河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)建設(shè)實施方案

河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)建設(shè)實施方案
 

為了貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）等有關(guān)規(guī)定，進一步深化商事制度改革，加強事中事后監(jiān)管，對接工商總局建設(shè)“全國一張網(wǎng)”，建立以企業(yè)信息歸集共享為基礎(chǔ)、以企業(yè)信息公示為手段、以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，省局決定對現(xiàn)有的河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行重新設(shè)計，建設(shè)河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)（以下簡稱“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”），特制定如下實施方案：

一、總體要求

（一）功能定位。“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”，即依托全省各級工商部門依法注冊登記的企業(yè)信息，歸集各級政府部門履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)及企業(yè)自主公示數(shù)據(jù)、第三方平臺數(shù)據(jù)，對企業(yè)進行信息公示、分類警示、聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合激勵與懲戒的數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”，是加強信用監(jiān)管的重要手段,是改進和創(chuàng)新市場監(jiān)管的重要載體。通過“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”加強對企業(yè)信用信息的歸集、共享，最終實現(xiàn)依法公示和對社會的開放，強化企業(yè)責(zé)任，加強行業(yè)的自律，發(fā)揮消費者、媒體輿論、交易對象及其他社會各界的監(jiān)督作用。

（二）建設(shè)思路。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”的思路是：“建立一個中心，搭建兩個平臺，完善三項機制，體現(xiàn)三個作用”。建立一個中心，即建立企業(yè)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心；搭建兩個平臺，即搭建面向公眾的信息公示平臺和面向監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)同平臺；完善三項機制，即完善信息公示機制、監(jiān)管信息共享機制和信用獎懲機制；體現(xiàn)三個作用，即公示、監(jiān)管、警示作用。

（三）建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”要基本實現(xiàn)三大功能：一是公示查詢功能。社會公眾可隨時查詢企業(yè)基本信息、自主公示信息、社會監(jiān)督信息、監(jiān)管信息、企業(yè)財產(chǎn)狀態(tài)信息、司法處罰信息等，社會機構(gòu)、企業(yè)、消費者在投資、消費過程中，可以通過系統(tǒng)查詢企業(yè)數(shù)據(jù)作為經(jīng)營、消費參考。二是聯(lián)動監(jiān)管功能。全省各級行政機關(guān)在政府采購、政策扶持、榮譽授予等過程中，可通過系統(tǒng)查詢并利用數(shù)據(jù)，作為企業(yè)及相關(guān)人員信用評價的依據(jù)。相關(guān)市場監(jiān)管部門可以通過系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、認(rèn)領(lǐng)、推送、留痕，實現(xiàn)部門監(jiān)管信息共享，并通過對數(shù)據(jù)的核實與分析，提高監(jiān)管的針對性和有效性。三是決策輔助功能。即運用數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)對比、分析研判，定期形成分析報告，為政府決策、部門監(jiān)管提供依據(jù)。

二、重點任務(wù)

（一）加快“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”軟硬件建設(shè)。省局按照建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”的設(shè)計要求，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，抓緊組織相關(guān)軟硬件的招標(biāo)購置和開發(fā)設(shè)計，指導(dǎo)各地建好子系統(tǒng)并搞好對接，確保在2016年3月10日前建成“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”并上線運行。

（二）歸集公示工商系統(tǒng)的企業(yè)信息。省局研究制定《河南省工商系統(tǒng)企業(yè)信用信息公示歸集辦法》，建立健全“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”數(shù)據(jù)內(nèi)部審核和管理制度。系統(tǒng)各級各部門根據(jù)統(tǒng)一的信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰產(chǎn)生、誰錄入、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，歸集公示本級本部門涉及企業(yè)的行政審批信息（含注冊登記備案信息）、行政處罰信息、抽查檢查信息、知識產(chǎn)權(quán)登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、抵押登記信息、消費提示信息、對企業(yè)實施扶持政策信息、縣級以上黨委政府及省直部門以上授予或者認(rèn)可榮譽信息、司法公示信息、仲裁文書信息、企業(yè)自主公示信息、其他信息等。確保2016年3月31日前，完成全省工商系統(tǒng)在依法履職過程中形成的企業(yè)信息的歸集公示工作。

（三）歸集公示高法、國稅等9部門的涉企相關(guān)信息。省局與省高法、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、食藥、統(tǒng)計、民政、發(fā)改委等9個部門簽訂信息資源共享應(yīng)用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，通過省局建立的監(jiān)管協(xié)同平臺，開展企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，確保2016年3月31日完成上述九部門涉企相關(guān)信息的歸集公示。上述九部門不具備統(tǒng)一收集下級機關(guān)信息條件的，應(yīng)通過信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)管協(xié)同平臺將相關(guān)涉企信息歸集后，上傳到“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”。

（四）歸集公示其他部門涉企相關(guān)信息。省局報請省政府出臺《河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運用管理辦法》，建立“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”信息互聯(lián)共享聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會議制度，爭取2016年4月15日前召開聯(lián)席會議對涉企信息歸集公示進行部署，于5月15日前完成產(chǎn)生涉企信息較多部門的信息歸集公示工作。對不具備統(tǒng)一收集下級機關(guān)信息條件的部門，應(yīng)通過信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)管協(xié)同平臺將相關(guān)涉企信息歸集后，上傳到“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”。

三、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”，是深化商事制度改革的有力支撐，是加強事中事后監(jiān)管的重要載體，是樹立工商部門權(quán)威的關(guān)鍵抓手。系統(tǒng)各級各部門要充分認(rèn)識建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”的重大意義，樹立大局意識，強化系統(tǒng)意識，增強憂患意識，切實擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省局成立由黨組書記、局長馬林青任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，李建國副局長任執(zhí)行副組長，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)” 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在企業(yè)信用信息監(jiān)管處，負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。各地都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓、業(yè)務(wù)和信息部門具體抓、其他部門配合抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保把這項工作抓緊、抓實、抓細(xì)、抓到位。

（二）落實責(zé)任，強化措施。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”任務(wù)重、難度大、要求高。要把建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”作為“一把手”工程來抓，落實責(zé)任，強化措施，倒排工期，集中人力物力，加大力度，加快進度，確保各項目標(biāo)任務(wù)早日落實、盡快完成。各級各部門要結(jié)合實際，制定實施方案，明確時間表和責(zé)任清單，落實責(zé)任單位和責(zé)任人員，提出完成標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)。要強化督促檢查，及時跟蹤問效。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對在落實任務(wù)中推諉扯皮、貽誤工作，執(zhí)行不力、不作為的行為，要批評教育甚至執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（三）強化溝通，爭取支持。建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”不僅涉及工商部門注冊登記、行政處罰等各項信息的歸集，同時涉及到多個審批部門、行業(yè)主管部門及其他相關(guān)部門的信息歸集。省局要積極向省政府匯報溝通，爭取省政府早日出臺文件、召開會議，對全省涉企信息歸集公示進行部署。各市、縣局要加強與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，主動匯報，爭取支持，確保如期完成相關(guān)信息的歸集上傳。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要圍繞建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”，利用各類媒體，采取多種方式，組織開展系列宣傳活動，積極營造全系統(tǒng)廣泛參與、全社會廣泛支持的良好氛圍。要把建設(shè)“公示監(jiān)管警示系統(tǒng)”系統(tǒng)的重大意義、主要任務(wù)、目標(biāo)要求等，向各級黨委政府匯報好，爭取重視和關(guān)心；向有關(guān)部門溝通好，爭取支持和配合；向系統(tǒng)干部闡述好，激發(fā)熱情和動力；向社會各界宣講好，贏得理解和認(rèn)同。

本文關(guān)鍵詞： 河南省, 企業(yè)信用信息公示, 監(jiān)管, 警示系統(tǒng), 建設(shè), 實施方案

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