溫政發(fā)〔2019〕2號《溫州市人民政府關于下達2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知》

溫州市人民政府關于下達2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知



溫政發(fā)〔2019〕2號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)市第十三屆人大四次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關專項年度計劃另行下達。

溫州市人民政府

2019年3月11日



2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會、完成“十三五”規(guī)劃目標的關鍵之年，也是溫州加快轉(zhuǎn)型跨越、精彩蝶變的重要一年。做好2019年工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，緊扣“奮戰(zhàn)1161、奮進2019”主題，以再造改革開放新優(yōu)勢、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌為總目標，以“溫州擂臺·六比競賽”為主抓手，以民營經(jīng)濟發(fā)展、改革開放深化、都市能級提升、社會治理創(chuàng)新、基層基礎夯實、民生福祉增進為主攻點，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎。各地、各部門在2019年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全力振興實體經(jīng)濟

加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、時尚化、高端化方向提升發(fā)展，加快培育發(fā)展世界級智能電氣產(chǎn)業(yè)集群，積極推進時尚、智能裝備等千億級產(chǎn)業(yè)集群打造。推進“百項百億”重點技改，組織實施一批數(shù)字化生產(chǎn)線、車間、智能工廠的試點示范，全年新增“機器人”應用1700臺。深化企業(yè)上云工程，著力打造電氣等五大產(chǎn)業(yè)云平臺，新增上云企業(yè)1萬家。對接全省“雄鷹行動”“雛鷹行動”，推動領軍型企業(yè)、高成長型企業(yè)培優(yōu)計劃，全年新增20億元以上制造業(yè)企業(yè)3家、“隱形冠軍”“單項冠軍”培育企業(yè)20家以上，新增上市報會企業(yè)12家。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，啟動實施五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)5000億培育計劃。全面落實全省數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”戰(zhàn)略部署，大力實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，推進國家北斗產(chǎn)業(yè)基地、天心天思數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心、國家綜合物流信息平臺、交通安全應急信息技術實驗室等項目落地建設，加強與阿里巴巴、華為等互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)的戰(zhàn)略合作，確保數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長12%以上。推動生命健康、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭取高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。組建新動能發(fā)展專項資金，分類實施孵化培育、瞪羚提升、高新攀登等培育計劃。

深化實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，聚焦“一區(qū)五園”核心區(qū)塊，支持樂清高新區(qū)申報國家高新區(qū)，推進環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊規(guī)劃建設。推動“中國眼谷”“青山醫(yī)學研究中心”等項目實質(zhì)性運作，加快推進浙大、國科大溫州研究院等高能級創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。實施人才強市戰(zhàn)略，引育高能級創(chuàng)新載體和領軍型人才創(chuàng)業(yè)項目30個，培養(yǎng)高技能人才2.4萬人以上，深化中意人才交流合作創(chuàng)新試點。強化科技合作，推進科技成果拍賣、技術產(chǎn)權(quán)交易、要素資源對接，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體實體建設。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，加快兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策，引導企業(yè)設置研發(fā)機構(gòu)，全年新增高新技術企業(yè)400家、省級科技型中小企業(yè)1700家以上。

全力擴大產(chǎn)業(yè)投資。圍繞“大項目、大平臺、大產(chǎn)業(yè)”，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵性作用，推動固定資產(chǎn)投資增長8%，力爭交通投資、民間項目投資、生態(tài)環(huán)境和公共設施投資、高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上，確保工業(yè)投資和服務業(yè)投資增長10%。加大省“152”工程謀劃推進力度，謀劃招引一批事關溫州高質(zhì)量發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，確保落地率50%以上。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能裝備等五大重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)布局和投融資保障，力爭謀劃引進5個20億元以上單體制造業(yè)項目。強化精準招商，聚焦旗艦型龍頭企業(yè)，推進溫商回歸與外資引進、央企合作相結(jié)合，力爭引進“500強”項目20個以上。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺的主戰(zhàn)場作用。積極對接全省大灣區(qū)建設，全力推進“3+12”重點產(chǎn)業(yè)平臺能級提升，集中力量推進甌江口、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設，提升浙南科技城科創(chuàng)功能，加快樂清、瑞安、永嘉、平陽、蒼南等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級迭代，積極打造“萬畝空間、千億量級”產(chǎn)業(yè)平臺。強化產(chǎn)業(yè)項目投資，推動省級以上產(chǎn)業(yè)平臺產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到60%，重大產(chǎn)業(yè)項目投資占產(chǎn)業(yè)投資比重達到60%。高水平建設特色小鎮(zhèn)，重點推進14個省級特色小鎮(zhèn)提升建設，力爭特色產(chǎn)業(yè)投資和非政府投資占比均達70%以上。加快新一輪小微園布局，開工建設小微園20個，新增智慧化管理小微園10個以上，引導1000家企業(yè)入駐。

二、聚焦長三角一體化，積極開拓國內(nèi)外市場

進一步提升開放平臺建設。主動拓展融入長三角的層次與領域，推進與上海以及長三角核心城市在重大基礎設施、重要科創(chuàng)資源等領域的互聯(lián)互融，加快嘉定工業(yè)區(qū)溫州園、溫州嘉定科技創(chuàng)新園、科技成果展示交易服務平臺等建設。謀劃打造世界（溫州）華商綜合試驗區(qū)、浙南閩北贛東進口商品集散中心等開放平臺，發(fā)揮溫州（鹿城）市場采購貿(mào)易方式試點作用，探索市場采購進口模式。積極申報建設中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加快申報跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，切實提升溫州對外開放水平。加強溫州港口、機場兩個一類口岸功能建設，啟動溫州機場第二跑道、T3航站樓等項目前期，扎實推進通用航空基地建設，積極申報國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)。

著力擴大國際經(jīng)貿(mào)合作。深入實施擴大開放“十大舉措”，推進外貿(mào)“優(yōu)進優(yōu)出”，鼓勵企業(yè)抱團參展，積極開拓“一帶一路”等國際市場，確保貨物貿(mào)易出口增速高于全省平均水平。積極推進甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、瑞安僑貿(mào)小鎮(zhèn)等重點進口平臺建設，引導企業(yè)利用保稅物流中心（B型）設立進口商品“中國倉”。鞏固傳統(tǒng)領域服務貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢，進一步提高服務外包、對外文化等高附加值服務貿(mào)易比重。實施“萬企貿(mào)易成長計劃”，積極推進跨國并購，加快本土民營跨國公司的培育。推動企業(yè)更高水平“走出去”，培育境外園區(qū)2家，新建1家。

有效激發(fā)本地消費市場。制定實施服務業(yè)重點領域高質(zhì)量發(fā)展行動，做大做強信息服務、工業(yè)設計、智慧物流等生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，集中打造若干個時尚消費中心、現(xiàn)代商務中心和“月光經(jīng)濟”休閑街區(qū)，促進消費轉(zhuǎn)型升級。實施“放心消費在溫州行動”，推動信息消費、服務消費、農(nóng)村消費等六大引領性消費，加快專業(yè)市場改造提升，拓展農(nóng)村電商服務網(wǎng)點功能，著力激活本地市場。充分發(fā)揮溫州山、江、海資源優(yōu)勢，加快推進全域旅游發(fā)展，推進文成劉伯溫故里、楠溪江創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，力爭泰順廊橋-氡泉創(chuàng)成國家級旅游度假區(qū)和洞頭創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)。建立和完善房地產(chǎn)市場長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、聚焦“兩個健康”發(fā)展，縱深推進重點領域改革

進一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革，推動改革事項向涉政務中介機構(gòu)延伸、向基層覆蓋。推進政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理，確?！耙蛔C通辦”的民生事項達70%以上，“掌上辦”的民生事項和企業(yè)事項達60%以上。全面深化“一窗受理、集成服務”改革，力爭2019年底前實現(xiàn)市、縣兩級行政服務中心無差別全科受理事項覆蓋率90%以上。進一步優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，推進一般企業(yè)投資項目竣工驗收前審批時間“最多90天”改革。優(yōu)化商事登記制度，減少部門準營類涉企證照事項，簡化登記程序，企業(yè)開辦壓縮至3個工作日。推進省級國際化營商環(huán)境試點，深化“最多跑一次”改革民生版、企業(yè)版、海外版。

深化民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新。總結(jié)溫州改革開放40年經(jīng)驗，發(fā)展和提升“溫州模式”。推動新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，深化落實“兩個健康”80條新政和41條實施意見。加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度，實施小微企業(yè)信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程，推行符合條件的企業(yè)“無還本續(xù)貸”。深入推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展改革，引導民營企業(yè)和民間資本參與關鍵性技術攻關項目，參與重大基礎設施投資和混合所有制改革。加大企業(yè)降本減負力度，推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，全年為企業(yè)減負150億元以上。建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新容錯免責機制，完善構(gòu)建親清新型政商關系機制。

深入推進其他重點改革。完善資源要素差別化配置政策體系和推進機制，突破各類要素流動壁壘，增強微觀主體活力。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善“三位一體”農(nóng)村新型合作體系，推廣應用農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資試點。深化金融綜合改革試驗區(qū)建設，爭取商業(yè)銀行下放普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點。實施新一輪國有企業(yè)戰(zhàn)略性整合重組和市場化改革，加速推進國有資產(chǎn)證券化。鞏固提升社會信用體系示范城市創(chuàng)建成果，探索推進“信易批”“信易貸”等應用示范。積極推動龍港撤鎮(zhèn)設市，加快推進國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。深化社會事業(yè)領域改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)社會力量辦社會事業(yè)示范城市。

四、聚焦城市品質(zhì)提升，加快改善城鄉(xiāng)面貌

加速提升中心城區(qū)城市能級。著力推進“兩線三片”和17個區(qū)級重點區(qū)塊高品質(zhì)建設，實施“大建大美”項目693個，開工162個，建成162個，確保2019年國慶之前建成民辦博物館群、名城廣場、白鹿洲公園光影秀等26個項目，2020年元旦之前建成江心嶼東園。謀劃實施“城市定制工程”和“地標塑造”工程，啟動塘河“一環(huán)三線”慢生活等示范項目建設。加快重點區(qū)域城中村清零，實施城市更新單元改造試點10個，啟動“未來社區(qū)”建設試點。深入實施溫州大都市區(qū)建設，推動溫瑞平原一體化、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展，支持樂清、平蒼副中心建設，提升文成、泰順大都市區(qū)“后花園”功能。強化中心城區(qū)和縣城功能完善、產(chǎn)業(yè)培育，推動“市區(qū)美”向“全域美”拓展，提升中心城區(qū)首位度和溫州都市區(qū)輻射集聚力。

全力優(yōu)化交通基礎設施布局。圍繞全國性綜合交通樞紐建設，全力“大干交通、干大交通”，推進高鐵、高速、空港、海港、軌道交通等重大項目建設。加快推進杭溫高鐵一期（溫州段）、甌江北口大橋、溧寧高速文泰段、市域鐵路S2線一期、G228國道（樂清、瑞安、平陽、蒼南段）等項目，開工建設金麗溫高速東延、溧寧高速文景段、樂清灣港區(qū)C區(qū)一期、溫瑞大道南段快速路、機場綜合交通中心等項目，建成甬臺溫高速復線靈昆至蒼南段、龍麗溫高速瑞文段、樂清灣港區(qū)鐵路支線等項目。加快甬臺溫高鐵、溫福高鐵、溫武吉鐵路、市域鐵路S3線、瑞平蒼高速、文青高速、泰蒼高速等項目前期研究，積極推進溫州高鐵北站改造擴建，爭取地鐵M線獲批。

系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興。深入實施西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶三年行動計劃，謀劃推進200個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)類項目，加快建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)4個。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力培育鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，培育市級森林康養(yǎng)基地示范點5家、民宿集聚村10個、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)10個。積極推進低收入農(nóng)戶奔小康，全力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，因地制宜開展新時代美麗鄉(xiāng)村建設，力爭創(chuàng)成省美麗鄉(xiāng)村示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、風景線10條。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動，實施藍天碧水行動計劃，加快推動燃煤鍋爐分類淘汰，力爭全市PM2.5平均濃度達到31微克/立方米以下，空氣優(yōu)良率保持在92%以上。推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，建成城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)200公里以上，確保省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例達到70.8%以上。加快推進瑞安、龍灣等地重金屬消減工作，確保全市污染地塊安全利用率達標。開展垃圾處置“零填埋”工程，開工建設餐廚垃圾處理設施6座；推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理，開展分類循環(huán)利用，加快推進生態(tài)基礎設施建設，力爭大宗固廢利用處置率達90%以上。

五、聚焦人民美好生活需求，切實增強公共服務供給

穩(wěn)步推進居民就業(yè)增收。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人以上。推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實高校畢業(yè)生到基層工作優(yōu)惠政策，吸引更多大學生在溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，打好低收入農(nóng)戶增收致富攻堅戰(zhàn)，實施異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等十大攻堅舉措。繼續(xù)推進全民參保計劃，完善醫(yī)保慢性病管理制度，確?；踞t(yī)保本地戶籍人口參保率穩(wěn)定在98%以上。構(gòu)建城鄉(xiāng)住房保障體系，確保9月底之前市區(qū)開工建設安置房2.3萬套。

切實加強民生事業(yè)保障。推進基本教育均衡化發(fā)展，加快教育基礎設施建設，新（改擴）建中小學181所、幼兒園80所。實施中小學生“明眸皓齒”工程，降低兒童青少年近視率和患齲率各1個百分點。持續(xù)推進健康溫州建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療與康養(yǎng)服務相結(jié)合，著力打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市。全面深化縣域醫(yī)共體建設，基層就診率提高3個百分點。深化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承發(fā)展，加強國家公共文化服務體系示范區(qū)、國家運動健康城市等建設。提升文化惠民服務供給水平，推進文化禮堂、城市書房、百姓健身房建設。構(gòu)建多層次社會養(yǎng)老服務體系，推進兒童福利與關愛保護，落實殘疾人“四項補貼”；深化山海協(xié)作機制，加快提高少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、偏遠山區(qū)和庫區(qū)海島基本公共服務水平，切實提高人民群眾的獲得感和滿意度。

全面推動社會平安穩(wěn)定建設。穩(wěn)步推進平安溫州建設，深化掃黑除惡等專項行動，全力做好新中國成立70周年等重大活動安保工作，確保社會安定、百姓安寧。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動安全生產(chǎn)、流動人口管理等網(wǎng)格化管理，抓好防洪排澇、除險安居、危舊房改造等工程建設，確保2090座C級危房解危到位，切實保障社會公共安全。加強食品藥品安全監(jiān)管，力爭再創(chuàng)5個省級食品安全縣（區(qū)），切實維護居民舌尖上的安全。加大力度開展互聯(lián)網(wǎng)金融平臺風險排查，力爭金融機構(gòu)貸款不良率接近全省平均水平。

附件：2019年溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標.doc

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