豫政辦〔2015〕45號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年度全省推進依法行政工作的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2015年度全省推進依法行政工作的通知

 
豫政辦〔2015〕45號 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入推進依法行政,加快建設法治政府,根據(jù)《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》(國發(fā)〔2010〕33號),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就做好2015年度依法行政工作有關(guān)事項通知如下:

一、依法全面履行政府職能

(一)依法履行政府職能。

推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職,堅決糾正不作為、亂作為。行政機關(guān)不得法外設定權(quán)力,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定。

(二)規(guī)范行政權(quán)力運行。

科學規(guī)范權(quán)力運行流程,編制行政權(quán)力清單、責任清單和市場準入負面清單,全面清理、規(guī)范各級政府及其部門的行政職權(quán),及時向社會公布,著力提高各級政府及其部門工作的透明度和公信力,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,讓權(quán)力在陽光下運行。

(三)深化行政審批制度改革。

按照中央統(tǒng)一要求,對現(xiàn)有非行政許可審批事項進行清理,該取消的一律取消,該調(diào)整的堅決調(diào)整。按照立法權(quán)限,將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調(diào)整為行政許可,將面向市、縣級政府等方面的非行政許可審批事項取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項,不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。根據(jù)精簡效能的原則,加強對政府內(nèi)部審批事項的規(guī)范管理,優(yōu)化審批流程,簡化辦事程序,提高辦事效率。

(四)深入推進政府機構(gòu)改革。

認真落實省委、省政府批復的政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案,全面完成政府機構(gòu)改革任務。加強對政府工作部門“三定”(主要職責、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制)規(guī)定落實情況的跟蹤評估,積極開展新組建部門職責履行情況評估。重點完善食品藥品監(jiān)管體制,健全省以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制。

(五)加強行政執(zhí)法體制改革。

按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。推行綜合執(zhí)法,大幅減少市、縣級政府執(zhí)法隊伍種類,推動省轄市、縣(市、區(qū))在市場監(jiān)管、城市管理、公共衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I域探索推進綜合執(zhí)法體制改革。積極穩(wěn)妥地推進城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)工作,強化對相對集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督指導。全面落實執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度,嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒物品依法處理規(guī)定,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

二、健全依法決策機制

(一)健全重大行政決策機制。

按照國務院統(tǒng)一部署,研究制定《河南省重大行政決策程序規(guī)定》,明確重大行政決策范圍、權(quán)限和程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機制,未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。

(二)推行政府法律顧問制度。

研究建立政府法律顧問制度,明確政府法律顧問工作機制、服務模式及保障機制等。建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,促進法律顧問在政府立法、重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

(三)嚴格行政決策責任追究。

按照誰決策、誰負責的原則,對超越法定權(quán)限決策、違反程序決策、出現(xiàn)重大決策失誤或依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關(guān)責任人員的責任。

三、深入推進服務型行政執(zhí)法建設

(一)堅持圍繞核心。

以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心,深入推進服務型行政執(zhí)法建設工作。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使執(zhí)法權(quán)力、履行行政職責。依法懲處各類違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益重點領域的執(zhí)法力度,嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工商、質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、勞動保障、文化旅游、環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件。

(二)注重整體推進。

繼續(xù)把服務型行政執(zhí)法建設作為深入推進依法行政的重要抓手,圍繞“整體推進年”工作主題,注重條塊結(jié)合、點面結(jié)合,形成推進合力,引導和推動服務型行政執(zhí)法建設工作向縱深發(fā)展,努力實現(xiàn)服務型行政執(zhí)法建設全覆蓋。及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗、做法,建立完善服務型行政執(zhí)法建設長效機制。

(三)突出工作重點。

全面推行行政指導制度,完善行政指導工作規(guī)范和行政指導文書。選取部分領域開展行政調(diào)解工作,制定在部分領域開展行政調(diào)解工作的意見,督促指導在公安、醫(yī)療、消費者權(quán)益保護、勞動爭議及房屋征收補償?shù)扰c群眾利益密切相關(guān)領域建立健全行政調(diào)解工作機制。指導城市管理行政執(zhí)法部門認真落實城市管理行政執(zhí)法規(guī)范,強化隊伍建設,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法水平。

(四)強化推動落實。

各地要加大對推進服務型行政執(zhí)法建設情況的監(jiān)督檢查力度,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改,依法作出處理。各級、各行政執(zhí)法部門要積極培育服務型行政執(zhí)法示范點,加強業(yè)務指導,充分發(fā)揮示范引領和典型帶動作用。各行政執(zhí)法部門要立足實際,結(jié)合行業(yè)特點,加強安排部署,細化工作方案,創(chuàng)新方式方法,通過組織開展服務型行政執(zhí)法建設觀摩和座談交流等活動,狠抓推動落實,持續(xù)提升服務型行政執(zhí)法建設水平。

四、全面落實行政執(zhí)法責任制

(一)明確行政執(zhí)法責任。

各行政執(zhí)法部門要結(jié)合機構(gòu)改革職能調(diào)整情況,法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況和行政執(zhí)法實踐,梳理行政執(zhí)法依據(jù),進一步明確行政執(zhí)法責任。要根據(jù)“三定”規(guī)定設置執(zhí)法機構(gòu)、配置執(zhí)法崗位、分解執(zhí)法職權(quán),把本部門法定職權(quán)分解落實到執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。

(二)完善行政執(zhí)法制度、程序。

完善執(zhí)法程序,科學設定工作流程,規(guī)范行政執(zhí)法文書,加大執(zhí)法部門、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位落實行政執(zhí)法責任督促力度。全面修訂完善行政處罰裁量標準。積極推行行政執(zhí)法案例指導制度。探索建立規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度。

(三)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度,修訂完善《河南省行政機關(guān)執(zhí)法條例》,嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,研究制定《河南省重大行政處罰備案審查辦法》。積極開展行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法人員資格管理工作。做好2015年行政執(zhí)法證件換發(fā)工作,加強對行政執(zhí)法人員的培訓、考試、考核,嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,對未參加培訓考試或考試不合格的,不授予執(zhí)法資格,不允許從事執(zhí)法活動。

(四)強化行政執(zhí)法責任追究。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和責任追究,對監(jiān)督檢查及評議考核中發(fā)現(xiàn)、復議訴訟中被變更或撤銷、新聞媒體曝光、群眾投訴舉報查證屬實的違法或不當行政執(zhí)法行為,根據(jù)后果嚴重程度或影響惡劣程度,依法依紀追究相關(guān)行政執(zhí)法部門和人員的執(zhí)法責任。各級政府要建立健全行政執(zhí)法激勵機制,對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員予以表彰。

五、加強政府立法及規(guī)范性文件管理

(一)加強重點領域立法。

圍繞打造“四個河南”、推進“兩項建設”,突出保障三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施等開展立法,不斷加強地方政府立法。認真落實省人大、省政府2015年度立法工作計劃,加強市場監(jiān)管、保護生態(tài)環(huán)境、保障改善民生、促進和諧穩(wěn)定、政府自身建設等重點領域立法。正確處理立法與改革的關(guān)系,做到立法與改革決策相銜接、與改革進程相適應。

(二)完善政府立法機制。

建立健全政府立法項目征集、立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、社會風險評估、成本效益分析和立法后評估等機制。拓寬公民有序參與立法途徑,健全規(guī)章草案聽證、專家咨詢論證及公開征求意見和公眾意見采納反饋機制。堅決克服立法過程中的部門利益和地方保護傾向。對部門間爭議較大的重要立法事項,探索由決策機關(guān)引入第三方評估機制。

(三)嚴格管理規(guī)范性文件。

嚴格按照法定權(quán)限和法定程序制定規(guī)范性文件,禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件,各類規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。加快制定《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》,建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布和目錄管理制度,未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布和納入目錄管理的,不得作為行政管理的依據(jù)。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。加強規(guī)范性文件管理信息化建設。

六、全面推進政務公開和政府信息公開

(一)深入推進政務公開。

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。各級政府及其部門依據(jù)權(quán)力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項,提高行政權(quán)力運行透明度。推進政務公開信息化,加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。

(二)加大政府信息公開力度。

嚴格落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號),保障人民群眾的知情權(quán)。政府信息公開要做到及時、準確、具體。加強政府信息依申請公開工作,依法在規(guī)定期限內(nèi)答復。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。建立規(guī)范性文件查詢系統(tǒng),對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件,要按照政府信息公開要求和程序予以公開。

七、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督

(一)強化政府內(nèi)部權(quán)力制約。

對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督,改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督,加強政府法制監(jiān)督。

(二)發(fā)揮專門監(jiān)督作用。

保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況,以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審計,實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察工作,嚴肅追究違法違紀人員責任,促進行政機關(guān)廉政勤政建設。

(三)健全糾錯問責機制。

完善責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》(國務院令第495號)和《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等的,依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。

八、構(gòu)建社會矛盾防范和化解體系

(一)加強行政復議工作。

認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例、《河南省人民政府關(guān)于進一步加強行政復議工作的意見》(豫政〔2014〕79號),積極履行行政復議工作法定職責,扎實推進行政復議申請受理、審理、決定、履行、能力建設、監(jiān)督考核等方面的規(guī)范化建設,加強對行政復議工作的監(jiān)督指導,發(fā)揮行政復議的監(jiān)督糾錯、權(quán)利救濟和化解爭議作用。

(二)做好行政應訴工作。

積極配合人民法院的行政審判活動,支持人民法院依法獨立行使審判權(quán),尊重人民法院對行政機關(guān)的審判監(jiān)督。對人民法院依法受理的行政訴訟案件,行政機關(guān)要依法積極應訴,按照規(guī)定向人民法院提出答辯狀,提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,認真參加庭審,配合法庭調(diào)查。建立行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。自覺履行人民法院的生效判決和裁定,認真對待人民法院的司法建議,及時糾正違法或不當行政行為。依法做好行政賠償工作。

(三)健全矛盾糾紛調(diào)解機制。

完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、應訴等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。認真執(zhí)行《中華人民共和國人民調(diào)解法》,強化人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設,加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動工作機制,實現(xiàn)各類調(diào)解主體有效互動,形成調(diào)解工作合力。

九、完善依法行政保障機制

(一)強化組織領導。

各級政府要完善由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調(diào)和工作運行機制,切實加強對全面推進依法行政、加快建設法治政府的組織領導,認真落實行政首長負責制?？h級以上政府每年要對依法行政工作進行具體部署,政府常務會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報。縣級以上政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告推進依法行政情況,政府部門每年要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。

(二)加強依法行政考核。

完善依法行政考核體系,優(yōu)化考核內(nèi)容,創(chuàng)新考核方式方法,科學設定考核程序和考核標準,提高日?？己朔种当戎?完善第三方評議考核機制,有效應用考核結(jié)果,把考核結(jié)果作為各級政府和部門領導班子、領導干部綜合考核評價的內(nèi)容。

(三)開展依法行政培訓月活動。

各級、各部門要認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府依法行政工作部署,圍繞服務型行政執(zhí)法建設、全面落實行政執(zhí)法責任制、提高行政執(zhí)法人員能力素質(zhì),組織開展依法行政培訓月活動,切實增強行政機關(guān)工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

(四)做好依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

加強對依法行政示范單位創(chuàng)建活動的組織領導,制定《河南省依法行政示范單位創(chuàng)建標準》,建立健全依法行政示范單位評選機制和管理制度,加強對示范單位的監(jiān)督指導。通過樹立、推廣先進典型,發(fā)揮示范引領和典型帶動作用,引導和推動全省依法行政水平整體提升。

(五)加強政府法制機構(gòu)建設。

各級、各部門要結(jié)合深入推進依法行政、加快建設法治政府的任務和要求,切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設,重點加強縣級政府及部門法制機構(gòu)和隊伍建設。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強責任感和使命感,不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和工作能力,努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問,在推進本地、本部門依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年4月13日

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