延政辦發(fā)〔2018〕39號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）〉和〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）〉和〈延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕39號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》和《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月28日

延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境

工作三年行動計劃（2018-2020年）

為全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步細化《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作總體方案》《延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+1”行動方案》，努力營造更具吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，全面推動我市新一輪改革開放，特制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示、李克強總理對陜西優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”的批示精神，按照《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃（2018-2020年）》要求，以深化“放管服”改革為抓手，堅持問題導向、目標導向、效果導向，精準制定改革措施，明確任務清單、時間清單和責任清單，力爭通過3年左右的努力，把延安打造成陜西投資環(huán)境優(yōu)良的新高地，營商環(huán)境和競爭力指標達到全省前列。

二、工作目標

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開設銀行賬戶、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限逐步壓縮至3個工作日，2018年、2019年、2020年分別實現(xiàn)5個、4個、3個工作日辦結(jié)。將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至1個工作日。

（二）工程建設項目審批辦理。按照《國務院辦公廳關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神，對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設施等工程建設項目審批進行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項。通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，在條件具備、要件齊備的情況下，逐步實現(xiàn)政府投資的審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項58個工作日；社會投資的核準（備案）類建設項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項30個工作日。2018年底前，60%的政府投資審批類建設項目和社會投資核準類建設項目達到上述目標；2019 年底前，全部的政府投資審批類建設項目和社會投資核準類建設項目達到上述目標。到2020年，全市各縣區(qū)實現(xiàn)上述目標。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，2018年低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。2019年低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至25個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源68個工作日。2020年低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至15個工作日、高壓單電源40個工作日、高壓雙電源65個工作日。

在供水方面，將市區(qū)項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年50個工作日、2019年45個工作日、2020年40個工作日；將縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年25個工作日、2019年20個工作日、2020年15個工作日。

在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至2018年40個工作日、2019年35個工作日、2020年25個工作日。

在供暖方面，將有外網(wǎng)開挖項目（含施工審批）報裝時限壓縮至2018年底48個工作日，2019年底38個工作日，2020年底力爭28個工作日完成報裝。

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年復雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。2019年，復雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記15個工作日辦結(jié)。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記各項成果。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平；力爭貸款綜合成本逐年壓縮（包括利率和貸款相關(guān)的銀行服務收費），總體不良貸款率較上年下降。貸款辦理時間較上年壓縮8%以上；政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)、業(yè)務縣域全覆蓋。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務。電子稅務局可辦事項2018年增加至285項，2019年增加至320項，2020年增加至350項。企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率2018年提高到97%，2019年提高到98%，2020年提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時間2018年縮短至0.4小時，2019年縮短至0.35小時，2020年縮短至0.3小時。出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間2018年分別壓縮至4個、8個、11個工作日，2019年分別壓縮至3個、7個、10個工作日，2020年分別壓縮至2個、6個、8個工作日。

（七）提升跨境貿(mào)易和投資便利化。全面承接中國（陜西）國際貿(mào)易“單一窗口”標準版各項應用功能在我市的推廣使用，在2017年全市通過“單一窗口”報關(guān)報檢覆蓋率30%的基礎(chǔ)上，2018年突破70%，2019年突破90%，2020年實現(xiàn)全覆蓋。

（八）降低企業(yè)運行成本。堅持問題導向，著力圍繞降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本和提升政務服務效能、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛等七個方面精準施策。2018年全市降低企業(yè)成本7億元；2019年全市降低企業(yè)成本6.3億元；2020年全市降低企業(yè)成本5.8億元。

三、主要措施

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序

1.企業(yè)名稱當場核準。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（市行政審批服務局負責，市工商局配合）

2.推進“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時規(guī)范完善，降低市場主體的制度性交易成本。（市行政審批服務局牽頭，市工商局、市編辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門配合）

3.擴大“證照分離”改革試點范圍。對有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)，切實履行“雙告知”職責。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準入不準營”等突出問題。（市編辦、市行政審批服務局、市工商局、市政府法制辦按分工負責）

4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷，將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統(tǒng),完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內(nèi)建成并全國聯(lián)網(wǎng)后，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全市范圍內(nèi)任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。從2019年7月開始,通過政府購買服務的方式，為新開辦企業(yè)免費提供刻制公章服務。（市公安局、市財政局、市工商局牽頭，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

5.不斷優(yōu)化開戶流程。商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進行審查后，對符合《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營活動；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開戶許可證。（人民銀行延安支行牽頭，各金融機構(gòu)配合）

6.加強部門間信息實時共享。實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認。支持市行政審批服務局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準、不及時等問題。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務局牽頭，市公安局、市工商局、市稅務局、人民銀行延安支行等單位配合）

7.推進企業(yè)簡易注銷改革。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務或已將債權(quán)債務清算完結(jié)的企業(yè)，實行簡易注銷，取消清算組備案環(huán)節(jié)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進行簡易注銷公告，不再在報紙上發(fā)布注銷公告。在企業(yè)登記時向企業(yè)發(fā)放涉稅事項告知書，提醒企業(yè)及時辦理涉稅事宜。（市行政審批服務局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工商局、市人社局、市商務局、市稅務局等單位配合）

8.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（市人社局負責）

（二）工程建設項目審批辦理

9.研究制定《延安市工程建設項目審批制度改革實施細則》，2018年10月底前，向社會公布工程建設項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（市行政審批服務局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務局、市科技局、市安監(jiān)局、延安革命紀念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

10.2018年底前，在新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等實行區(qū)域綜合評估，固定資產(chǎn)節(jié)能評估、地質(zhì)災害影響評價、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案等事項，由各行業(yè)主管部門分別制定區(qū)域評估細則，將建設項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z，區(qū)域內(nèi)工程建設項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。（市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市科技局、市環(huán)保局、市水務局、市行政審批服務局牽頭，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會配合）

11.2018年底前建成工程項目審批管理系統(tǒng)，完成與國家住建部工程建設項目審批管理系統(tǒng)、省發(fā)改委項目在線投資監(jiān)管平臺、市發(fā)改委“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、市社會信用信息管理平臺的數(shù)據(jù)對接后，整體接入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，實現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)督，一網(wǎng)通辦目標。（市行政審批服務局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務局、市科技局、市安監(jiān)局、延安革命紀念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，各縣區(qū)政府負責）

12.建立延安市社會信用體系信息化綜合服務平臺，將核查使用信用信息嵌入建設項目行政審批全過程，對建設項目行政審批過程中企業(yè)法人、重點人群的基本信息、承諾事項內(nèi)容如實記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序。（市委網(wǎng)信辦、市住建局牽頭，市行政審批服務局配合，各縣區(qū)政府負責）

13.2019年底前推行工程建設項目審批告知承諾制，公布實行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。（市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府負責）

14.2019年6月底前，進一步整合優(yōu)化全市工程建設項目審批流程，構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。（市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)單位配合，各縣區(qū)政府負責）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

15.取消不必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，明確必須辦理的前置審批事項。（市發(fā)改委、市行政審批服務局、市城管執(zhí)法局、市政府法制辦牽頭，各縣區(qū)政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

16.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務。（市發(fā)改委、市行政審批服務局、市城管執(zhí)法局、市工信委牽頭，各縣區(qū)政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

17.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務”方式。2018年底前開通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年全面推行“最多跑一次”等服務模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務”平臺實現(xiàn)從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（市發(fā)改委、市行政審批服務局、市城管執(zhí)法局、市工信委牽頭，各縣區(qū)政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

18.規(guī)范經(jīng)營管理。2018年底前取消“碰口費”等收費。認真執(zhí)行中、省、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定，進一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

19.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。2018年底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安交通管理等部門相關(guān)手續(xù)進行并聯(lián)審批。（市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負責）

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記

20.提高不動產(chǎn)登記服務水平。堅持依法登記、規(guī)范登記，嚴格按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《實施細則》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、核準等手續(xù)和材料。2018年完成信息平臺接入省級平臺工作，各縣區(qū)全部實現(xiàn)利用信息平臺辦理登記業(yè)務；2019年積極推進房屋交易、稅務、不動產(chǎn)登記等部門信息共享；2020年探索“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”的工作模式，向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的不動產(chǎn)查詢和登記服務。（市國土局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負責）

21.優(yōu)化窗口設置和登記流程。合理設置登記大廳和功能分區(qū)，設置咨詢、受理、查詢、繳費、發(fā)證等崗位，并統(tǒng)一標識牌、辦事指南、所需材料目錄、收費標準及投訴電話等內(nèi)容。等候休息區(qū)配備座椅、填單臺、飲水機、書報架、老花鏡、急救箱等設施，大廳免費提供不動產(chǎn)相關(guān)資料的復印服務。對各類登記業(yè)務流程、各環(huán)節(jié)審核重點和必要材料進行全面梳理規(guī)范，合理壓縮辦理環(huán)節(jié)與時間。按照保護產(chǎn)權(quán)、方便企業(yè)、化解矛盾、分類處理、完善規(guī)范的原則，妥善解決歷史遺留問題。2018年80%的縣區(qū)、2019年所有縣區(qū)實現(xiàn)“一廳辦理、集成服務”，2020年進一步提升信息化水平，力爭打造3到5個“一窗辦理、集成服務”示范縣區(qū)。（市國土局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負責）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

22.努力降低各類成本。2018年，嚴格執(zhí)行銀行業(yè)金融機構(gòu)“七不準”、“四公開”、“兩禁兩限”工作要求，發(fā)揮好市場利率定價自律機制作用，促進金融機構(gòu)合理定價，政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%; 2019年完成應收賬款融資專項行動，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。(人民銀行延安支行、延安銀監(jiān)分局、市金融辦按職責分工負責)

23.不斷加強產(chǎn)品創(chuàng)新。引導駐延各銀行機構(gòu)開發(fā)各類信用貸款產(chǎn)品，推進對缺乏抵押品但又具有良好發(fā)展前景的企業(yè)加大信用貸款、“兩權(quán)”抵押等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押品的使用;研發(fā)“循環(huán)貸”等產(chǎn)品,推廣無還本續(xù)貸業(yè)務;積極推廣“商圈貸”、蘋果產(chǎn)業(yè)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押特別是專利權(quán)質(zhì)押合同登記貸款; 2019年基本實現(xiàn)信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務小微企業(yè)。(人民銀行延安支行、延安銀監(jiān)分局、市稅務局、市工商局、市國土局、市金融辦按職責分工負責)

24.完善融資擔保體系。按照《延安市政府性融資擔保體系建設行動計劃》，完成政府性融資擔保體系建設，實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務縣域全覆蓋。2019年、2020年實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務持續(xù)增長。(市財政局、市金融辦、各縣區(qū)政府按職責分工負責)

25．提升信貸服務水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型，合理設定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運用手機銀行、網(wǎng)上銀行、移動終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務的比重，增強信貸服務便利度。2018年至2020年，不斷引導小微信貸業(yè)務審批權(quán)逐步下放。(延安銀監(jiān)分局、市金融辦按職責分工負責)

26.著力解決信息不對稱問題。2018年建設完成金融服務信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺，打通小微企業(yè)和金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)信息不對稱問題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數(shù)據(jù)，完成全省企業(yè)主體信用建檔。（市金融辦牽頭，人民銀行延安支行、延安銀監(jiān)分局配合，各縣區(qū)政府負責）

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務

27.縮減納稅次數(shù)。2018年底前全市辦稅服務廳建成“一窗通辦”所有稅務業(yè)務、采用全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局。簡并申報次數(shù)，增值稅小規(guī)模納稅人繳納增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加原則上實行按季申報。簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表、一次申報。（市稅務局負責）

28.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務及納稅人遷移手續(xù)，提供“免填單”服務，推行涉稅資料清單管理，推行增值稅“一表集成”，推行新辦納稅人“套餐式”服務。（市稅務局負責）

29.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。推行實名辦稅，簡并與身份相關(guān)的附報資料；稅務登記信息實現(xiàn)共享，不再重復采集，稅種認定無需提供相關(guān)資料；企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務機關(guān)當場受理，即時辦結(jié)。（市稅務局負責）

30.簡化優(yōu)惠辦理。改進稅種優(yōu)惠備案方式，推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?。增值稅一般納稅人提供建筑服務，按規(guī)定適用或選擇適用簡易計稅方法計稅的，只備案一次。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅核定扣除范圍。（市稅務局負責）

31.優(yōu)化稅后流程。規(guī)范及減并稅務檢查，落實“雙隨機”抽查制度和案源管理制度；在全市出口企業(yè)中實行個性化服務，推行出口退（免）稅無紙化申報；實現(xiàn)稅收執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核制度，2020年,實現(xiàn)涉稅事項依法應公開的全部公開，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和監(jiān)督。（市稅務局負責）

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化

32.提速單證辦理時限。企業(yè)申請辦理的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、報檢企業(yè)備案（含國際貨運代理企業(yè)備案）等，實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。（市商務局、延安海關(guān)負責）

33.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式。整合監(jiān)管設施資源，全面推進“一站式作業(yè)”，對進出境貨物實施“一次申報、一次查驗、一次放行”。全面推進通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，實現(xiàn)無紙化通關(guān)，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。（市口岸辦、延安海關(guān)負責）

34.改進海關(guān)稅收征管方式。支持企業(yè)“自報自繳”，即企業(yè)向海關(guān)自主申報、自行繳稅，海關(guān)全過程抽查，將稅收要素審核從“事中”向“事后”轉(zhuǎn)移。（延安海關(guān)負責）

35.改革加工貿(mào)易監(jiān)管模式。實施以企業(yè)為單元，以賬冊為主線，以企業(yè)物料編碼（料號）或HS編碼（項號）為基礎(chǔ)，周轉(zhuǎn)量控制、定期核銷的加工貿(mào)易監(jiān)管模式和“風險研判、分類審核”作業(yè)模式。對管理規(guī)范、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，實施自主備案、自主核報的管理方式。探索建立以研發(fā)設計為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式，促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。改進加工貿(mào)易核銷及單耗管理方式。允許符合條件的企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際自主確定合理核銷周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報核前申報單耗或?qū)嵭袉魏淖院斯芾怼：喕虽N手續(xù)，取消預報核環(huán)節(jié)。（延安海關(guān)負責）

36.提升出口退稅辦理效率。積極推行出口退（免）稅無紙化申報；在全市出口企業(yè)中實行個性化服務；實行預約辦理退稅；對出口企業(yè)實施分類管理；對部分農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅采取額定扣除辦法。（市稅務局負責）

37.優(yōu)化外匯業(yè)務管理。對經(jīng)常項目外匯賬戶管理在真實、合法交易基礎(chǔ)上，貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類的企業(yè)，貿(mào)易外匯收入(不含退匯業(yè)務及離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務)暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經(jīng)常項目外匯賬戶或結(jié)匯。推動直接投資便利化。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利化服務水平。保障境外投資者利潤自由匯出。支持企業(yè)開展對外直接投資，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設。探索研究限額內(nèi)資本項目可兌換。（國家外匯管理局延安市中心支局負責）

38.加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設。全面承接國家“單一窗口”標準版各項應用功能在我市的推廣使用，推動中國（陜西）“單一窗口”逐步成為企業(yè)面對口岸管理相關(guān)部門的主要接入服務平臺，落實好“單一窗口”免費申報制度。全市通過“單一窗口”報關(guān)報檢業(yè)務覆蓋率2018年突破70%，2019年達到90%，2020年實現(xiàn)全覆蓋。（市口岸辦、延安海關(guān)、市工商局、市稅務局、市商務局等單位按職責分工負責）

39.開展一類航空口岸申報建設。加快我市一類航空口岸申報工作，將口岸申報工作與口岸建設同步推進，爭取延安一類航空口岸開放工作有較大突破。依托延安高新區(qū)，積極推進延安保稅倉庫申報和建設，為開放型經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（市口岸辦、延安海關(guān)負責）

40.對外商投資企業(yè)推行國民待遇。凡國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。完善外國人才引進制度。在全市實施外國人來華工作許可制度，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。對符合條件的外國人，簽發(fā)長期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。（市公安局、市人社局負責）

（八）降低企業(yè)運行成本

41. 持續(xù)開展減稅降費行動。全面落實中省各項稅收優(yōu)惠政策，確保完成年度減稅降費目標。做好中省營改增有關(guān)政策，進一步落實西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；嚴格執(zhí)行資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策。（市稅務局、市財政局、市物價局、市交運局等相關(guān)部門按職責分工負責）

42.清理規(guī)范涉企保證金。建立健全《延安市涉企保證金目錄清單》，實行動態(tài)化管理、常態(tài)化公示。（市工信委、市財政局按職責分工負責）

43.完善并落實市級人才引進獎補政策，指導新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)建立健全各項人才引進獎補政策，支持鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（市人社局、市科技局，新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

44.擴大直供電交易規(guī)模。完成2018年直接交易規(guī)模35億千瓦時，節(jié)約企業(yè)用電成本5000萬元的目標，進一步擴大電力直接交易規(guī)模和范圍；引導售電公司為用戶企業(yè)提供規(guī)范化服務；鼓勵和引導符合政策要求的電采暖用戶積極申報參與電力直接交易；降低用電成本，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發(fā)展；加快天然氣管網(wǎng)建設，支持推廣天然氣用戶直供服務。（市發(fā)改委、市物價局、市城管執(zhí)法局、延安供電局、省地電公司延安分公司、市然氣總公司等相關(guān)部門按職責分工負責）

45.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。編制全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建物流信息平臺，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持意見，出臺物流城區(qū)配送車輛便民措施。（市商務局、市規(guī)劃局、市國土局、市交運局、市郵政局、市交警隊等相關(guān)部門按職責分工負責）

46．積極推進物流業(yè)降稅清費工作。貫徹落實載貨類車輛省內(nèi)高速公路通行費現(xiàn)行標準下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策，執(zhí)行好全省高速公路、一二級收費公路通行費實現(xiàn)增值稅電子發(fā)票開具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。（市交運局、市財政局、市物價局、市稅務局按職責分工負責）

47.加強社會組織管理和清理規(guī)范行政審批中介服務事項及收費。加大對違法違規(guī)社會組織的查處力度，嚴厲打擊重點領(lǐng)域“紅頂中介”和各類潛規(guī)則，2018年11月底前建立社會組織“異常名單”和“黑名單”，并依法公開；嚴格實行行政許可中介服務收費目錄清單管理。（市民政局、市物價局、市財政局按職責分工負責）

48.加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，各縣區(qū)政府、市級相關(guān)部門、單位按照“誰拖欠、誰償還”的原則，制定還款計劃，2019年底前償還到位。（市財政局、市住建局、市工信委、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

49.加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。引導各縣區(qū)政府做好剝離國有企業(yè)辦社會職能，2018年底前完成全市“三供一業(yè)”接收工作及國企辦市政設施剝離工作。（市國資委、市財政局，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。按照“省級設計、市級負責、縣級落實”原則，全面履行工作責任，確?！?a href='http://www.fl1002.com/policy/99691.html' title='《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年修訂版全文）' target='_blank'>陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及各項措施落地生效。聚焦營商環(huán)境的“痛點”、“堵點”、“難點”問題，著力推出一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認可的硬招實招，列出清單，分類、分層、分責限期掛賬整改，確保取得實效。（各縣區(qū)政府，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會、市級有關(guān)部門按分工負責）

（二）完善工作機制。建立“季度通報、半年點評、年度考核”和定期會商、定期通報機制。堅持以國際化、法治化、便利化為導向，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，不斷深化細化工作方案。堅持以建設服務型政府、進一步提高服務企業(yè)能力和水平為核心，聚焦企業(yè)開辦、工程建設項目審批辦理、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、降低企業(yè)運行成本等重點環(huán)節(jié)，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身、更貼心的定制服務。（各縣區(qū)政府，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會、市級有關(guān)部門按分工負責）

（三）深化“放管服”改革。著力規(guī)范行政審批和服務事項管理，進一步健全和完善政務服務標準體系。不斷總結(jié)“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，各縣區(qū)全部組建行政審批服務局。編制并公布市場監(jiān)管清單，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加大行政許可中介服務清理工作力度，規(guī)范中介運行程序。梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，持續(xù)開展“減證便民”專項行動。（市編辦、市行政審批服務局牽頭，高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

（四）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），推動政務信息系統(tǒng)整合共享，建成政務信息共享應用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間的“信息壁壘”，實現(xiàn)各部門間的實時信息交互。2018年12月底前，市級部門政務信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成“上聯(lián)國家平臺、橫聯(lián)省級部門系統(tǒng)、縱貫市縣”的政務信息共享交換平臺體系，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同辦理。強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。加快建設并推廣集“審批、監(jiān)管、服務、信用”于一體的政務服務平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務體系。（市行政審批服務局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負責）

（五）優(yōu)化治安環(huán)境。拓展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆臃秶?，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為。深入實施全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革。嚴厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟案件偵辦工作，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市等破壞投資環(huán)境的不法行為。嚴打涉企犯罪，加強警企協(xié)作溝通，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。（市住建局、市公安局、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

（六）加強督查調(diào)研問效。將改善營商環(huán)境工作納入重點督查范圍，定期開展專項督查。對重點地區(qū)、重點部門和窗口單位開展日常巡查，確保改革任務全面完成。完善企業(yè)群眾評判改革成效工作機制，積極開展跟蹤調(diào)研評估。持續(xù)推進縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價，不斷完善和改進評價指標和辦法，優(yōu)化評價機制。對落實到位、積極作為的典型給予通報表揚，對敷衍塞責、組織實施不力、未按時限完成任務的要通報批評。開通投訴舉報熱線和網(wǎng)上投訴舉報平臺，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開曝光并嚴肅問責。（市政府督查室，市政府研究室、市統(tǒng)計局、市委網(wǎng)信辦、市監(jiān)察委，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

（七）強化輿論引導。通過多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境改革政策，向企業(yè)和社會充分展示我市優(yōu)化提升營商環(huán)境的決心和力度。拓寬企業(yè)群眾意見反映渠道，通過開辟宣傳專欄、舉辦專家訪談等形式及時宣傳營商環(huán)境建設的先進典型和工作成效。解答和回應社會關(guān)注的熱點難點問題，讓企業(yè)群眾充分了解改革政策，營造全社會關(guān)注、支持、參與優(yōu)化提升營商環(huán)境的良好氛圍。（市委宣傳部，“10+1”行動牽頭部門，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

附件：延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計劃任務分解表

延安市優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點

一、工作目標

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序。將新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時限壓縮至5個工作日，將符合條件的企業(yè)簡易注銷登記時限壓縮至3個工作日。

（二）工程建設項目審批辦理。通過對工程建設項目審批制度全流程改革，優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)。年底前，在條件具備、要件齊備的情況下，逐步實現(xiàn)政府投資的審批類建設項目審批時限壓縮至120個工作日，其中行政許可等審批事項58個工作日；社會投資的核準（備案）類建設項目審批時限壓縮至90個工作日，其中行政許可等審批事項30個工作日。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時限壓縮至30個工作日、高壓單電源45個工作日、高壓雙電源70個工作日。在供水方面，將市區(qū)項目報裝時限（含施工審批）壓縮至50個工作日，縣城項目報裝時限（含施工審批）壓縮至25個工作日。在供氣方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至40個工作日。在供暖方面，將項目報裝時限（含施工審批）壓縮至48個工作日。

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記。堅持依法登記、規(guī)范登記、準確登記、便民利民原則，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，壓縮辦理時間，在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈涉及不動產(chǎn)登記等較為復雜的登記情形仍按照20個工作日辦結(jié)外，一般登記業(yè)務辦理時限壓縮至5個工作日。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標，實現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期水平；進一步壓縮貸款綜合成本，力爭實現(xiàn)2018年三季度當季新發(fā)放的小微企業(yè)貸款利率較當年一季度明顯下降，四季度較三季度保持平穩(wěn)態(tài)勢，總體不良貸款率較上年下降。貸款辦理時間較上年壓縮8%以上；政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)、業(yè)務縣域全覆蓋。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務?？s減納稅次數(shù)，壓縮辦稅時間，簡化優(yōu)惠辦理，優(yōu)化稅后流程，不斷提高納稅人滿意度。電子稅務局可辦事項增加至285項，涉稅資料報送精簡187項，企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率提高到97%，納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至0.4小時，出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日。

（七）提升跨境貿(mào)易和投資便利化。創(chuàng)新通關(guān)模式，全面推進“一站式”作業(yè)；推進關(guān)檢業(yè)務全面融合，實現(xiàn)報關(guān)報檢統(tǒng)一申報；對出口企業(yè)實施分級分類管理,壓縮出口退稅平均辦理時間，企業(yè)進出口通關(guān)報關(guān)報檢年底基本實現(xiàn)無紙化；國際貿(mào)易“單一窗口”報關(guān)報檢覆蓋率突破70%；企業(yè)出口退稅平均辦理時限實現(xiàn)10個工作日內(nèi)辦結(jié)；辦理外匯業(yè)務銀行覆蓋率達到9%。

（八）降低企業(yè)運行成本。持續(xù)減輕企業(yè)負擔，著力圍繞降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本和提升政務服務效能、鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛等七個方面精準施策，實現(xiàn)2018年全市降低企業(yè)成本7億元。

二、主要工作任務

（一）簡化企業(yè)開辦和注銷程序

1.企業(yè)名稱當場核準。除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準的企業(yè)名稱外，全面實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（市行政審批服務局負責，市工商局配合）

2.推進“多證合一、一照一碼”改革。全面執(zhí)行全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續(xù)推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時完善規(guī)范，降低市場主體的制度性交易成本。（市行政審批服務局牽頭，市工商局、市編辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門配合）

3.擴大“證照分離”改革試點。對有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)，切實履行“雙告知”職責。全面實施“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“照后減證”，破解“準入不準營”等突出問題。（市編辦、市行政審批服務局、市政府法制辦按分工負責）

4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷,將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入印章治安管理信息系統(tǒng)，完善防偽印章刻制即時自動備案機制。公安部印章信息系統(tǒng)年內(nèi)建成并全國聯(lián)網(wǎng)后，新開辦企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照即可選擇全省范圍內(nèi)任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現(xiàn)場刻制印章。（市公安局、市財政局、市工商局牽頭，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

5.加強部門間信息的實時共享。實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)實時共享和互認。支持市行政審批服務局與有意愿的商業(yè)銀行建立專線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，及時解決信息共享不全、不準、不及時等問題。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務局牽頭，市公安局、市工商局、市稅務局、人民銀行延安支行等單位配合）

6.不斷優(yōu)化開戶流程。由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進行審查后，對符合《人民銀行結(jié)算賬戶管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開立賬戶，賬戶即時生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營活動；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開戶許可證。（人民銀行延安支行牽頭，各金融機構(gòu)配合）

7.完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（市人社局負責）

（二）工程建設項目審批辦理

8.研究制定《延安市工程建設項目審批制度改革實施細則》，向社會公布工程建設項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個環(huán)節(jié)辦理時限。（市行政審批服務局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市國土局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務局、市科技局、市安監(jiān)局、延安革命紀念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

9.在新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)嵭芯C合評估，固定資產(chǎn)節(jié)能評估、地質(zhì)災害影響評價、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、水土保持方案等事項，由各行業(yè)主管部門分別制定區(qū)域評估細則，將建設項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z，區(qū)域內(nèi)工程建設項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，無需單獨編報評估評審。（市發(fā)改委、市國土局、市科技局、市環(huán)保局、市水務局牽頭，市行政審批服務局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會配合）

10.建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)，完成與國家住建部工程建設項目審批管理系統(tǒng)、省發(fā)改委項目在線投資監(jiān)管平臺、市發(fā)改委“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺、市社會信用信息管理平臺的數(shù)據(jù)對接，整體接入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，實現(xiàn)規(guī)劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監(jiān)督信息數(shù)據(jù)共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過程在線監(jiān)督。（市行政審批服務局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務局、市科技局、市安監(jiān)局、延安革命紀念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合）

11.建立延安市社會信用體系信息化綜合服務平臺，將核查使用信用信息嵌入建設項目行政審批全過程，對建設項目行政審批過程中企業(yè)法人、重點人群的基本信息、承諾事項內(nèi)容如實記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規(guī)范市場秩序。（市委網(wǎng)信辦、市住建局牽頭，市行政審批服務局配合，各縣區(qū)政府負責）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

12.取消不必要前置事項。12月底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（市發(fā)改委、市行政審批服務局、市城管執(zhí)法局、市政府法制辦牽頭，各縣區(qū)政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

13.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應企業(yè)整合內(nèi)部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務。（市發(fā)改委、市行政審批服務局、市城管執(zhí)法局、市工信委牽頭，各縣區(qū)政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

14.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務”手段。推進一體化繳費平臺建設，12月底前開通微信、支付寶等電子支付平臺，豐富手機APP、微信公眾號等智能服務平臺功能，實現(xiàn)用戶業(yè)務辦理在線咨詢和相關(guān)信息自主查詢等服務。（市發(fā)改委、市行政審批服務局、市城管執(zhí)法局、市工信委牽頭，各縣區(qū)政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

15.規(guī)范經(jīng)營管理。12月底前，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規(guī)重復收費；認真執(zhí)行中、省、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定，進一步規(guī)范水氣暖特許經(jīng)營。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實）

16.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節(jié)。12月底前，對施工涉及的規(guī)劃、市政、城管、公安交通管理等部門相關(guān)手續(xù)進行并聯(lián)審批。（市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負責）

（四）方便企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記

17.年內(nèi)全市實現(xiàn)利用信息平臺辦理登記業(yè)務，80%的縣區(qū)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳“一廳式辦理”。在大廳設置咨詢臺，對資料齊全的引導其到指定的窗口受理，資料不齊全的，一次性告知其所缺資料。合理設置受理、查詢、繳費、發(fā)證等窗口，并統(tǒng)一標識牌、辦事指南、所需材料目錄、收費標準及投訴電話等內(nèi)容。等候休息區(qū)配備座椅、填單臺、飲水機、老花鏡等設施，大廳免費提供不動產(chǎn)相關(guān)資料復印服務。在企業(yè)完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，復雜登記類型及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)，一般登記類型5個工作日辦結(jié)，查封登記、異議登記即時辦結(jié)。（市國土局、市住建局、市稅務局牽頭，各縣區(qū)政府負責）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

18.嚴格執(zhí)行地方法人、金融機構(gòu)運用再貸款資金發(fā)放貸款的利率定價，落實應收賬款融資專項行動工作方案，做好“兩權(quán)”抵押貸款試點總結(jié)工作。(人民銀行延安市中心支行負責，相關(guān)金融機構(gòu)配合）

19.推動商業(yè)銀行圍繞“兩增兩控”目標，單列全年小微企業(yè)信貸計劃。引導商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)信貸機制和審批流程，合理設定投信條件，優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程。(延安銀監(jiān)分局負責，相關(guān)金融機構(gòu)配合)

20.完善融資擔保體系。政府性融資擔保費率原則上不超過1.5%。實現(xiàn)政府性融資擔保機構(gòu)、業(yè)務縣域全覆蓋。(市財政局、市金融辦按分工負責)

21.加大融資信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。12月底前，試行企業(yè)專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，大范圍推行供應鏈融資、融資租賃等新型融資模式。(延安銀監(jiān)分局、人民銀行延安市中心支行、市金融辦按分工負責)

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務

22.縮減納稅次數(shù)。年底前全市辦稅服務廳建成“一窗通辦”所有稅務業(yè)務、采用全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務局。簡并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實現(xiàn)非稅收入統(tǒng)籌征繳一張報表一次申報。（市稅務局負責）

23.壓縮辦稅時限。簡化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務及納稅人遷移手續(xù)，便利申報納稅，提高企業(yè)類納稅人網(wǎng)報開通率，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。（市稅務局負責）

24.持續(xù)優(yōu)化涉稅事項辦理。推行新辦納稅人“套餐式”服務，提供“免填單”服務，推行增值稅“一表集成”。稅種認定無需提供相關(guān)資料，由稅務機關(guān)依職權(quán)即時辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務機關(guān)當場受理即時辦結(jié)。（市稅務局負責）

25.簡化優(yōu)惠辦理。改進各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳?，所得稅匯算清繳申報端自主推送風險提示信息。（市稅務局負責）

26.提高出口退稅效率。大力支持外貿(mào)發(fā)展，壓縮辦理時間，出口退（免）稅一二三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日。（市稅務局負責）

（七）提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化

27.推廣使用國家“單一窗口”標準版，全市通過“單一窗口”報關(guān)報檢業(yè)務年末達到70%以上。加快推進延安一類航空口岸建設開放。（市口岸辦負責）

28.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式。全面推進“全國通關(guān)一體化”作業(yè)和關(guān)檢業(yè)務全面融合整合申報，對進出境貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)無紙化通關(guān)。（延安海關(guān)負責）

29.提高單證辦理時限。對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進出口許可、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進出口單證，在企業(yè)提交主要材料的情況下實施“容缺辦理”，最長辦理時間不超過1個工作日。外商投資企業(yè)設立及變更3個工作日內(nèi)辦結(jié)。（市商務局、延安海關(guān)按分工負責）

30.提升出口退稅辦理效率。實施分級分類管理出口企業(yè)，壓縮出口退稅平均辦理時間，出口退（免）稅一、二、三類企業(yè)出口退稅平均辦理時間分別壓縮至4個、8個、11個工作日。（市稅務局負責）

31.增設辦理外匯業(yè)務銀行網(wǎng)點。研究制定解決“當?shù)剞k理外匯業(yè)務銀行覆蓋率”較低的整改工作方案，落實外管局與銀企座談會議制度，提升網(wǎng)點布局合理性。年底辦理外匯業(yè)務銀行覆蓋率達到9%以上。（國家外匯管理局延安市中心支局負責）

（八）降低企業(yè)運行成本

32.持續(xù)開展減稅降費行動。全面落實中省各項稅收優(yōu)惠政策，完成2018年降低企業(yè)成本減免稅費6.1億元目標；執(zhí)行中省營改增有關(guān)政策，進一步落實西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；嚴格執(zhí)行資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策；將各項稅收優(yōu)惠政策梳理形成延安市稅收優(yōu)惠政策清單，印發(fā)宣傳。落實好《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見》，制定我市具體措施，12月底前實現(xiàn)市級涉企“零收費”目標。完善收費項目清單制管理和公示制度，開展清理金融機構(gòu)不合理收費項目專項活動。加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，按照“誰拖欠、誰償還”的原則，制定還款計劃。（市財政局、市稅務局、市住建局、市工信委、市發(fā)改委、延安銀監(jiān)分局、市物價局、市交運局等相關(guān)部門按職責分工負責）

33.清理規(guī)范涉企保證金。建立健全《延安市涉企保證金目錄清單》，實行動態(tài)化管理，常態(tài)化公示。（市工信委牽頭，市財政局配合 ）

34.完善并落實市級人才引進獎補政策，指導新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)建立健全各項人才引進獎補政策，支持鼓勵企業(yè)吸引省內(nèi)外高層次人才。（市人社局牽頭，市科技局、新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會，各縣區(qū)政府按職責分工負責）

35.擴大直供電交易規(guī)模。完成2018年直接交易規(guī)模35億千瓦時，節(jié)約企業(yè)用電成本5000萬元的目標，進一步擴大電力直接交易規(guī)模和范圍。（市發(fā)改委牽頭，延安供電局、省地電公司延安分公司負責）

36.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。啟動編制全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，搭建完成物流信息平臺，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持意見，出臺物流城區(qū)配送車輛便民措施。積極推進物流業(yè)降稅清費工作，堅決貫徹落實載貨類車輛省內(nèi)高速公路通行費現(xiàn)行標準下調(diào)9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續(xù)執(zhí)行合法裝載貨車使用“三秦通”非現(xiàn)金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策，執(zhí)行好全省高速公路、一二級收費公路通行費實現(xiàn)增值稅電子發(fā)票開具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅。（市交運局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市物價局、市稅務局等相關(guān)部門按職責分工負責）

37. 2018年11月底前建立社會組織“異常名單”和“黑名單”，并依法公開，嚴格實行行政許可中介服務收費目錄清單管理。（市民政局、市物價局、市財政局按職責分工負責）

38.加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。引導各縣區(qū)政府做好剝離國有企業(yè)辦社會職能，年底前完成全市“三供一業(yè)”接收工作及我市國企辦市政設施的剝離工作。（市工信委牽頭，市財政局、市人社局、市稅務局、各縣區(qū)政府按職責分工負責）

（九）持續(xù)深化“放管服”改革

39.深入推進部門信息互聯(lián)互通。12月底前，將整合后的市級政務信息系統(tǒng)全面接入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同辦理，強化部門間信用信息規(guī)整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級相關(guān)部門按分工負責）

40.完善推廣集“審批、監(jiān)管、服務、信用”于一體的政務服務平臺，通過推進市場監(jiān)管信息互通、互換和共享，加強部門間協(xié)同監(jiān)管，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建多方參與的協(xié)同監(jiān)管服務體系。（市行政審批服務局、市委網(wǎng)信辦牽頭，各縣區(qū)政府負責）

41.不斷總結(jié)“一枚印章管審批”改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革，市縣兩級政府和省級以上開發(fā)區(qū)加快組建行政審批服務局。（市行政審批服務局牽頭，高新區(qū)管委會，各縣區(qū)政府負責）

42.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務流程，實施網(wǎng)上申請、一網(wǎng)通辦、郵寄送達，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗，努力為企業(yè)創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。（市行政審批服務局牽頭，市級有關(guān)部門配合，各縣區(qū)政府負責）

43.在鞏固整頓市場環(huán)境，加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，拓展專項整治工作范圍，特別是結(jié)合掃黑除惡專項斗爭部署，持續(xù)抓好市場環(huán)境重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)問題整治，依法嚴懲各類破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實維護全市良好的市場經(jīng)濟秩序。（市住建局、市發(fā)改委牽頭，市級有關(guān)部門配合）

44.全面落實全省公安系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境24條措施，進一步推進戶籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務”平臺，大力推進政務大廳和網(wǎng)上服務平臺的線上線下融合，推動公安申報受理業(yè)務向網(wǎng)上、移動終端和自助終端延伸。（市公安局負責）

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