寶政辦發(fā)〔2017〕66號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市生活垃圾分類工作試點方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市生活垃圾分類工作試點方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕66號

渭濱區(qū)人民政府，市級各有關工作部門：

《寶雞市生活垃圾分類工作試點方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

寶雞市人民政府辦公室

2017年9月6日

寶雞市生活垃圾分類工作試點方案

為貫徹落實國務院辦公廳關于轉發(fā)《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）精神，加快我市生活垃圾分類體系建設，提高分類成效，實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，特制定本試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生活垃圾處置減量化、無害化、資源化為目標，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，通過政策引導和宣傳發(fā)動，引導市民和社會各界自覺參與生活垃圾分類，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

（二）基本原則

政府推動，全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

合理規(guī)劃，循序漸進。綜合考慮各類垃圾產生主體的實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。

完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關政策法規(guī)，加強技術創(chuàng)新，利用科技手段提高垃圾分類效率。

協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

（三）主要目標

通過在渭濱區(qū)啟動生活垃圾分類試點工作，積極探索生活垃圾分類工作模式，力爭2017年底渭濱區(qū)轄區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到30%以上。

二、主要內容

（一）分類方法

根據(jù)市區(qū)生活垃圾成分特點，參照《城市生活垃圾分類及其評價標準》(CJT/T102-2004)，按照大類粗分、簡便易行的原則，將日常生活垃圾主要分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾等三類。餐飲單位和有食堂的企事業(yè)單位先行開展“廚余垃圾”細分類。

1.可回收物。指適宜回收循環(huán)利用和資源化利用的廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

2.有害垃圾。指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質，包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

3.其他垃圾。指除可回收物、有害垃圾以外的其他生活廢棄物，如廢棄紙巾、廁紙和煙頭等。

4.廚余垃圾。指易腐性的菜葉、果殼、食物殘渣等有機廢棄物，包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，農貿市場、農產品批發(fā)市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

（二）試點點位

按照生活垃圾分類覆蓋率達到30%以上的總體要求，在渭濱區(qū)轄區(qū)內基礎條件較好、設施較為完善的黨政企事業(yè)單位、成型小區(qū)、中小學校選取1/3，作為試點點位先期啟動。

（三）容器設置

根據(jù)《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》等規(guī)定，生活垃圾分類區(qū)域合理規(guī)范配置分類垃圾桶。分類垃圾桶的外觀顏色、標識由城管執(zhí)法部門統(tǒng)一制定，并向社會公布。

1.住宅小區(qū)。將原樓棟前或垃圾屋內的垃圾桶按“可回收物”和“其他垃圾”兩類規(guī)范設置?！坝泻狈诸愅翱蛇x擇在公共區(qū)域內規(guī)范設置，方便居民投放。

2.居民家庭。鼓勵開展源頭分類，居民家庭按“可回收物”和“其他垃圾”兩類規(guī)范設置。居民家庭有害垃圾直接投放住宅小區(qū)“有害垃圾”桶。

3.機關、企事業(yè)單位。將各樓層的垃圾桶按“可回收物”和“其他垃圾”兩類規(guī)范設置，盥洗室(洗手間)可設置適當規(guī)格的“其他垃圾”桶，用于傾倒茶葉殘渣等?！坝泻蓖翱稍O置在單位某一公共區(qū)域，中小學、幼兒園要做好“有害垃圾”收集容器的安全管理。機關、企事業(yè)單位食堂供餐等產生的餐飲垃圾應當按照《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理條例》設置餐廚垃圾桶。

4.公共場所。一般設置“可回收物”和“其他垃圾”兩類垃圾桶。餐廚垃圾產生量較多的公共場所，應當增加設置“廚余垃圾”桶。

（四）分類投放

生活垃圾產生主體負責對其產生的生活垃圾進行分類投放。

向試點區(qū)域內的住戶定期免費發(fā)放分類垃圾袋，鼓勵市民分類投放生活垃圾。建立可回收物“綠色賬戶”等激勵機制，激發(fā)市民參與生活垃圾分類工作熱情。

生活垃圾產生單位和住宅小區(qū)物業(yè)管理公司配備生活垃圾分揀員進行輔助分類投放。

（五）分類收運和處置

建立與生活垃圾分類投放相配套的分類收運體系，科學合理設置生活垃圾分類收運路線，統(tǒng)一配置分類收運車輛，分類收運、處置生活垃圾。

1.“可回收物”根據(jù)實際情況，由分類主體自行確定可回收物回收方式。一是主動交售。由居民、單位自行向再生資源回收公司（網點）投售，回收物價格由收售雙方協(xié)商確定。二是上門回收。單位或小區(qū)物業(yè)管理公司與回收企業(yè)聯(lián)系，采用定時或預約上門收運和回收利用。三是二次分揀回收。垃圾填埋場設置分揀區(qū)，環(huán)衛(wèi)部門將低價值類物品分類收運至垃圾填埋場分揀區(qū)，集中進行二次分揀回收利用。

2.“有害垃圾”采取定點、預約等收運方式，由環(huán)衛(wèi)部門集中收運暫存，定向無害化處置。

3.“其他垃圾”按照現(xiàn)有生活垃圾收運模式，由環(huán)衛(wèi)部門充分利用現(xiàn)有生活垃圾轉運設施實行分類轉運，做到日產日清，按現(xiàn)行生活垃圾處理要求處置。

4.“廚余垃圾”由已取得市區(qū)餐廚垃圾收運、處置特許經營的單位負責收運、處置。

5.城市綠化垃圾進行專項分流，包括秋冬季清掃的落葉，由責任單位按區(qū)域、種類不同對綠化垃圾采取粉碎堆肥方式，就地就近或集中資源化處理。

大件垃圾、建筑(裝潢)垃圾應當按照現(xiàn)行規(guī)定處置。

已開展生活垃圾分類的住宅小區(qū)和行政機關、企事業(yè)單位、中小學校，實施全程分類管理，實行密閉運輸，嚴禁出現(xiàn)生活垃圾“分類投放后再混合收運”現(xiàn)象。

（六）宣傳引導

1.制作生活垃圾分類公益廣告、宣傳海報和宣傳資料等，利用廣播電臺、電視、網絡、戶外廣告、宣傳櫥窗以及微博、微信、圍墻壁畫等宣傳載體，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。發(fā)放生活垃圾分類倡議書和指導手冊，在分類投放點和單元樓道設置溫馨提示牌，切實提高市民的生活垃圾分類意識。

2.普及生活垃圾分類、資源綜合利用知識。組織中小學、幼兒園積極參加環(huán)衛(wèi)科普知識教育和實踐等活動，將生活垃圾分類教育納入學校、幼兒園教學內容。

3.發(fā)揮新聞媒體的正面引導作用，宣傳生活垃圾分類的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進生活垃圾分類工作的輿論氛圍。

4.加強分類知識培訓指導，建立宣講隊伍，分批次、逐月開展對機關、企事業(yè)單位、中小學(幼兒園)、街道、社區(qū)、物業(yè)等的集中宣傳培訓，指導和規(guī)范生活垃圾分類。

5.建立督(勸)導機制，按照每個街道至少配備2名分類督導員、每500戶居民至少配備1名社區(qū)分類勸導員的標準，建立街道、社區(qū)督(勸)導員隊伍。

6.建立志愿者隊伍，定期在街道、社區(qū)、醫(yī)院、商場、農貿市場、汽車站等公共場所開展垃圾分類宣傳實踐活動和垃圾分類業(yè)務規(guī)范指導，推進生活垃圾分類工作。

三、工作步驟

（一）前期部署階段(2017年9月)。制定生活垃圾分類工作方案，建立分類管理機構，明確工作職責；摸清分類覆蓋面底數(shù)，確定先行示范點，落實資金投入；制定分類指導手冊，啟動分類宣傳、教育與培訓。

（二）分類推進階段(2017年10月—11月)。全面開展生活垃圾分類宣傳教育；啟動渭濱區(qū)試點工作，街道、社區(qū)分類督(勸)導員到位上崗，發(fā)動志愿者參與；先行示范點分類容器等設施配備到位；落實分類運輸車輛，科學開設分類運輸專線，建立分類收運體系，完善相關技術標準與管理制度。

（三）總結提升階段(2017年12月)。總結試點工作經驗，評估生活垃圾分類收運、分類處置技術路線的科學性、適用性，完善分類管理和配套設施體系建設，進一步擴大生活垃圾分類工作覆蓋面，確保到2017年底生活垃圾分類覆蓋率達到30%以上。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立市區(qū)生活垃圾分類試點工作領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長擔任，成員包括市城市管理執(zhí)法局和渭濱區(qū)政府主要負責同志。領導小組辦公室設在市城市管理執(zhí)法局，負責市區(qū)生活垃圾分類試點工作日常事務。渭濱區(qū)政府要及時成立由主要負責同志任組長的領導小組，按照年度目標任務，制定實施方案，逐級分解落實，有計劃、有步驟地推進生活垃圾分類試點各項工作，并定期向市生活垃圾分類試點工作領導小組辦公室報送工作進展。

（二）加大投入，落實保障。生活垃圾分類先行示范點的分類容器配置、分類垃圾袋保障，以及前期分類的宣傳投入，由市級城市建設重點項目專項資金予以保障。渭濱區(qū)政府也要加大對生活垃圾分類的宣傳、培訓及志愿服務活動、社區(qū)工作經費的投入，加大對各類先進單位和個人，特別是志愿者的獎勵力度。通過多渠道、多形式進行籌資，或引入市場機制，引導企業(yè)參與垃圾分類，減輕市區(qū)財政負擔。

（三）全員參與，接受監(jiān)督。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。適時向社會公開生活垃圾分類試點工作推進情況，以便社會公眾知曉垃圾分類工作進展，檢驗工作成效，接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗，形成良好社會輿論氛圍。

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