溫政發(fā)〔2019〕7號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法的通知






溫政發(fā)〔2019〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市人民政府第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。





 

溫州市人民政府

2019年6月18日





 

溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法




 

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)市政府行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，預(yù)防行政爭(zhēng)議，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（浙江省人民政府令第372號(hào)）規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除市政府規(guī)章外，由市政府依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)，在全市范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條 市政府辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件、與市政府規(guī)范性文件配套的相關(guān)制度、市政府所屬單位提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)以本單位名義發(fā)布的規(guī)范性文件，按照市政府制定的規(guī)范性文件管理。

市政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不得以自己名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

（二）依照法定職權(quán)和程序制定。

（三）內(nèi)容相近行政管理事項(xiàng)，歸并制定。

（四）內(nèi)容重復(fù)或沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不制定。

第五條 規(guī)范性文件制定，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布等程序進(jìn)行。

緊急情況需立即制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第六條 起草單位負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件起草工作；市司法局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審核、監(jiān)督管理等工作；市政府辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件立項(xiàng)審批、提請(qǐng)市政府集體審議等工作。
 

第二章  立 項(xiàng)

第七條 市政府所屬單位應(yīng)當(dāng)于每年11月底前向市司法局申報(bào)下一年度規(guī)范性文件制定項(xiàng)目。

市政府所屬單位應(yīng)當(dāng)注重征集相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)，積極研究論證企業(yè)和行業(yè)發(fā)展急需的規(guī)范性文件項(xiàng)目。

第八條 任何單位和個(gè)人均可以書面形式向市司法局提出規(guī)范性文件制定立項(xiàng)建議。

第九條 規(guī)范性文件立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件必要性、需要解決主要問(wèn)題、擬規(guī)定主要制度、實(shí)施后可能產(chǎn)生消極影響及預(yù)防補(bǔ)救措施等作出說(shuō)明。

第十條 市司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)和立項(xiàng)建議組織必要性審核。經(jīng)審核認(rèn)為有制定必要的項(xiàng)目，擬定年度規(guī)范性文件制定目錄，報(bào)市政府辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)。

未納入年度目錄需要制定規(guī)范性文件的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)先報(bào)市司法局組織必要性審核。經(jīng)審核認(rèn)為有制定必要的，根據(jù)市司法局出具的審核意見(jiàn)報(bào)市政府辦公室，經(jīng)申報(bào)單位歸口市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)。
 

第三章  起 草

第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立規(guī)范性文件起草小組，可邀請(qǐng)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)有關(guān)專家加入。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)特殊規(guī)范性文件起草，可以委托第三方組織起草。

第十二條 起草單位委托第三方組織規(guī)范性文件起草，應(yīng)當(dāng)就委托事項(xiàng)內(nèi)容、要求、期限等簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）制定目的和依據(jù)。

（二）調(diào)整對(duì)象和適用范圍。

（三）主管部門。

（四）具體行為規(guī)范。

（五）施行日期及有效期。

（六）其他必要事項(xiàng)。

除簡(jiǎn)化程序制定的規(guī)范性文件外，施行日期應(yīng)當(dāng)自公布之日起不少于30日。

規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過(guò)10年；暫行、試行規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過(guò)2年；簡(jiǎn)化程序制定的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過(guò)1年。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合公文處理工作規(guī)范，用語(yǔ)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔?？梢杂脳l文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見(jiàn)”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”名稱的規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。

第十五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法定依據(jù)之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或減少法定職責(zé)。

（二）行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政征收。

（三）含有排除或限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施。

（四）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)定。

（五）溯及既往效力的規(guī)定，但有利于公民、法人或其他組織的除外。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)單位的意見(jiàn)。

相關(guān)單位對(duì)行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

第十七條 完成本辦法第十六條規(guī)定程序后，起草單位應(yīng)當(dāng)征求公眾意見(jiàn)。起草單位征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核同意后進(jìn)行。

除依法不得公開(kāi)及簡(jiǎn)化制定程序的規(guī)范性文件外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道公布規(guī)范性文件文本公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于7個(gè)工作日。屬于政府重大決策項(xiàng)目的規(guī)范性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于30個(gè)工作日。

未經(jīng)市政府辦公室同意立項(xiàng)的規(guī)范性文件，不得以市政府名義對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十八條 規(guī)范性文件涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

規(guī)范性文件涉及社會(huì)穩(wěn)定、市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或性別平等保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查或性別平等咨詢?cè)u(píng)估。

規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整、存在重大意見(jiàn)分歧、公眾普遍關(guān)注等情形，起草單位應(yīng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等多種形式，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

涉及民營(yíng)企業(yè)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序聽(tīng)取相關(guān)有代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)。

第十九條 對(duì)公民、法人或者其他組織提出的意見(jiàn)和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見(jiàn)采納情況反饋給提出意見(jiàn)或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說(shuō)明中對(duì)征求公眾意見(jiàn)的情況作出說(shuō)明。

起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審核、修改，經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)后，形成送審稿報(bào)市司法局組織合法性審核。

起草單位負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
 

第四章  審 核

第二十條 報(bào)送市司法局審核的規(guī)范性文件材料包括：

（一）規(guī)范性文件送審稿、政策解讀及起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定主要制度和擬采取主要措施、有關(guān)方面意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況和集體討論情況等內(nèi)容。

（二）公開(kāi)征求意見(jiàn)相關(guān)材料。包括征求意見(jiàn)形式、范圍、意見(jiàn)采納情況說(shuō)明等。

（三）專家論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、性別平等咨詢、聽(tīng)證等相關(guān)材料。

（四）有代表性民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)征求意見(jiàn)材料。

（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件文本。

（六）其他有關(guān)材料。

第二十一條 送審材料齊備的，市司法局應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審核意見(jiàn)。內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或涉及其他重大問(wèn)題等原因，經(jīng)市司法局負(fù)責(zé)人同意可以適當(dāng)延期，但不得超過(guò)5個(gè)工作日。

起草單位不按要求補(bǔ)正送審材料，市司法局可以不出具合法性審核意見(jiàn)。

第二十二條 市司法局應(yīng)當(dāng)建立專家協(xié)助合法性審核工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專家作用。

第二十三條 市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，出具合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見(jiàn)。規(guī)范性文件在合理性、可行性及文字技術(shù)等方面存在問(wèn)題，市司法局應(yīng)當(dāng)提出修改意見(jiàn)和建議。

經(jīng)審核為不合法的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)修改完善后重新報(bào)送市司法局組織合法性審核。
 

第五章  決定和公布

第二十四條 通過(guò)合法性審核的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序提請(qǐng)市政府集體審議。

未經(jīng)市政府辦公室批準(zhǔn)立項(xiàng)、市司法局合法性審核的規(guī)范性文件，市政府辦公室不得提請(qǐng)市政府集體審議。起草單位未采納市司法局合法性審核意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)市政府審議時(shí)說(shuō)明理由。

第二十五條 規(guī)范性文件由市政府集體審議決定。

審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由市政府主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十六條 規(guī)范性文件印發(fā)后，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)在７個(gè)工作日內(nèi)將正式文件及其電子文本轉(zhuǎn)送市政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站公布。市政府公報(bào)刊發(fā)的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；市政府門戶網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注統(tǒng)一編號(hào)和效力狀況，并同時(shí)公布政策解讀。政策解讀可以采用視頻、圖表等方式進(jìn)行。

第二十七條 除本辦法第二十八條規(guī)定情形外，規(guī)范性文件未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、市政府集體討論決定，不得公布施行。

未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十八條 下列情形之一的規(guī)范性文件，無(wú)需立項(xiàng)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、集體討論等程序，經(jīng)市司法局合法性審核、市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后公布后實(shí)施：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障公共利益，需要立即制定規(guī)范性文件的。

（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)、同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的命令和決定，需要立即制定規(guī)范性文件的。

（三）依法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定，需要立即制定規(guī)范性文件的。
 

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條 規(guī)范性文件公布后，市司法局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案。

第三十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估、定期清理、糾錯(cuò)約談等制度。

上述制度及與市政府規(guī)范性文件配套相關(guān)制度、市政府所屬單位提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)以本單位名義發(fā)布規(guī)范性文件的管理辦法，由市司法局另行起草，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。

第三十一條 規(guī)范性文件有效期屆滿，自行失效。需要繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)按下列規(guī)定處理：

（一）內(nèi)容有修改的規(guī)范性文件，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，按照本辦法規(guī)定重新制定。

（二）內(nèi)容沒(méi)有修改的規(guī)范性文件，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿3個(gè)月前起草規(guī)范性文件續(xù)期通知，經(jīng)市司法局合法性審核、市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后重新公布。

第三十二條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。
 

第七章　附 則

第三十三條 規(guī)范性文件解釋，由起草單位擬定解釋草案送市司法局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行。

第三十四條 本辦法公布前實(shí)施時(shí)間超過(guò)10年需要繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)重新提請(qǐng)市政府制定；或經(jīng)第三方評(píng)估、市司法局合法性審核、市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后重新公布。

第三十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。2016年8月10日施行的《溫州市政府行政規(guī)范性文件管理辦法》（溫政發(fā)〔2016〕37號(hào)）同時(shí)廢止。

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