寶政發(fā)〔2015〕25號(hào)《寶雞市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2015〕25號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。根據(jù)新修訂的《預(yù)算法》和《陜西省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2015〕10號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就深化預(yù)算管理制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、繼續(xù)完善部門(mén)預(yù)算編制

（一）細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。要根據(jù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要合理編制部門(mén)預(yù)算，并細(xì)化編制到支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，切實(shí)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，要據(jù)實(shí)計(jì)算，足額保障；對(duì)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，要合理測(cè)算，確保運(yùn)轉(zhuǎn)需要。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，要精打細(xì)算，按規(guī)定在限額內(nèi)編列預(yù)算。對(duì)編列到部門(mén)預(yù)算的項(xiàng)目支出，各單位要結(jié)合職能職責(zé)，加大精簡(jiǎn)整合力度，提高項(xiàng)目設(shè)置的合理性和準(zhǔn)確性。劃清基本支出和項(xiàng)目支出的內(nèi)涵界限，逐步取消在項(xiàng)目支出中列支人員經(jīng)費(fèi)的做法。

（二）建立部門(mén)綜合預(yù)算。要編制部門(mén)全口徑預(yù)算，使部門(mén)使用和管理的各項(xiàng)資金，都通過(guò)“一本預(yù)算”予以反映。除了公共預(yù)算和基金預(yù)算等財(cái)政撥款之外，各單位安排使用的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入以及各類(lèi)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、其他自有資金等，都要全面納入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌考慮安排。凡部門(mén)未將上述資金列入年初預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行中自行安排支出的，相應(yīng)扣減單位的預(yù)算撥款并按有關(guān)規(guī)定處罰。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。部門(mén)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不再調(diào)整；除無(wú)法預(yù)見(jiàn)的臨時(shí)性、特殊性支出事項(xiàng)及新出臺(tái)的政策外，財(cái)政部門(mén)一般不再追加預(yù)算；必須在當(dāng)年增加安排的自然災(zāi)害救災(zāi)等應(yīng)急支出，從預(yù)備費(fèi)中調(diào)整解決；數(shù)額較大、預(yù)算年度內(nèi)難以解決的支出，列入下年預(yù)算。

二、全面深化專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革

（一）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立。專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立要嚴(yán)格遵循“部門(mén)申請(qǐng)、財(cái)政審核、政府審定”的程序，市級(jí)主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府決策部署，提出專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)和可行性報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)政府批準(zhǔn)，未經(jīng)政府審定批準(zhǔn)，一律不得另行設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。除按上述程序設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金之外，各部門(mén)均不得在其他政府政策性文件、工作會(huì)議中作出設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的事項(xiàng)。建立健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)任務(wù)已完成或績(jī)效評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目，要予以取消或核減支出。

（二）全面實(shí)行零基預(yù)算。專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排要打破基數(shù)，以零為基點(diǎn)，據(jù)實(shí)分配。同時(shí)，實(shí)行分類(lèi)管理，其中對(duì)個(gè)人補(bǔ)助類(lèi)民生專(zhuān)項(xiàng)，根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求足額安排；對(duì)市委、市政府確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)事項(xiàng)，優(yōu)先保障；對(duì)其他專(zhuān)項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況，逐項(xiàng)審核，并按輕重緩急，一年一定。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)管理。對(duì)配套類(lèi)項(xiàng)目（中省出臺(tái)的人員經(jīng)費(fèi)政策配套、項(xiàng)目配套）和按照因素法測(cè)算分配的專(zhuān)項(xiàng)資金，由主管部門(mén)按照相關(guān)因素提前測(cè)算，并提供資金分配因素?cái)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)納入項(xiàng)目庫(kù)管理，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后確定分配計(jì)劃，下達(dá)資金預(yù)算。對(duì)需發(fā)布項(xiàng)目指南按項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，由主管部門(mén)征集和審核項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目擇優(yōu)排序，分別納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)的不安排項(xiàng)目資金。

（四）早編細(xì)編專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。市級(jí)主管部門(mén)要從每年7月開(kāi)始啟動(dòng)下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制工作，特別是對(duì)按照項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金，要會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)中省有關(guān)政策和年度工作任務(wù)，提出專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目安排的重點(diǎn)、方向、績(jī)效指標(biāo)，發(fā)布項(xiàng)目征集指南，逐級(jí)征集項(xiàng)目；對(duì)于縣級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目，由縣級(jí)主管部門(mén)與縣財(cái)政局聯(lián)合出具文件，上報(bào)到市級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行審核，同時(shí)報(bào)送市財(cái)政局備案；市級(jí)主管部門(mén)要對(duì)征集到的項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算事前評(píng)審，形成評(píng)審報(bào)告，擇優(yōu)排序，納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)，于10月底前提交市財(cái)政局；市財(cái)政局根據(jù)中省有關(guān)政策，結(jié)合下年度財(cái)力情況，對(duì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總、平衡后，納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，并編入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政預(yù)算經(jīng)法定程序?qū)徟?，?cái)政部門(mén)要及時(shí)下達(dá)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、批復(fù)部門(mén)預(yù)算。市級(jí)各部門(mén)要在接到財(cái)政部門(mén)批復(fù)的本部門(mén)預(yù)算后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

（五）分級(jí)次編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。市級(jí)主管部門(mén)要按照項(xiàng)目支出的級(jí)次，將市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金劃分為市本級(jí)支出、補(bǔ)助縣區(qū)支出兩部分，分級(jí)編制預(yù)算。凡在市級(jí)列支的專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上要編入年初本部門(mén)的部門(mén)預(yù)算中，并細(xì)化到具體項(xiàng)目，細(xì)化到支出功能分類(lèi)科目的項(xiàng)級(jí)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的款級(jí)，部門(mén)不得進(jìn)行二次分配；未編入年初預(yù)算的，執(zhí)行中原則上不得追加支出。補(bǔ)助縣區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金，要分項(xiàng)目、分縣區(qū)編制支出預(yù)算。

（六）創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金投入方式。要打破部門(mén)與部門(mén)、存量與增量界限進(jìn)行歸并整合，凡屬“小、散、亂”，效用不明顯的專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)決予以取消；逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，創(chuàng)新投入方式，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本參與，拓展財(cái)政資金有償使用渠道，運(yùn)用階段參股、跟進(jìn)投資等方式推動(dòng)股權(quán)投資基金發(fā)展壯大，支持我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)加快發(fā)展；創(chuàng)新融資模式，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推行“政府+銀行+保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)小微、涉農(nóng)和科技型中小企業(yè)借款人還款行為的保證保險(xiǎn)，對(duì)投保企業(yè)的保費(fèi)予以一定比例的補(bǔ)貼，對(duì)確認(rèn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)損失按比例予以補(bǔ)償。

（七）逐步健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。從2016年起，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程績(jī)效管理。市級(jí)部門(mén)在申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要積極開(kāi)展項(xiàng)目事前評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、資金計(jì)劃制定的合理性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)證，確保項(xiàng)目真實(shí)可行。預(yù)算執(zhí)行中，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要積極開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效跟蹤和監(jiān)督管理，及時(shí)糾正績(jī)效執(zhí)行偏差，確保項(xiàng)目按照績(jī)效指標(biāo)正常實(shí)施。預(yù)算年度結(jié)束或項(xiàng)目執(zhí)行完畢后，項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)具體項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，主管部門(mén)要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金總體績(jī)效進(jìn)行評(píng)審，財(cái)政部門(mén)要對(duì)部門(mén)單位項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行審核或者再評(píng)價(jià)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)的，財(cái)政部門(mén)在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)可優(yōu)先保障和重點(diǎn)支持；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為一般的，要按一定比例扣減專(zhuān)項(xiàng)資金；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為差的，取消該項(xiàng)目和資金規(guī)模。

三、不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（一）強(qiáng)化財(cái)政供養(yǎng)人員管理。積極完善財(cái)政與機(jī)構(gòu)編制、人力資源、組織部門(mén)的人員信息資源共享、信息比對(duì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)解決違規(guī)進(jìn)人、“吃空餉”等問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要采取有效措施，健全完善財(cái)政供養(yǎng)人員內(nèi)部管理制度，確保財(cái)政供養(yǎng)人員信息真實(shí)。

（二）清理規(guī)范與支出掛鉤事項(xiàng)。清理規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅、生產(chǎn)總值、總?cè)丝诘葤煦^事項(xiàng)，不再采取年初預(yù)算時(shí)先按掛鉤事項(xiàng)確定支出總額，預(yù)算執(zhí)行中再安排具體項(xiàng)目的做法，改為年初預(yù)算時(shí)，按具體項(xiàng)目確定支出總額，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出需要。

（三）加大對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。市財(cái)政部門(mén)要逐縣區(qū)編制財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)財(cái)稅貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先予以支持。

（四）逐步統(tǒng)籌以收定支項(xiàng)目。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、城市配套費(fèi)、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款等專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。

四、切實(shí)加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和財(cái)政專(zhuān)戶管理

（一）統(tǒng)籌結(jié)余資金管理。對(duì)部門(mén)預(yù)算結(jié)余資金和部門(mén)、單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年及以上的資金（包含基建資金和非基建等實(shí)戶資金），作為結(jié)余資金管理，收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。

（二）建立預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金管理相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)常年累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門(mén)，在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，相應(yīng)壓縮本級(jí)財(cái)政的預(yù)算總額。

（三）嚴(yán)格政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。對(duì)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模超過(guò)當(dāng)年收入30%部分，調(diào)入一般公共預(yù)算，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。年初批復(fù)到部門(mén)的政府采購(gòu)預(yù)算，在當(dāng)年9月底前無(wú)特殊原因未啟動(dòng)采購(gòu)程序的，采購(gòu)資金要予以收回。

（五）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。財(cái)政部門(mén)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，年度內(nèi)執(zhí)行進(jìn)度持續(xù)低于序時(shí)進(jìn)度的，對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)在10月底仍未實(shí)施的項(xiàng)目資金，財(cái)政部門(mén)要予以收回，用于重點(diǎn)支出或新增支出。

（六）加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶管理。全面清理財(cái)政支出專(zhuān)戶，對(duì)符合國(guó)務(wù)院和財(cái)政部規(guī)定的予以保留，其余財(cái)政專(zhuān)戶一律予以撤銷(xiāo)?，F(xiàn)有支出專(zhuān)戶資金全部調(diào)入國(guó)庫(kù)，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)單獨(dú)分賬核算，今明兩年內(nèi)使用完畢，其中2015年使用60%以上。嚴(yán)禁違規(guī)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶并虛列支出或?qū)⒇?cái)政資金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶。今后除中央規(guī)定的可通過(guò)專(zhuān)戶撥付的資金外，其余財(cái)政資金一律不得通過(guò)專(zhuān)戶撥付。依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立的財(cái)政支出專(zhuān)戶資金中，超過(guò)兩年以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)及時(shí)調(diào)入國(guó)庫(kù)，統(tǒng)籌使用。

五、進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算信息公開(kāi)

（一）細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容。政府預(yù)決算支出要全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的款級(jí)科目，政府預(yù)決算的公開(kāi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，在政府門(mén)戶網(wǎng)站及財(cái)政部門(mén)網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。

（二）細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容。各部門(mén)作為部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的主體，要對(duì)本部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)在其門(mén)戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。在公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算的同時(shí)，還要公開(kāi)本部門(mén)資產(chǎn)占有情況、政府債務(wù)余額、政府采購(gòu)預(yù)算及實(shí)施過(guò)程等情況，通過(guò)擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，促進(jìn)預(yù)算管理透明，支出管理規(guī)范。

六、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

（一）規(guī)范政府預(yù)算報(bào)告審查程序。政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少本級(jí)預(yù)算總支出，須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)收入科學(xué)化管理。加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)非稅收入征管，制定行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立定期評(píng)估和退出機(jī)制。

（三）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，可用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。如出現(xiàn)短收，可通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出，實(shí)現(xiàn)平衡；如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，可通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

七、切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理

（一）實(shí)行政府性債務(wù)限額管理。從2015年起，縣區(qū)政府只能通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)代為發(fā)行政府債券舉借政府債務(wù)，不得自行舉債，并實(shí)行限額控制。市政府在省政府批準(zhǔn)的限額內(nèi)，根據(jù)各縣區(qū)及市本級(jí)債務(wù)情況，確定全市舉債計(jì)劃，上報(bào)省財(cái)政廳代為發(fā)行。

（二）政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。對(duì)政府一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理；政府債券資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

（三）妥善處理政府存量債務(wù)。對(duì)政府要履行償債責(zé)任的存量債務(wù)，必要時(shí)可通過(guò)政府資產(chǎn)處置、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、發(fā)行政府債券置換等方式解決。

（四）建立債務(wù)管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)的第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好政策落實(shí)。要將政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究。

八、用足積極財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

（一）認(rèn)真落實(shí)中省減稅降費(fèi)政策。穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到營(yíng)業(yè)稅所有行業(yè)。完善加速折舊政策，對(duì)符合條件的企業(yè)放寬適用折舊條件。進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面，將個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅免稅年限由5年恢復(fù)為2年，繼續(xù)清理取消不合理的涉企收費(fèi)。

（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力支持國(guó)企改革和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；重點(diǎn)支持旅游、電子商務(wù)、夜間經(jīng)濟(jì)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推廣新能源汽車(chē)，加大大氣污染防治力度。

（三）保障和改善民生。積極推進(jìn)棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造等保障性安居工程建設(shè)，建立財(cái)政義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，提高企業(yè)退休人員和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)消費(fèi)。

（四）加快推廣PPP模式。在公共服務(wù)、市政建設(shè)、水污染防治、公路建設(shè)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)PPP模式，吸引社會(huì)資本投入。加快政府債務(wù)置換工作，降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，為政府騰出資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

九、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

各縣區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序編報(bào)預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要在進(jìn)一步強(qiáng)化自查和審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門(mén)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問(wèn)題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財(cái)政資金以及違規(guī)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

深化預(yù)算管理制度改革涉及制度創(chuàng)新、管理模式改變和利益關(guān)系調(diào)整，任務(wù)艱巨，面臨許多矛盾和困難。各縣區(qū)、各部門(mén)要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化預(yù)算管理制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性，牢固樹(shù)立依法理財(cái)觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。

寶雞市人民政府

2015年10月13日

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