黑政辦發(fā)〔2013〕20號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于進一步加強學校體育工作實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于進一步加強學校體育工作實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕20號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

省教育廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、體育局《關于進一步加強學校體育工作的實施意見》已經(jīng)省政府領導同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年3月22日

關于進一步加強學校體育工作的實施意見

省教育廳省發(fā)改委省財政廳省人社廳

省體育局為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕53號)、《黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神,進一步推動學校體育科學發(fā)展,促進學生健康成長,結合我省實際,提出如下實施意見:

一、提高認識,把學校體育工作擺在重要議事日程

廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力,是一個民族生命力旺盛的體現(xiàn),是社會文明進步的標志,是國家綜合實力的重要方面。學校體育是學校教育的重要組成部分,加強學校體育工作,擺正學校體育在學校教育中的位置,對于實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,提高學生綜合素質(zhì),建設人力資源強國,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人具有重要的戰(zhàn)略意義。

近年來,我省認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)〔2007〕7號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見》(黑發(fā)〔2008〕9號),把加強學校體育工作作為實施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的突破口,不斷完善和落實各項政策措施,廣泛開展陽光體育運動,有力地推動了學校體育工作的改革發(fā)展。但總體上看,學校體育仍是學校教育工作中的薄弱環(huán)節(jié),一些地方和學校存在重智育、輕體育的傾向,學生課業(yè)負擔過重,休息和鍛煉時間不足;體育教師短缺,體育課教學和體育活動難以保證;場地設施不達標、器材配備不足,影響和制約了青少年的健康成長和全民素質(zhì)的提高。各地、各有關部門和各級各類學校要進一步提高對加強學校體育工作重要性的認識,全面貫徹落實黨的教育方針,高度重視青少年的健康成長,把學校體育作為全面推進素質(zhì)教育的重要內(nèi)容抓緊抓好,努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二、加強學校體育的指導思想和工作目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的教育方針,大力實施素質(zhì)教育,堅持健康第一的教育理念,把增強學生體質(zhì)作為學校教育的基本目標之一,優(yōu)化整合體育資源,積極培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式,切實提高青少年的體質(zhì)和健康水平。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村為重點的原則,促進城鄉(xiāng)各級各類學校體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)工作目標。到2015年,各級各類學校體育工作整體水平有大幅度提升;85%以上學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》合格要求;建立完善的學校體育工作機制,充分保證學校體育課教學和學生體育活動;按要求配齊體育教師,體育場地設施和器材基本達到國家標準;完善學校、家庭和社會緊密結合的學校體育網(wǎng)絡,促進體育與德育、智育、美育有機融合;在青少年中形成熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣。各地、各有關部門要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,針對學校體育工作的突出問題、重點領域和薄弱環(huán)節(jié),以縣(市、區(qū)、局)為單位編制學校體育工作規(guī)劃,確定發(fā)展目標,逐年分解落實任務。

三、強化措施,落實加強學校體育的重點工作任務

(一)認真落實體育課時規(guī)定,全面開設體育課程。各級各類學校要把體育課作為必修課和學生畢業(yè)、升學考試科目,不得以任何理由削減、擠占體育課時,嚴格按照《中小學體育與健康課程標準》、《全國普通高校體育課程教學指導綱要》要求,確保小學一年級至二年級每周4課時,小學三年級至六年級和初中每周3課時,高中階段每周2課時,高等學校本科階段不少于144課時,高職高專階段不少于108課時,對三年級以上學生(包含研究生)開設體育選修課。積極推進體育課程內(nèi)容改革,開設具有地域、民族特色和冰雪體育項目。

(二)建立大課間和課外體育活動制度,切實保證學生每天鍛煉1小時。各中小學校要建立每天上下午各一次的大課間制度,每次25分鐘至30分鐘。組織學生開展豐富多彩、具有特色的大課間體育活動,內(nèi)容以“兩操”(中小學廣播體操、自編操)和形式多樣的集體體育活動為主。寄宿制學校每天要組織學生晨練,中小學校在沒有體育課的當天下午課后,統(tǒng)一組織學生進行1小時課外文體活動。各市地教育行政部門和學校要將大課間體育活動和1小時課外文體活動作為日常體育工作和校園文化建設的有機組成部分,列入課表,納入教育教學活動計劃。積極參與“全國億萬學生陽光體育運動”和“百萬青少年上冰雪活動”,抓好體育基點校、體育傳統(tǒng)校和俱樂部管理,認真開展校園籃球、排球、足球等活動,推進實施中小學體育藝術“2+1”項目。建立健全青少年體育競賽制度,各級各類學校要開展以班級為單位的學生體育活動和競賽,每年舉辦一屆綜合性運動會或體育文化節(jié),舉辦單項或多種類型群眾性青少年體育比賽,營造生機勃勃的校園體育文化氛圍。

(三)加強體育教師隊伍建設,保障體育教師權益。各地要根據(jù)調(diào)整后的體育課課時,合理分配中小學體育教師編制,在現(xiàn)有省定的中小學教職工事業(yè)編制總量內(nèi),及時、優(yōu)先補充體育教師,滿足中小學開足開齊體育課、開展課外體育活動和訓練的需要。按照《教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部關于大力推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的意見》(教師〔2012〕9號)要求,充分利用“特崗計劃”、支教和農(nóng)村教育碩士計劃,解決農(nóng)村學校體育教師不足的問題。建立健全縣(市、區(qū))政府主導、教育行政部門統(tǒng)一管理的教師交流制度,促進校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間體育教師資源科學配置。鼓勵退役優(yōu)秀運動員按照有關規(guī)定從事學校體育工作。加大體育教師培訓力度,各市級教育行政部門和培訓機構在制定、實施培訓政策和計劃時,對體育教師要單獨設計、單獨培訓。到2015年,各地要對中小學和職業(yè)學校體育教師進行一輪培訓。要切實保障體育教師合法權益,將體育課、大課間、課外體育活動、課余體育訓練和競賽、實施《國家學生體質(zhì)健康標準》等工作計入體育教師工作量。體育教師組織學生開展課外體育活動和訓練時,在課時津貼、職稱評定、評優(yōu)評先等方面要與班主任(輔導員)同等對待。按照省教育廳、財政廳下發(fā)的《黑龍江省體育教師運動服裝供應標準和課余訓練、比賽期間補助標準的暫行規(guī)定》(黑教聯(lián)〔2008〕65號)要求,落實體育教師相關待遇。

(四)加強學校體育場地建設和體育器材配備。各地要高度重視和加強學校體育基礎設施建設、場地器材設施配備工作,嚴格按照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》、《中小學校體育設施技術規(guī)程》及相關學校建設標準、技術規(guī)范要求,加大學校體育設施建設力度,在基層公共體育設施建設中,統(tǒng)籌規(guī)劃學校體育設施建設。在義務教育經(jīng)費保障機制和農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等項目中,加大對體育設施和器材的投入力度,確保逐步達到國家標準。提倡和鼓勵中小學?！耙虻刂埔恕?、“因陋就簡”,自制相應的體育器材,不斷豐富教學內(nèi)容。充分利用高校體育場館設施,合理布局,開發(fā)體育設施資源。加強對現(xiàn)有場地、器材的維護和管理,延長器材使用壽命,提高使用效率。大力推進公共體育場館和運動設施向青少年學生免費或優(yōu)惠開放;學校體育場地、設施要優(yōu)先保證體育教學和課余體育訓練需要,節(jié)假日對社會開放時,應免費或優(yōu)惠供學生使用。

(五)健全學校體育風險管理體系。各地、各有關部門要認真貫徹落實《黑龍江省學校安全條例》,加強對學校體育安全工作的指導和監(jiān)督,建立健全政府主導、社會參與的學校體育風險管理機制。按照教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》(教體藝〔2008〕2號)要求,積極推進校方責任保險。各級各類學校要研究制定和實施學校體育安全管理工作方案,建立安全事故預防和處理機制,明確管理責任人,落實安全責任制。加強對體育設施的維護和使用管理,切實保證使用安全。

四、完善監(jiān)測評價機制,保障學校體育工作健康發(fā)展

(一)完善體育評價機制。各地、各有關部門和各級各類學校要全面落實《國家學生體質(zhì)健康標準》,配齊測試器材,規(guī)范測試方法,強化過程監(jiān)管,確保測試數(shù)據(jù)客觀真實。學校每年要對學生進行體質(zhì)健康測試,將測試結果上報國家學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),并在學校公布,向家長通報。把學生體質(zhì)健康水平作為學生綜合素質(zhì)評價的重要指標,將學生參加體育活動情況、體育運動能力和體質(zhì)健康狀況等作為重要評價內(nèi)容和畢業(yè)、升學的重要依據(jù)。各地要對測試結果進行復測,準確掌握轄區(qū)學校學生體質(zhì)情況。

(二)認真落實中考體育和健康課程考試工作。各級教育行政部門要認真落實我省中考體育考試有關要求,將體育與健康考試成績計入中考總成績。各地要制定中考體育考試分數(shù)和測試項目達標計劃,不斷完善考試內(nèi)容、評價標準和測試方法,力爭到2015年,體育與健康課程考試成績在中考總成績的分值達到100分。測試項目要包括身體形態(tài)、機能、素質(zhì)和運動能力等方面,并將1000米跑(男)、800米跑(女)列為必測項目。

積極探索在高中學業(yè)水平考試中增加體育科目,推進高考綜合評價體系建設,有效發(fā)揮其對增強學生體質(zhì)的作用。完善體育特長學生在小學升初中、初中升高中、高中升大學“一條龍”政策體系,促進優(yōu)秀體育后備人才的選拔和培養(yǎng)。各地要建立健全對學校教學水平的評價體系,不得將體育特長生文化成績列為評價學校中考、高考達標達線的基數(shù)。

(三)實行體育工作評估制度。2013年起,縣(市、區(qū)、局)教育行政部門要按照教育部制定的學校體育工作評估標準和實施辦法,組織學校進行自我評估;各市地教育行政部門要對評估結果進行復核,并匯總上報省教育行政部門;省教育行政部門要對評估結果進行抽查認定,并報送教育部備案。高等學校體育工作評估按照高等學校體育工作基本標準進行。各級教育行政部門和學校要深入分析學生體質(zhì)健康測試結果,動態(tài)把握學生體質(zhì)健康發(fā)展變化趨勢,有效指導學校體育工作。

(四)實行體育工作報告公示制度。各地教育行政部門要逐級上報本地體育課開課率、陽光體育運動開展、學校體育經(jīng)費投入、教學條件改善、教師隊伍建設和學生體質(zhì)健康狀況等學校體育工作情況,上級教育行政部門要對所報的情況進行公示。各地教育部門和學校要向社會公布學生陽光體育運動工作方案、基本要求和監(jiān)督電話。利用公告欄、家長會和校園網(wǎng)等定期通報學生體育活動情況。2013年起,省教育行政部門將依據(jù)省內(nèi)高等學校黑龍江籍新生入學體質(zhì)健康測試結果,按生源所在地學校(含高中、職業(yè)中學)公布學生體質(zhì)狀況,檢查指導各地高中階段學生體育鍛煉成果。

五、加強領導,開創(chuàng)學校體育工作新局面

(一)加強對學校體育工作的領導。各地要認真履行發(fā)展學校體育的職責,將學校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報告,建立健全教育行政部門牽頭、有關部門分工負責和社會參與的學校體育工作機制。教育行政部門要不斷完善政策,制定標準,加強監(jiān)督管理和科學指導,將學校體育納入各類教育規(guī)劃。發(fā)改部門要把提高青少年身心健康水平納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,支持學校體育發(fā)展。財政部門要建立健全支持學校體育的投入政策機制。體育部門要把學校體育作為全民健身計劃的重點,在技術、人才、場地和體育組織建設等方面加大對學校體育工作的支持。

(二)加大體育工作經(jīng)費投入。各地要統(tǒng)籌教育經(jīng)費和青少年體育經(jīng)費,切實保障學校體育經(jīng)費。利用現(xiàn)有渠道,將學校體育場地設施建設、體育活動經(jīng)費納入本級財政預算和基本建設投資計劃,并加大投資力度。合理保證中小學公用經(jīng)費中用于體育的支出,并隨公用經(jīng)費標準提高逐步增加。各地應更加關注農(nóng)村和民族、邊遠貧困地區(qū)學校體育工作,在投入上給予優(yōu)先保證。重點保證農(nóng)村學校體育經(jīng)費投入。

(三)加強對青少年體育工作的專項督導檢查。各級政府教育督導機構要研究制定和實施學校體育工作督導檢查辦法,建立專項督導制度,堅持督政與督學相結合,健全目標考核機制,定期聯(lián)合有關部門開展專項督導檢查,并將督導評估結果及時向社會公布。

(四)健全學校體育工作獎懲機制。各地要將學校體育和學生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標體系,作為教育等有關部門和學校領導干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容,加強學校體育工作績效評估和行政問責。對學校體育工作成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵;對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校,在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。

(五)加大宣傳力度,營造學校體育發(fā)展的良好環(huán)境。各地要把學校體育工作作為教育宣傳的重要內(nèi)容,認真宣傳相關法規(guī)、政策,樹立先進典型,推廣先進經(jīng)驗,定期開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動。加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道,廣泛傳播健康理念,引導廣大青少年、各級各類學校和全社會樹立科學的教育觀、人才觀和健康觀,營造全社會珍視健康、重視學校體育的良好氛圍。

(六)制定學校體育工作三年行動計劃。各地要結合實際,在開齊開足體育課程、確保學生鍛煉時間、提高學生體質(zhì)健康水平、落實政府工作責任、完善政策體系和評價制度、加強體育教師隊伍建設等方面確定發(fā)展目標,逐年分解落實任務,以縣(市、區(qū)、局)為單位編制學校體育工作三年行動計劃,經(jīng)市地教育行政部門審核后,于2013年3月底前報省教育部門備案。

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