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重慶市人民政府辦公廳關于建設體育強市的實施意見
渝府辦發(fā)〔2021〕21號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位:
為貫徹落實黨中央、國務院建設體育強國的決策部署和《國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）精神，經市政府同意，現(xiàn)就重慶建設體育強市提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記關于體育工作的重要論述和對重慶提出的重要指示要求，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和新時代推進西部大開發(fā)形成新格局重大戰(zhàn)略機遇，加快推動群眾體育、競技體育和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力建設體育強市，奮力開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）工作目標。
到2025年，夯實體育強市建設基礎。體育發(fā)展體制機制更加順暢，全民健身公共服務體系進一步完善，競技體育項目基本完成增項和擴項，體育產業(yè)布局合理、體系完善，市民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，成為全國戶外運動首選目的地。
到2035年，基本建成體育強市。全民健身公共服務體系更加健全，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到49%，人均體育場地面積達到2.5平方米，《國民體質測定標準》合格以上城鄉(xiāng)居民人數(shù)比例達到93.9%。競技基礎項目得到鞏固，“三大球”（足球、籃球、排球）水平明顯進步，全項目參加全運會并在奧運會、全運會、全國冬運會等國際國內重大賽事中創(chuàng)造佳績，綜合實力顯著提高。積極申辦全運會等綜合性運動會。體育產業(yè)總規(guī)模達到2000億元。
到2050年，全面建成體育強市。市民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和城市影響力西部領先、全國前列，體育成為重慶推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的重要事業(yè)。
二、重點任務
（一）落實全民健身國家戰(zhàn)略，提升全民健康整體水平。
1.完善全民健身公共服務體系。落實全民健身國家戰(zhàn)略和健康中國行動，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。深入貫徹落實《重慶市全民健身條例》，實施全民健身計劃，圍繞便民惠民抓好全民健身建設。健全市、區(qū)縣（自治縣和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）兩級全民健身工作機制，構建更高水平的全民健身公共服務體系。推進基本公共體育服務在城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間均等化，重點扶助農村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)的全民健身發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。
2.統(tǒng)籌建設全民健身場地設施。加強全民健身中心、體育公園、多功能運動場、健身廣場以及足球、冰雪運動等場地設施建設。充分利用重慶山城特色，打造獨具特色的山城步道和全民健身步道。打造全國戶外運動首選目的地，推動戶外運動設施建設。鼓勵社會力量建設小型體育場所，完善公共體育設施免費或低收費開放政策，有序促進各類體育場地設施向社會開放。
3.廣泛開展全民健身活動。打造群眾體育品牌賽事活動，辦好全民健身運動會，強化全民健身日和全民健身月活動引領。推動“區(qū)區(qū)有品牌，縣縣有特色”全民健身特色品牌創(chuàng)建。組織好殘疾人、青少年、老年人等重點人群全民健身活動。落實冰雪運動“南展西擴東進”戰(zhàn)略，響應“三億人參與冰雪運動”號召，大力推廣和普及冰雪運動。
4.完善全民健身組織體系。加強市、區(qū)縣兩級體育總會、單項體育協(xié)會建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)體育組織覆蓋率，完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的全民健身組織網絡，帶動各類體育項目和各類群體開展全民健身活動。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務，建立全民健身志愿服務長效機制。
5.推動全民健身智慧化發(fā)展。加快全民健身場館設施的大數(shù)據、智慧化發(fā)展，開展智慧體育場館建設，運用信息技術提升全民健身智慧化服務和體育場館信息化管理水平，為群眾參與體育活動提供便利。加快打造體育重慶在線惠民服務平臺等智慧體育服務平臺，擴展體育宣傳途徑，及時發(fā)布賽事、活動、場館、科學健身等信息。
（二）夯實競技體育項目建設，提升競技體育綜合實力。
6.優(yōu)化競技體育項目結構。堅持舉國體制與市場體制相結合，充分發(fā)揮體育協(xié)會和企業(yè)等社會力量作用，結合備戰(zhàn)奧運會和全運會推動形成開放、多元、可持續(xù)的競技體育發(fā)展模式。區(qū)縣、高校、社會俱樂部合作共建優(yōu)秀運動隊，擴大我市全運會備戰(zhàn)規(guī)模，在不斷增項擴項的基礎上，促進項目結構更加優(yōu)化。逐步恢復游泳、排球、體操等項目，力爭第十五屆全國運動會全項目參賽。圍繞“三大球”、三個基礎大項（田徑、體操、游泳）、“三小球”（乒乓球、羽毛球、網球）解決缺項和短板問題，強化基礎項目、體能項目、集體項目，突出各項目的競爭意識和基礎體能，重點打造跳水、田徑、拳擊、跆拳道、舉重、羽毛球、足球、籃球等項目。
7.構建科學訓練體系。加強優(yōu)秀運動隊復合型團隊建設，科學制定訓練計劃，堅決落實“從難、從嚴、從實戰(zhàn)出發(fā)”和大運動量訓練要求，系統(tǒng)引進國內外前沿訓練理論和訓練方法，深化對項目訓練競賽規(guī)律的認識和把握，不斷提高訓練效益與質量。積極創(chuàng)建國家體育訓練基地和全國性單項體育訓練基地，打造國家隊冬訓、夏訓轉訓基地。
8.圍繞體教融合發(fā)展夯實體育后備人才基礎。深化體教融合發(fā)展，推進學校體育課程質量提升。探索多元化體育后備人才培養(yǎng)體系，完善體育后備人才選材和輸送渠道，建立后備人才庫和輸送獎勵機制。加強體育后備人才培養(yǎng)和訓練管理，提高區(qū)縣體校、體育傳統(tǒng)項目學校訓練質量。完善聯(lián)合辦賽和聯(lián)辦運動隊機制，融合發(fā)展青少年體育賽事體系和體育后備人才賽事體系，鼓勵高校積極申報設立高水平運動隊，積極承辦全國性青少年賽事。構建青少年體育社會組織管理和支持體系，發(fā)揮社會力量開展青少年體育活動和培養(yǎng)體育后備人才。
9.強化競技體育服務保障。加大備戰(zhàn)投入，改善備戰(zhàn)保障和條件。加大體育科研投入，完善訓練、科研、醫(yī)療三位一體的綜合服務保障體系，搭建科研攻關、傷病防治、營養(yǎng)恢復科技服務保障平臺。建立和完善重點運動員和優(yōu)秀后備人才數(shù)據庫，做好基礎數(shù)據及專項數(shù)據的采集、監(jiān)測和分析。探索建立重大賽事參賽激勵機制，鼓勵運動員、教練員努力拼搏，取得更好成績。
10.推進舉辦高水平賽事和發(fā)展職業(yè)體育。每年申辦一批國際級國家級重大比賽、每年固定承辦一批國際高水平賽事、每年自創(chuàng)舉辦一批精品賽事活動。堅持世界眼光、國際標準、重慶特色，精心籌備和高標準承辦2023亞洲杯足球賽重慶賽區(qū)。提升重慶國際馬拉松賽、國際攀聯(lián)世界杯攀巖賽、中國杯世界花樣滑冰大獎賽等賽事品質和影響力。支持體育協(xié)會和企業(yè)等社會力量舉辦和承辦高水平職業(yè)體育賽事活動。加強職業(yè)體育俱樂部建設，深化足球、籃球、乒乓球、棋類等項目職業(yè)化發(fā)展，適時推進排球、羽毛球、網球等項目職業(yè)化發(fā)展。
（三）完善現(xiàn)代體育產業(yè)體系，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。
11.打造現(xiàn)代體育產業(yè)體系。圍繞成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，完善體育產業(yè)格局和產業(yè)鏈，打造體育產業(yè)品牌，推動區(qū)域體育產業(yè)發(fā)展。支持體育實體經濟提高自主創(chuàng)新能力，促進體育制造業(yè)轉型升級和體育服務業(yè)提質增效。持續(xù)加大競賽表演、健身休閑、場館服務、體育培訓等體育產業(yè)新業(yè)態(tài)培育。
12.培育體育市場主體。深化體育產業(yè)體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)完善體育產業(yè)信息平臺、資源交易平臺和金融支持平臺。打造一批具有國際競爭力的知名體育企業(yè)和具有國際影響力的自主體育品牌。
13.促進體育消費升級和產業(yè)融合發(fā)展。出臺鼓勵體育消費有關措施，促進體育與健康、旅游、文化、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新體育消費引導機制，開展促進體育消費試點，激發(fā)市民體育消費新需求。根據我市自然地理條件和不同人群需求，開發(fā)特色體育消費產品，拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游、體育康養(yǎng)等休閑體育消費新空間。
14.提升體育產業(yè)服務水平。建立完善體育市場監(jiān)管體系，規(guī)范體育市場秩序，優(yōu)化體育產業(yè)營商環(huán)境。建立體育企業(yè)信息歸集統(tǒng)計機制，推進體育行業(yè)信用體系建設。完善體育信息公開制度，加強體育產業(yè)統(tǒng)計和綜合行政執(zhí)法。推動體育智能化發(fā)展，促進大數(shù)據等新技術在體育產業(yè)的應用。
（四）加強體育文化宣傳推廣，促進體育文化繁榮發(fā)展。
15.大力弘揚中華體育精神和民族民間體育文化。深入挖掘中華體育精神和重慶體育歷史文化內涵，融入社會主義核心價值體系建設，精心培育和發(fā)展體育公益、慈善和志愿服務文化。加強重慶優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護和創(chuàng)新，推廣武術、龍舟、舞龍、舞獅等傳統(tǒng)體育項目，扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。
16.推動運動項目文化建設。培育宣傳具有優(yōu)秀品德和良好運動成績的體育明星，組織運動隊和體育明星開展公益活動。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，講好體育文化故事。以各類賽事為平臺，舉辦以運動項目為主要內容的文化活動。
17.加強國際體育賽事活動交流。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的體育賽事交流。把重慶體育交流納入全市中華文化“走出去”計劃統(tǒng)籌推進，形成重慶特色體育文化輻射力和影響力。加快提升城市體育功能。建成一批具備承辦全國性運動會和世界綜合性體育賽事的場館設施，逐步形成主城區(qū)能承辦全國性運動會和國際單項賽事，區(qū)域性中心城市能承辦全市綜合性運動會和國家級單項賽事，一般區(qū)縣能承辦全市單項賽事的格局。
（五）深化川渝兩地體育合作交流，實現(xiàn)成渝地區(qū)體育事業(yè)融合發(fā)展。
18.推動川渝體育融合發(fā)展和合作交流。落實《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》，促進兩地全民健身運動開展，推動川渝兩地公共體育場館等資源設施建設和開放共享。落實川渝兩地體育公共服務融合發(fā)展框架協(xié)議，加強體育單項協(xié)會、社會組織和體育企業(yè)的交流與共建，促進兩地體育發(fā)展資源合理配置和高效集聚，增強區(qū)域間體育交流和對外影響力。建立成渝體育產業(yè)聯(lián)盟，共建國家體育旅游示范區(qū)、國家級足球競訓基地等專業(yè)場地。推動體育項目合作和競技人才交流培養(yǎng)，協(xié)同申辦國際高水準大型體育賽事、聯(lián)合舉辦體育賽事活動。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市體育、發(fā)展改革、財政、稅務、人力社保、公安、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外事、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃自然資源、農業(yè)農村、殘聯(lián)等部門要完善目標任務分解考核和動態(tài)調整機制，確保體育強市建設目標如期完成。各區(qū)縣政府要落實屬地責任，將體育強市建設納入重要議事日程。充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯(lián)動、各司其職、靈活高效的體育發(fā)展新模式，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）加強政策支持力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強市建設。合理劃分市與區(qū)縣在體育領域的財政事權和支出責任。加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。落實體育稅費政策，加強對政策執(zhí)行情況的評估督查。大力吸引社會投資，鼓勵社會資本進入體育事業(yè)和產業(yè)領域。
（三）加強規(guī)劃布局與用地保障。完善公共體育設施布局專項規(guī)劃，將公共體育設施建設預留用地納入國土空間規(guī)劃。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所建設群眾體育設施。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業(yè)設施、項目必要用地。
（四）加強體育人才培養(yǎng)和交流。制定全市體育人才發(fā)展中長期規(guī)劃，實施高層次人才培養(yǎng)和引進專項計劃。落實國家隊運動員培養(yǎng)輸送計劃，加快推進競技體育重點項目教練員、科研人員等緊缺人才引進工作。完善本地體育人才培養(yǎng)體系，提升自主培養(yǎng)體育人才能力。
（五）加強體育領域法治和行業(yè)作風建設。深化體育“放管服”改革，精簡行政審批事項，加強對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事后監(jiān)管。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理，依托科技力量提升反興奮劑工作監(jiān)督檢查力度。加強運動隊黨建和運動員、教練員思想政治工作，加強運動員職業(yè)道德教育和文明禮儀修養(yǎng)。
重慶市人民政府辦公廳
2021年2月22日
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