溫政辦〔2019〕54號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）的通知






溫政辦〔2019〕54號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2019年8月7日



 

溫州市企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）

根據(jù)《浙江省企業(yè)減負降本政策（2019年第一批）》（浙政辦發(fā)〔2019〕25號）精神，結(jié)合我市創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)要求，制定溫州市企業(yè)減負降本（2019年第一批）政策。

一、進一步降低企業(yè)稅費成本

（一）深化增值稅改革。自2019年4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%；保持6%一檔增值稅稅率不變，進一步擴大進項抵扣范圍，將旅客運輸服務(wù)納入抵扣，并把納稅人取得不動產(chǎn)支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，對主營業(yè)務(wù)為郵政、電信、現(xiàn)代服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)的納稅人按進項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額。試行增值稅留抵退稅政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

（二）實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。自2019年1月1日起至2021年12月31日，對月銷售額不超過10萬元（或季銷售額不超過30萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。增值稅小規(guī)模納稅人標準統(tǒng)一為年應(yīng)征增值稅銷售額不超過500萬元，符合條件的一般納稅人在2019年12月31日前，可轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。對增值稅小規(guī)模納稅人，按照50%幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。增值稅小規(guī)模納稅人已按規(guī)定享受資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加等其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。放寬小型微利企業(yè)適用標準，年度應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額三項指標上限分別提高到300萬元、300人、5000萬元。（責任單位：市稅務(wù)局）

（三）實施創(chuàng)新稅收優(yōu)惠。自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。放寬初創(chuàng)科技型企業(yè)適用標準，從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額和年銷售收入三項指標上限分別提高到300人、5000萬元、5000萬元。（責任單位：市稅務(wù)局、市科技局）

（四）實施退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠。自2019年1月1日至2021年12月31日，自主就業(yè)退役士兵或建檔立卡貧困人口、持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額，依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險費當月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)，分別以自主就業(yè)退役士兵每人每年9000元和其余兩類人群每人每年7800元的定額標準，依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。已享受上述優(yōu)惠政策的企業(yè)，可疊加享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。（責任單位：市稅務(wù)局）

（五）實施扶貧捐贈優(yōu)惠政策。自2019年1月1日至2022年12月31日，對單位或者個體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會組織、縣級及以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)，或直接無償捐贈給目標脫貧地區(qū)的單位和個人，免征增值稅。在政策執(zhí)行期限內(nèi)，目標脫貧地區(qū)實現(xiàn)脫貧的，可繼續(xù)適用上述政策。自2019年1月1日至2022年12月31日，企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)，用于目標脫貧地區(qū)的扶貧捐贈支出，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。（責任單位：市稅務(wù)局）

（六）實施支持文化企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。自2019年7月1日至2024年12月31日，對歸屬地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費，按照繳納義務(wù)人應(yīng)繳費額的50%減征。自2019年1月1日至2023年12月31日，對電影主管部門按照各自職能權(quán)限批準從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團公司（含成員企業(yè)）、電影制片廠和其他電影企業(yè)取得的銷售電影拷貝（含數(shù)字拷貝）收入、轉(zhuǎn)讓電影版權(quán)（包括轉(zhuǎn)讓和許可使用）收入、電影發(fā)行收入以及在農(nóng)村取得的電影放映收入，免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。對廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費和農(nóng)村有線電視基本收視費，免征增值稅。（責任單位：市稅務(wù)局）

（七）執(zhí)行重大技術(shù)裝備進口稅收政策。自2019年1月1日起，符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2018年修訂）》中所列裝備或產(chǎn)品而確有必要進口《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄（2018年修訂）》所列商品，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。（責任單位：溫州海關(guān)、市稅務(wù)局）

（八）推行特種設(shè)備等部分檢驗檢測項目降低收費標準。自2019年1月1日起，對游樂設(shè)施、超聲波衍射時差法（TOFD）檢測/相控陣檢測、渦流檢測、非常規(guī)無損檢測、真空度檢測等項目降低收費標準，平均降幅20%以上。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

市市場監(jiān)管局下屬企事業(yè)單位實行降低部分產(chǎn)品質(zhì)量、計量器具檢測收費，對服裝、兒童家具、教玩具等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品檢測費用按收費標準降低10%收取，對溫州“5+5”產(chǎn)業(yè)中廣泛使用且量大面廣的鋼卷尺、標準篩、平板、電子天平、千斤頂、工業(yè)用玻璃溫度計、數(shù)字溫度指示儀、溫濕度計、電流表、電壓表等十大計量器具委托檢測費用按收費標準降低25%收取。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（九）延續(xù)一批即將到期的稅費減免政策。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按現(xiàn)行收費標準的70% 征收政策、物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅政策、企業(yè)撥繳工會經(jīng)費緩減20%政策的執(zhí)行截止時間由2019年12月31日延長至2021年12月31日。（責任單位：市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會，各縣〈市、區(qū)〉政府）

二、進一步降低企業(yè)用能成本

（十）降低一般工商業(yè)電價。自2019年4月1起，一般工商業(yè)電價每千瓦時降低2.19分（含稅）；自2019年7月1起，一般工商業(yè)電價每千瓦時降低5.29分（含稅）。進一步清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，取消除申請驗表費、高可靠性供電費外的所有業(yè)務(wù)收費。（責任單位：市發(fā)改委、溫州電力局）

（十一）擴大電力直接交易規(guī)模。2019年將電力直接交易規(guī)模擴大至100億千瓦時，全面放開鋼鐵、建材、有色、煤炭四大行業(yè)參與電力直接交易。（責任單位：市發(fā)改委、溫州電力局）

（十二）降低企業(yè)用氣成本。自2019年4月1日至10月31日，我市非居民管道用氣最高限價從3.75元/方下調(diào)為3.47元/方。10月31日后，根據(jù)省發(fā)改委統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)成本監(jiān)審，制定配氣價格，把非居民用氣購銷差價控制在合理范圍。（責任單位：市發(fā)改委）

三、進一步降低企業(yè)用地成本

（十三）實施差別化供地政策。優(yōu)先保障畝均效益綜合評價為A、B類工業(yè)企業(yè)用地需求。自2019年1月1日起，對符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等屬優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)信局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會）

（十四）實施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免。將市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策執(zhí)行截止時間由2019年12月31日延長至2021年12月31日，對A類企業(yè)給予100%減免優(yōu)惠；對Ｂ類企業(yè)給予80%減免優(yōu)惠，其中上市公司、擬上市企業(yè)、領(lǐng)軍型工業(yè)企業(yè)、高成長型工業(yè)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)型重點企業(yè)和重大溫商回歸（招商引資）企業(yè)（項目）、高新技術(shù)企業(yè)、總部經(jīng)濟企業(yè)、省級軍民融合示范企業(yè)等十類市委市政府重點支持的企業(yè)或項目，減免幅度提高至90%。暫未實施綜合評價的企業(yè)，按畝均稅費貢獻分別給予50%-100%的減免優(yōu)惠。對新增產(chǎn)業(yè)用地給予城鎮(zhèn)土地使用稅三免兩減半優(yōu)惠，對省級軍民融合產(chǎn)業(yè)重點項目、小微企業(yè)園區(qū)，3年內(nèi)按第一檔適用差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠，給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅100%的優(yōu)惠。（責任單位：市稅務(wù)局）

（十五）鼓勵實施彈性年期出讓。鼓勵各地對工業(yè)用地采取20 年、30 年等年期出讓，出讓起始價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數(shù)修正確定。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會）

四、進一步降低企業(yè)融資成本

（十六）降低融資中間成本。大力推行“依清單收費”“陽光收費”，嚴格落實“七不準、四公開”要求和小微企業(yè)“兩禁兩限”規(guī)定。擴大“不動產(chǎn)登記信息查詢”“房地產(chǎn)押品價值咨詢服務(wù)”“不動產(chǎn)延伸服務(wù)查詢”等系統(tǒng)應(yīng)用范圍。全面取消企業(yè)銀行賬戶許可，嚴厲查處強行返點、存款和購買理財、保險等行為。（責任單位：溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行）

（十七）增強信貸支持能力。全年普惠金融領(lǐng)域等各項優(yōu)惠降準政策釋放資金不少于120億元，通過宏觀審慎評估考核推動金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的融資支持力度，擴大金融機構(gòu)大額存單發(fā)行備案額度300億元，增加金融機構(gòu)低成本資金來源。推進“年審制”“分段式”“增信式”等無還本續(xù)貸模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“區(qū)域、機構(gòu)”全覆蓋，力爭到2021年，無還本續(xù)貸產(chǎn)品數(shù)量65個、累計規(guī)模1000億元以上、惠及企業(yè)15萬家以上。（責任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局）

（十八）降低企業(yè)融資成本。強化央行再貸款、再貼現(xiàn)等低成本資金的結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)作用，2019年增加再貸款、再貼現(xiàn)5億元以上。將支小再貸款利率由3.25%降至2.75%，金融機構(gòu)運用支小再貸款資金要全部用于發(fā)放小微和民營企業(yè)貸款，且平均利率不高于支小再貸款利率加3個百分點。將普惠口徑小微企業(yè)貸款、綠色貸款、民營企業(yè)貸款納入再貸款抵押品范圍。（責任單位：人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局）

（十九）降低企業(yè)融資擔保費用。發(fā)揮信保基金降費減率作用，完善小微企業(yè)信?；疬\行機制，在年綜合平均擔保費率1%的基礎(chǔ)上進一步降低擔保費6個百分點以上，推動合作銀行降低信保項下的貸款利率。引導(dǎo)政策性融資擔保機構(gòu)降低擔保費率。（責任單位：市金融辦、市財政局）

（二十）引導(dǎo)金融機構(gòu)加大利率定價機制創(chuàng)新力度。督促金融機構(gòu)按照已確定的企業(yè)范圍，落實降低融資成本的“六不”倡議，力爭小微企業(yè)貸款利率平穩(wěn)下降。力爭2019年實現(xiàn)國有大型銀行小微企業(yè)貸款利率控制在5%左右，其他金融機構(gòu)實質(zhì)性降低；力爭到2021年全市一般貸款加權(quán)平均利率控制在6%左右。（責任單位：人行溫州市中心支行、市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局）

（二十一）在保證金領(lǐng)域推進保險機制。進一步在訴訟保全、關(guān)稅支付、土地流轉(zhuǎn)擔保、單用途商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域探索引入保險機制。在房屋建筑、市政、水利、交通等建設(shè)工程領(lǐng)域的農(nóng)民工工資支付保證金和質(zhì)量保證金方面大力推行銀行保函和商業(yè)保險以替代傳統(tǒng)現(xiàn)金繳納方式。在市本級招投標項目中推行使用投標保證保險電子保函，加快啟用保險電子保函網(wǎng)上繳納系統(tǒng)，切實提高投標效率，降低投標企業(yè)的投標成本。鼓勵保險公司加大保證金領(lǐng)域保險產(chǎn)品開發(fā)力度，提高理賠工作效率，降低保險費率。（責任單位：溫州銀保監(jiān)分局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)局）

五、進一步降低企業(yè)用工成本

（二十二）加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度。對于依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，上年度未裁員或裁員率低于溫州市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，給予上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%的穩(wěn)崗補貼。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，給予企業(yè)及其職工應(yīng)繳納6個月社會保險費的50%。在具體實施過程中，對于裁員率高于5%但符合轉(zhuǎn)型升級、全員參?；驒C器換人力度大等高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)，可采取“一事一議”的方法進行處置。具體由市人力社保局牽頭制定“一事一議”細則。（責任單位：市人力社保局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市審計局）

（二十三）階段性降低部分企業(yè)社會保險繳費。在確保退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放及職工社保待遇不受影響的前提下，對制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)實施階段性降低社會保險繳費，額度相當于2個月應(yīng)繳納的社會保險單位繳費部分（包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項保險）。對未享受機關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的超齡就業(yè)人員，男性不超過65周歲，女性不超過60周歲，試行參加工傷保險。各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。（責任單位：市人力社保局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市財政局）

（二十四）繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率。延長全市失業(yè)保險單位費率0.5%、個人費率0.5%和階段性降低工傷保險費率的政策截止時間由2019年12月31日延長至2020年4月30日。溫州市區(qū)（不含洞頭區(qū)）工傷保險除一類行業(yè)外，其余各類行業(yè)現(xiàn)行費率下調(diào)50%，各類行業(yè)繳費比例下調(diào)后費率低于一類行業(yè)現(xiàn)行費率的，按一類行業(yè)現(xiàn)行費率執(zhí)行。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市稅務(wù)局）

（二十五）推動產(chǎn)教融合培育產(chǎn)業(yè)技能型人才。鼓勵保險公司對現(xiàn)代學(xué)徒制等項目制定專門保險產(chǎn)品，加快發(fā)展學(xué)生實習責任保險和人身意外傷害保險。（責任單位：溫州銀保監(jiān)分局、市教育局、市經(jīng)信局）

六、進一步降低企業(yè)出口成本

（二十六）加大出口退稅支持力度。完善出口退稅無紙化申報，實現(xiàn)出口退稅網(wǎng)上辦理覆蓋率98%以上，對納稅信用評級高、記錄好的出口企業(yè)，簡化辦理手續(xù)，提高退稅審核效率。加強出口退稅預(yù)測，爭取出口退稅指標，滿足出口企業(yè)退稅需求，辦理退稅平均時間縮短至5個工作日以內(nèi)。（責任單位：市稅務(wù)局、市商務(wù)局）

（二十七）加大出口信保支持力度。進一步擴大出口信用保險額度和覆蓋面，2019年短期出口信用保險承保規(guī)模增加5%以上，費率同比降低 10%，企業(yè)出口信用保費資助比例提高到 50%。探索試行進口關(guān)稅保證保險。為企業(yè)提供銀行保函、銀關(guān)保、保證保險等多種擔保方式。簡化出口信保投保流程，加快賠付速度。加大企業(yè)網(wǎng)上投保平臺的推廣，實現(xiàn)企業(yè)投保、報損、索賠等環(huán)節(jié)全流程線上操作。（責任單位：溫州銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局、市財政局、溫州海關(guān)）

七、進一步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

（二十八）清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。全面排查政府部門及其所屬機構(gòu)（包括企事業(yè)單位）和大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的欠款，確保2019年底前完成清欠任務(wù)。嚴防出現(xiàn)新的拖欠現(xiàn)象。對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)。涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)帶資承包，開展政府投資的建設(shè)工程過程結(jié)算試點，嚴禁拖欠工程款，堅決杜絕“打白條”行為。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市人力社保局、市國資委、市發(fā)改委、市住建局）

（二十九）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。自2019年9月1日起，各縣（市）市場監(jiān)督管理局行使“調(diào)解專利糾紛，處理專利侵權(quán)糾紛，查處假冒專利、重復(fù)侵權(quán)”職能，切實降低企業(yè)維權(quán)成本，提高維權(quán)效率。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

（三十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化組織保障，市減輕企業(yè)負擔工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市幫助企業(yè)降低成本減輕負擔工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局）牽頭負責具體工作的協(xié)調(diào)、督查、考核。強化全媒體宣傳，結(jié)合“萬名干部進萬企”專項行動開展政策宣傳，提高減負降本政策的社會知曉度。定期公布減負情況，聘請第三方開展政策落實情況評估，建立約談、通報機制，定期研究、及時解決工作推進中存在的新情況和新問題，動態(tài)更新優(yōu)化政策。（責任單位：市經(jīng)信局）

本政策執(zhí)行過程中，與國家、省出臺新規(guī)定不一致的，按新規(guī)定執(zhí)行。各縣（市）參照本政策，結(jié)合實際執(zhí)行。

媒體解讀：看溫州新一輪減負降本帶來的“真金白銀”

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