公歷年度內(nèi)分期繳納。對上市公司高管人員取得股票期權在行權時，納稅確有困難的，可自其股票期權行權之日起，在不超過6個月的期限內(nèi)分期繳納個人所得稅。示范區(qū)對民營科技型企業(yè)因分紅產(chǎn)生的個人所得稅，可根據(jù)其轉增投資情況給予相應的政策激勵。國有科技型企業(yè)可以采取股權出售、股權獎勵、股權期權、分紅等方式，對企業(yè)重要技術人員和經(jīng)營管理人員實施激勵，小微企業(yè)的股權激勵總額不超過企業(yè)總股本的30%。支持國有企業(yè)提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化或轉讓收益比例，具體由雙方事先協(xié)商確定。（市財政局、市國資委、市科技局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
（十二）深化科技評價制度改革
24．制定突出創(chuàng)新導向的評價辦法，完善分類評價標準，基礎研究突出同行學術評價，應用研究突出市場評價，哲學社會科學研究突出社會評價。推進高等學校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術開發(fā)合作、技術轉移轉化和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入評價指標，將評價結果作為財政科技經(jīng)費支持的重要依據(jù)，逐步建立以績效為導向的財政支持制度。完善國民經(jīng)濟核算體系，將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。鼓勵開展第三方創(chuàng)新評估。（市科技局、市統(tǒng)計局、市財政局、市工商局、市國資委、市教育局、市知識產(chǎn)權局落實）
五、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)
（十三）推動示范區(qū)管理體制機制創(chuàng)新
25．建立精簡高效、權責一致的管理體制，市政府成立自主創(chuàng)新示范區(qū)建設領導小組，由市長任組長，有關市領導任副組長，成員由市有關單位、有關開發(fā)區(qū)、縣（市）區(qū)主要負責人組成。領導小組下設辦公室（加掛示范區(qū)建設協(xié)調(diào)推進管理委員會牌子），辦公室設在市科技局，承擔領導小組日常事務工作，專職履行綜合指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、考核評價、協(xié)調(diào)服務、督促檢查等職能。領導小組辦公室設主任、副主任、專職副主任，采取專兼職結合的方式，成立綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新促進、政策與體制機制改革等職能部門，在省統(tǒng)籌指導下，構建市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的工作機制。加大“放管服”改革力度，優(yōu)化行政審批流程，編制發(fā)布示范區(qū)權力清單、責任清單和負面清單，健全完善一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦和高效運轉的綜合服務平臺。建立健全巡視、審計、財政監(jiān)督檢查結果信息共享、協(xié)同互認機制，減少重復檢查。（市紀委、市委組織部、市編辦、市財政局、市審計局、市發(fā)改委、市政府法制辦、市科技局、市人社局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
26．發(fā)揮高新區(qū)作為核心區(qū)的示范引領作用，優(yōu)化示范區(qū)空間布局。落實核心區(qū)的省轄市級經(jīng)濟管理權限和相關行政管理權限。核心區(qū)享受鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)行的各類財政扶持政策。強化核心區(qū)戰(zhàn)略先導地位，適時擴編核心區(qū)的建設規(guī)劃，擴大核心區(qū)行政管轄范圍。拓展輻射區(qū)空間，參照國家高新區(qū)標準，在全市特色專業(yè)園區(qū)中遴選建設輻射區(qū)，賦予其享受先行先試政策權限。支持核心區(qū)采取“一區(qū)多園”的方式對輻射區(qū)進行托管，一并納入核心區(qū)統(tǒng)計管理。提升共建區(qū)功能，探索將輻射區(qū)提升為示范區(qū)的異地共建區(qū)，賦予其核心區(qū)政策權限和功能定位。優(yōu)化配置土地資源，在用地指標上予以重點保障，將核心區(qū)土地出讓金全額返還用于核心區(qū)基礎設施建設。鼓勵核心區(qū)探索建立靈活高效的管理體制，在行政編制、領導職數(shù)統(tǒng)一核定的范圍內(nèi)，賦予其優(yōu)化調(diào)整的自主權。探索核心區(qū)在保留干部檔案身份的前提下，實行任用制與聘任制、合同制相結合的崗位薪酬模式，支持示范區(qū)實行靈活自主的公開招聘和人才引進模式。（市委組織部、市編辦、市財政局、市人社局、市國土局、市科技局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
（十四）完善創(chuàng)新投入保障機制
27．市財政設立示范區(qū)建設專項資金，示范區(qū)政府（管委會）配套設立專項資金，統(tǒng)籌用于普惠性政策落實、主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、平臺建設、人才引進等支出。2016—2020年連續(xù)五年將核心區(qū)對市財政貢獻部分，全額用于支持核心區(qū)建設。創(chuàng)新財政科技資金股權投資、風險補償、貸款貼息、保費補貼等手段，完善支持示范區(qū)發(fā)展的市場機制。市各類引導基金重點支持示范區(qū)項目建設。鼓勵示范區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點，對科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證、研發(fā)設計等服務。加快建設重大科研基礎設施和大型儀器共享平臺，引導高等學校、科研院所、企業(yè)建立的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、科學儀器中心、分析測試中心等創(chuàng)新平臺對外提供社會化服務，建立開放共享后補助機制，對服務效果好、用戶評價高的管理單位給予鼓勵和后補助；對科技型中小微企業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)人員使用開放共享科研設施設備的，財政給予適當補貼。（市財政局、市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市金融辦及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
（十五）推動科技和金融深度融合
28．在示范區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、合伙人投資企業(yè)。對投資處于種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，市政府按照投資額的一定比例給予風險補償，對于符合稅收政策的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資額可以享受抵免應納稅所得額的稅收優(yōu)惠。政府出資部分的基金增值收益可用于獎勵基金管理機構和團隊。在國家金融、外匯政策許可范圍內(nèi)，放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金的投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)投機構發(fā)展。大力引進和支持創(chuàng)投機構發(fā)展，對新注冊的創(chuàng)投機構，按照其實際租用的辦公場地，注冊地政府給予不超過300平方米的三年內(nèi)100%的房租補貼。（市財政局、市金融辦、市科技局、市發(fā)改委、市工商局、市商務局、市國稅局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
29．支持示范區(qū)開展科技和金融結合試點工作，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構，爭取開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點和設立科技證券機構，為科技型企業(yè)提供股權債權融資、上市培育、并購交易等一體化服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構在示范區(qū)設立科技金融服務事業(yè)部或科技支行，在企業(yè)貸款準入標準、信貸審批審查、考核激勵等方面創(chuàng)新制度和流程。對獲得省“科技貸”“科技保”融資的科技型企業(yè)給予一定的融資費用補助。對科技金融服務平臺進行獎勵。（市金融辦、市科技局、市發(fā)改委、市財政局、市知識產(chǎn)權局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
30．支持科技型企業(yè)利用多層次資本市場進行融資，加大對擬上市或掛牌企業(yè)的儲備、改制、輔導和培訓支持力度。對新引進的金融機構、新增掛牌上市科技型企業(yè)進行獎補。按照引進金融機構的不同類別，給予150萬—1000萬元的獎補；對“新三板”、區(qū)域性股權交易市場掛牌的企業(yè)分別給予一次性20萬元、5萬元獎補；對利用債券或票據(jù)成功實現(xiàn)融資的科技型企業(yè)，給予募集資金1‰、最高不超過50萬元的獎補。支持依法依規(guī)設立的技術產(chǎn)權交易場所規(guī)范運行，為示范區(qū)非上市科技型中小企業(yè)提供股權登記、托管、掛牌、轉讓、融資等服務。探索開展知識產(chǎn)權證券化業(yè)務。鼓勵示范區(qū)設立科技中介服務機構，為符合條件的企業(yè)提供產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權登記評估質(zhì)押等服務，對市場化運營的服務機構采取后補助的方式予以扶持。破除限制眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的不合理政策和制度瓶頸，推動“四眾”平臺持續(xù)健康發(fā)展。（市金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市財政局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
31．成立鄭州市科技金融發(fā)展中心，作為財政科技金融資金的承接平臺和科技金融載體的服務平臺，為科技型中小企業(yè)提供全方位、全程化的投融資服務。成立鄭州市科技擔保公司，為科技型中小企業(yè)貸款融資提供擔保服務。對科技型中小企業(yè)的貸款利息進行補貼，貸款金額在300萬元以內(nèi)的，按同期中國人民銀行貸款基準利率給予全額補貼，超過300萬元的貸款部分，給予50%補貼；涉及知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款的，貼息標準上浮10%；單個企業(yè)年貸款貼息額最高不超過50萬元，同一貸款項目貼息期不超過1年。（市金融辦、市財政局、市編辦、市發(fā)改委、市工信委、市科技局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
32．建立科技貸款風險補償分擔機制，對參與科技型中小企業(yè)貸款業(yè)務的合作銀行、合作擔保公司、合作保險機構所發(fā)生實際損失給予一定補償，由市財政、區(qū)財政按照1︰1的比例進行風險共擔。財政對銀行或擔保公司、保險公司的單筆貸款補償金額最高不超過500萬元，且年貸款損失率控制在5%以下。當貸款損失率超過5%時，科技貸款風險補償基金不再補償，并停止與該銀行或擔保公司、保險公司的合作。對代償比例低、風險控制好的單位，給予獎勵。（市財政局、市金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市科技局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
（十六）營造促進創(chuàng)新的良好環(huán)境
33．全面落實國家向全國推廣的中關村先行先試政策。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進行審查。按照國家稅制改革的總體方向與要求，落實新修訂的高新技術企業(yè)認定、研發(fā)費用加計扣除政策。企業(yè)獲得的財政性科技資金，符合不征稅收入條件的，在計算應納稅所得額時，從收入總額中扣除。（市科技局、市政府法制辦、市財政局、市國稅局、市地稅局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
34．提高知識產(chǎn)權運用與保護能力，建立知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，積極探索推動專利、商標、版權綜合管理體制改革試點。加大知識產(chǎn)權司法保護力度，依法嚴懲侵犯知識產(chǎn)權的各類刑事犯罪，妥善審理各類涉知識產(chǎn)權糾紛，快速及時執(zhí)結涉知識產(chǎn)權案件，爭取設立知識產(chǎn)權法院，跨區(qū)域管轄涉知識產(chǎn)權案件。建立知識產(chǎn)權信用體系，強化對侵犯知識產(chǎn)權等失信行為的聯(lián)動懲戒。圍繞示范區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設，建立專利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，實施專利導航工程，建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權評議制度。建設國家知識產(chǎn)權創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)、國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，加強與審協(xié)河南中心知識產(chǎn)權服務合作。設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金。制定示范區(qū)專利、知識產(chǎn)權優(yōu)勢資助獎勵標準。建設鄭州高新區(qū)國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)和國家知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點園區(qū)。（市法院、市編辦、市知識產(chǎn)權局、市信用辦、市財政局、市工商局、市文廣新局及高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)落實）
35．按照鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、盡職免責的要求，對突破現(xiàn)有制度或規(guī)定而有利于創(chuàng)新發(fā)展的舉措，雖未能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)工作失誤，但依照規(guī)定程序決策、實施，且勤勉盡責，勇于擔當，未牟取私利、未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故、未出現(xiàn)較大群體性事件、未造成嚴重損失或惡劣影響的，對有關單位和個人不作負面評價，免予追究相關單位和個人的責任。因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者國家、省、市政策調(diào)整，不可抗力因素等原因，導致未能實現(xiàn)預期目標的，有關單位和個人不承擔相關責任。[市紀委、市檢察院、市監(jiān)察局、市審計局及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
36．積極倡導崇尚創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、富有激情、充滿活力的創(chuàng)新文化。強化宣傳和輿論引導，每年專題召開高規(guī)格的全市科技創(chuàng)新大會，選樹一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀團隊，鼓勵高等學校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)等進行科技創(chuàng)新。[市委宣傳部、市委組織部、市科技局、市教育局、市人社局、市財政局及有關縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會落實]
本政策意見自發(fā)布之日起施行，除明確限定于示范區(qū)實施的政策，其他政策適用于全市。在示范區(qū)先行先試的政策，根據(jù)試行情況適時復制推廣。此前有關規(guī)定與本政策意見不一致的，按本政策意見執(zhí)行。市財政、科技部門會同有關縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)研究制定財政資金獎補具體實施細則；市有關部門要根據(jù)職能權限，抓緊研究制定具體實施辦法與配套細則；高新區(qū)、航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、金水區(qū)根據(jù)本意見要求，研究制定具體配套政策和實施方案，形成支撐示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。市示范區(qū)建設領導小組負責開展政策評估和績效考核，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
中共鄭州市委
鄭州市人民政府
2016年8月17日
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