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《吉林省財政廳關于印發(fā)〈吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》
吉財金〔2017〕532號
各市（州）財政局、金融辦，長白山管委會財政局、金融辦，梅河口市財政局、金融辦，公主嶺市財政局、金融辦，各縣（市）財政局、金融辦，省直有關部門，省內(nèi)有關金融機構(gòu)：
《吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》已報經(jīng)省政府審批同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法
吉林省財政廳
2017年7月31日
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強金融業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用的精準性、有效性，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《吉林省省級財政專項資金管理辦法》、《吉林省人民政府辦公廳關于切實提高省級專項資金精準性和有效性的意見》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是由省級一般公共預算安排的用于支持全省金融業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 專項資金的分配、使用、管理遵循統(tǒng)籌使用、突出重點、精準有效、公開透明、公平公正的原則。獎勵補助資金主要用于工作經(jīng)費支出。
第四條 專項資金由省金融工作辦公室（以下簡稱“省金融辦”）會同省財政廳共同管理。
第二章 管理職責
第五條 省財政廳管理職責：
（一）負責專項資金管理政策的研究制定，會同省金融辦修改和完善省金融業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法；
（二）負責專項資金設立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，并按規(guī)定程序報省政府審批；
（三）負責專項資金支出預算的編制和執(zhí)行；
（四）會同省金融辦發(fā)布年度專項資金項目申報指南；
（五）組織開展專項資金的績效管理評價工作；
（六）做好專項資金信息公開工作
( 七)組織開展對專項資金支出使用情況的監(jiān)督檢查；
（八）組織專項資金執(zhí)行期滿或者撤消后的清算、資金回收以及其他相關管理工作；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關制度規(guī)定的其他職責。
第六條 省金融辦管理職責：
（一）負責本部門申請設立專項資金的前期論證和風險評估，并提出績效目標；
（二）配合財政部門建立和完善專項資金管理辦法，制定管理流程，健全管理機制；
（三）會同財政部門發(fā)布年度專項資金項目申報指南，組織專家開展申報項目的評審工作；
（四）按照預算管理的要求，提報年度專項資金支出計劃；
（五）按照批復的績效目標對專項資金實施績效評價；
（六）對專項資金使用情況進行調(diào)度統(tǒng)計和日常跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并及時糾正出現(xiàn)的問題；
（七）做好專項資金信息公開工作；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關制度規(guī)定的其他職責。
第七條 市（州）、縣（市）財政部門管理職責：
（一）會同當?shù)亟鹑谵k做好申報項目的篩選和初審工作；
（二）負責專項資金的撥付和使用管理；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關制度規(guī)定的其他職責。
第八條 市（州）、縣（市）金融辦的管理職責：
（一）負責組織項目申報單位做好項目申報工作
（二）會同當?shù)刎斦块T做好申報項目的篩選和初審工作，對申報項目的真實性、合法性和可行性負責；
（三）對專項資金使用情況進行調(diào)度統(tǒng)計和日常跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并及時糾正出現(xiàn)的問題；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關制度規(guī)定的其他職責。
第三章 支持方式和方向
第九條 專項資金 使用方式包括股權(quán)投資、以獎代補、經(jīng)費補助、貼息、風險補償?shù)龋?采用因素法或項目法分配。
第十條 股權(quán)投資方式。對可通過市場化方式運作的項目，采用股權(quán)投資的方式予以支持。分配方法采取項目法。
（一）支持農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡建設。 對 “三支柱一市場”等新型農(nóng)村金融服務機構(gòu)給予資本金支持。
（二） 支持多層次資本市場建設。對設立的各類股權(quán)交易場所給予資本金支持。
（三）支持地方金融業(yè)發(fā)展。根據(jù)需要對新設立的地方金融機構(gòu)給予資本金支持。
第十一條 以獎代補和 經(jīng)費補助方式。對增加金融總量，企業(yè)直接融資和金融創(chuàng)新等不能市場化運作的項目，采用 以獎代補及 經(jīng)費補助的方式予以支持。分配方法采取因素法。
（一）支持企業(yè)拓寬融資渠道。對通過掛牌上市、借殼重組企業(yè)給予獎勵；對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓、區(qū)域性股權(quán)交易所、債券發(fā)行和資產(chǎn)證券化等方式進行直接融資的企業(yè)，按其融資額度給予獎勵。
（二）引導社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展。對投資實體經(jīng)濟的政府基金、社會資本和金融資本按其實際投資額度給予獎勵。
（三）支持金融創(chuàng)新。對金融機構(gòu)推出的，推廣范圍達到全省各地區(qū)30%的創(chuàng)新性可復制性強的金融服務和產(chǎn)品，按研發(fā)成本給予經(jīng)費補助。
（四）支持金融業(yè)態(tài)發(fā)展。對在吉林省境內(nèi)新設立或新遷入的法人金融機構(gòu)（不含新型農(nóng)村金融機構(gòu)）；在吉林省境內(nèi)新設立全國性銀行機構(gòu)省級分支機構(gòu)；在吉林省境內(nèi)注冊的規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范、行業(yè)影響力較強的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)；在吉林省境內(nèi)新設立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，給予經(jīng)費補助。
（五）支持農(nóng)村金融網(wǎng)點建設。對在縣以下設立金融服務網(wǎng)點的金融企業(yè)，給予經(jīng)費補助；對省內(nèi)小額貸款公司轉(zhuǎn)型為專業(yè)支農(nóng)小額貸款公司發(fā)放的支農(nóng)貸款，按其貸款發(fā)放額度給予獎勵。
（六）支持和推動長春東北亞區(qū)域性金融集聚區(qū)建設。對在長春東北亞區(qū)域性金融集聚區(qū)新設立（遷入）的金融機構(gòu)、類金融機構(gòu)給予經(jīng)費補助。
（七）支持省內(nèi)地方金融機構(gòu)加強績效考核評價工作。對當年績效評價達到優(yōu)秀的金融機構(gòu)給予獎勵。
（八）支持省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)加強綜合考評工作。根據(jù)排名給予適當獎勵。
第十二條 貼息方式。支持土地收益保證貸款業(yè)務發(fā)展。對符合條件的土地收益保證貸款給予貼息。分配方法采取因素法。
第十三條 風險補償方式。對金融機構(gòu)為中小微企業(yè)貸款發(fā)生的貸款損失，根據(jù)損失情況給予補償。分配方法采取因素法。
第十四條 國家和省委、省政府規(guī)定的相關支出。
第四章 預算編制和資金下達
第十五條 預算編制。
（一）省金融辦在每年10月底前將下一年度專項資金支持的重點領域、重點項目安排建議等提交省財政廳；
（二）省財政廳對省金融辦提交的專項資金預算安排建議進行審核匯總后，提出專項資金的年度安排計劃，編入省級預算草案。
第十六條 資金的申報、審核和撥付。
（一） 每年1月31日前，省財政廳會同省金融辦根據(jù)國家和省委省政府有關精神，發(fā)布本年度專項資金申報指南，明確重點支持方向，支持范圍、申報條件、申報時間等內(nèi)容。
（二） 每年5月31日前，省金融辦合同省財政廳按照金融業(yè)發(fā)展專項資金專家評審制度，組織專家對申報項目進行審核，提出資金安排意見并進行公示,公示后，報省政府審批。
（三）省政府同意后，省財政廳將在10個工作日內(nèi)撥付資金。 省級項目由省財政廳直接將資金撥付給資金申請單位；市（州）、縣（市）項目由省財政廳將資金撥付給市（州）、縣（市）財政局，再由市（州）、縣（市）財政局將資金撥付給資金申請單位。
第五章 監(jiān)督檢查和績效管理
第十七條 本辦法涉及的專項資金申報單位應當如實統(tǒng)計和上報專項資金申請涉及的各項基礎數(shù)據(jù)，對各項基礎數(shù)據(jù)的真實性、合法性負責。
第十八條 各級政府金融業(yè)務主管部門和財政部門應加強對專項資金申請、審核的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。財政部門要按照《財政部門監(jiān)督辦法》規(guī)定，建立對專項資金申請、審核和使用的全過程監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金管理中存在的問題。
第十九條 專項資金使用單位，應于次年3月底前向同級政府金融業(yè)務主管部門、財政部門提交資金使用報告。市（州）、縣（市）政府金融業(yè)務主管部門匯總本地情況后報送省金融辦備案；市（州）、縣（市）財政部門匯總本地情況后報送省財政廳備案。
第二十條 專項資金的預算公開，按照省級專項資金信息公開管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 省金融辦、省財政廳按照預算績效管理的有關規(guī)定建立健全全過程預算績效管理機制。
（一）省金融辦按照有關規(guī)定，設定專項資金績效目標及相應的績效指標。
（二）省財政廳對省金融辦制定的績效目標進行審核，并將審核確認后的績效目標予以下達。
（三）省金融辦負責組織或委托有關機構(gòu)對專項資金支出項目開展績效評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度安排資金的重要依據(jù)。
第六章 責任追究
第二十二條 各級政府財政部門、金融業(yè)務主管部門及其工作人員和申報使用專項資金的單位及個人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定和職責分工追究相應責任，并視情況提請同級政府進行行政問責，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
（一）專項資金分配方案制定和復核過程中，有關部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配辦法，擅自超出規(guī)定范圍或標準向不符合資格條件單位（或項目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
（二）以虛報冒領、重復申報、不真實準確說明申報情況、報大建小等手段騙取資金的；
（三）滯留、截留、擠占、挪用資金的；
（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標準使用資金的；
（五）未履行管理和監(jiān)督職責，致使資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；
（六）拒絕、干擾或者不配合預算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的；
（七）對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復的；
（八）其他違反專項資金管理規(guī)定的行為。
第七章 附則
第二十三條 本辦法由省財政廳、省金融辦負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年。《吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》（吉財債[2014]412號）同時廢止。
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