寶政辦發(fā)〔2016〕26號《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市城市建成區(qū)“五拆”工作實施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市城市建成區(qū)“五拆”工作實施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕26號

金臺、渭濱、陳倉區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門：

《寶雞市城市建成區(qū)“五拆”工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

寶雞市人民政府辦公室

2016年5月10日

寶雞市城市建成區(qū)“五拆”工作實施方案

為了全面提升城市品位，打造最具幸福感城市，市政府決定實施城市建成區(qū)“五拆”工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實中省城市工作會議精神，以拆除違法建筑、建設美好家園為主題，通過實施城市建成區(qū)“五拆”工作，優(yōu)化人居環(huán)境，改善城市形象，促進城市建設管理水平提升，為打造關天副中心、建設最具幸福感城市作出積極貢獻。

二、基本原則

1.堅持工作標準、考核內容、政策措施相統(tǒng)一；

2.堅持分工合作，主體合法，條塊結合，上下聯(lián)動；

3.堅持先重點后一般；

4.堅持機關事業(yè)單位帶頭拆；

5.堅持依法拆除，穩(wěn)妥推進。

三、“五拆”范圍

1.城市建成區(qū)范圍內違法違章建（構）筑物、臨時建（構）筑物；

2.城市建成區(qū)范圍內影響市容市貌的建（構）筑物；

3.城市建成區(qū)范圍內危舊廢棄建（構）筑物；

4.城市建成區(qū)范圍內影響市政公用基礎設施建（構）筑物；

5.城市建成區(qū)范圍內集體土地上的違法建筑。

四、組織領導

為促進此項工作順利進行，成立寶雞市城市建成區(qū)“五拆”工作領導小組，由副市長王琳任組長，市政府副秘書長劉永濤、市房屋征收辦主任許道平任副組長，市法院、公安局、國土資源局、住建局、規(guī)劃局、執(zhí)法局、園林環(huán)衛(wèi)局、信訪局、高新區(qū)管委會、法制辦、城管辦、征收辦，金臺、渭濱、陳倉區(qū)政府分管領導為成員，負責研究制定“五拆”工作的規(guī)劃、征收拆遷、安置、建設等重大問題。領導小組下設指揮部，負責領導小組日常事務，研究制定“五拆”工作實施方案，組織協(xié)調“五拆”工作，總指揮由許道平同志兼任，副總指揮由市國土資源局、住建局、規(guī)劃局、執(zhí)法局、城管辦、高新區(qū)管委會以及金臺、渭濱、陳倉區(qū)政府分管領導擔任，工作人員從市住建局、規(guī)劃局、執(zhí)法局、征收辦各抽調2人，從其余成員單位各抽調1人，脫離原單位，實行集中辦公。指揮部下設4個處：

（一）綜合處：處長由許道平同志兼任，工作人員從市征收辦抽調。負責指揮部日常事務、動員宣傳、會議籌備、文件起草收發(fā)、編發(fā)簡報、后勤保障、工作人員考核、財務等工作。

（二）協(xié)調處：處長由市城管辦一名副主任擔任，副處長由市法制辦一名副縣級領導擔任，工作人員從市規(guī)劃局、執(zhí)法局、住建局、國土局、園林環(huán)衛(wèi)局、征收辦、法制辦、城管辦各抽調1人。負責制定政策，協(xié)調各成員單位做好下發(fā)法律文書、拆除后空地移交等“五拆”中遇到的各類問題。

（三）環(huán)境保障處：處長由市公安局一名副局長擔任，副處長由市法院一名副縣級領導、信訪局一名副局長擔任，工作人員從市公安局、信訪局、征收辦各抽調1人。負責“五拆”工作中的信訪接待、矛盾化解及突發(fā)事件處置等工作。

（四）征收拆除處：處長由市征收辦一名副主任擔任，副處長由市國土局、住建局、規(guī)劃局、園林環(huán)衛(wèi)局、執(zhí)法局各一名副局長擔任，工作人員從市住建局、規(guī)劃局、執(zhí)法局、征收辦各抽調1人。負責組織協(xié)調具體拆除工作。

另外，成立金臺工作組、渭濱工作組、陳倉工作組、高新工作組，負責本轄區(qū)內“五拆”調查摸底、群眾動員、政策宣傳、矛盾化解、協(xié)議簽訂、實施拆除等工作。組長分別由各區(qū)及管委會分管領導擔任，工作人員從市規(guī)劃局、市征收辦，各區(qū)住建局、國土局、執(zhí)法大隊、涉及“五拆”工作的鎮(zhèn)街抽調。其中，金臺、渭濱各抽調不少于25名工作人員，陳倉、高新各抽調不少于20名工作人員。

五、政策依據(jù)

1.按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《陜西省實施＜中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法＞辦法》、《寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等有關規(guī)定，市規(guī)劃局負責制定下發(fā)臨建和違章建（構）筑物相關法律文書；市執(zhí)法局負責制定下發(fā)影響市容市貌、陳舊廢棄建（構）筑物相關法律文書；市房屋征收辦負責對國有土地上合法建（構）筑物提請市政府作出征收決定，制定補償安置辦法。

2.按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，凡違章建（構）筑物和臨時建（構）筑物，一律無償拆除。

3.按照《陜西省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，對侵占城市道路、公共綠地和影響市政基礎設施的建筑，由各單位在規(guī)定期限內自行拆除，不予補償。對個人居住單位房屋的，由各單位自行安置。

4.凡有合法產權的國有土地上的建（構）筑物、按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《寶雞市市區(qū)國有土地上房屋征收與補償實施辦法》規(guī)定執(zhí)行。5.凡影響市容市貌的建（構）筑物，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

6.凡屬于集體土地上的違法建（構）筑物，按照《土地管理法》有關規(guī)定予以無償拆除。

六、組織實施

“五拆”工作計劃用3年時間完成，其中，2016年完成總任務的60%（年內基本完成市區(qū)中心區(qū)、主干道周邊、人流密集區(qū)、較大居民小區(qū)內的違章、影響市容市貌、危舊廢棄建（構）筑物的拆除任務），2017年完成總任務的30%，2018年完成總任務的10%。具體分五個階段進行：

（一）調查摸底階段（2016年5月上旬-2016年5月31日）

從5月初開始，對城市建成區(qū)范圍內“五拆”問題進行全面調查，詳細摸底。重點對市區(qū)中心區(qū)、主干道周邊、人流密集區(qū)、較大居民小區(qū)內的建筑物、構筑物及臨建設施全面核查，查清建筑物所在位置、面積、性質、隸屬關系等，繪出現(xiàn)場平面圖，做好調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分類、匯總工作。5月底前將調查摸底情況上報市“五拆”工作領導小組審定。

（二）宣傳動員階段（2016年5月15日-2016年6月15日）

市政府下發(fā)《通告》，市“五拆”工作指揮部和各區(qū)政府利用各類媒體，采取多種形式，全方位、多角度宣傳“五拆”工作的必要性和重要性，特別是詳細講解有關法律、法規(guī)和政策，做好群眾說服教育工作，營造強大的輿論攻勢，使被拆除對象積極配合拆除工作。

（三）拆除實施階段（2016年6月16日-2018年4月30日）

指揮部根據(jù)市“五拆”工作領導小組審定后確定的工作任務，制定詳細的拆除計劃，合理安排，統(tǒng)籌推進，基本完成市區(qū)中心區(qū)、主干道周邊、人流密集區(qū)、較大居民小區(qū)內的違章、影響市容市貌、危舊廢棄建（構）筑物的拆除任務。同時，做好拆除遺留問題解決及空地移交工作。

（四）后期建設階段（2016年9月1日-2018年5月30日）

按照邊拆邊建的原則，在每個片區(qū)拆除完成后，及時移交市住建局、市園林環(huán)衛(wèi)局等部門進行建設。根據(jù)拆除地塊現(xiàn)狀，因地制宜，能綠化則綠化，能硬化則硬化，能美化則美化，能作為停車場、公廁等市政設施的改建為公益性市政設施。

（五）考核驗收階段（2018年6月1日-2018年6月30日）

全面檢查驗收拆除實施情況和后期建設情況，并進行評比、考核和獎懲。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級各相關部門要充分認識“五拆”工作的緊迫性、艱巨性，上下聯(lián)動，形成市政府決策、指揮部組織實施、各部門配合、全社會理解支持的良好氛圍。指揮部要加強組織領導，切實履行職責，認真抓好各項工作落實，確保拆除工作順利進行。各區(qū)要根據(jù)全市統(tǒng)一安排部署，制定實施方案，成立工作機構，迅速開展工作。

（二）密切配合，形成合力。各級各相關部門要從建設最具幸福感城市的大局出發(fā)，牢固樹立一盤棋思想，自覺服從全市的統(tǒng)一部署，各負其責，各司其職，團結協(xié)作，緊密配合，形成合力，杜絕互相推諉現(xiàn)象發(fā)生，共同努力做好拆除工作。各成員單位于5月12日前確定抽調人員并將名單報市“五拆”指揮部，抽調人員要脫離原單位工作，市“五拆”指揮部負責進行考核。

（三）以人為本，和諧拆除。要堅持以人為本的執(zhí)政理念，把嚴格執(zhí)行拆除政策規(guī)定同做好思想工作有機結合起來，努力做到依法拆除、文明拆除、和諧拆除、安全拆除、陽光拆除，確保拆除工作安全穩(wěn)定、順利有序的實施。

（四）統(tǒng)籌兼顧，整體推進。要把“五拆”工作和棚戶區(qū)改造、城市“雙修”、老舊小區(qū)改造及特色街區(qū)建設工作結合起來，開展建筑物立面、戶外廣告綜合整治、清理架空管線、治理亂拉桿線、廣告箱亭，提高城市建筑物美化靚化水平。堅持拆除與城市市容環(huán)境綜合整治整體聯(lián)動，發(fā)揮最大效益。

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