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關(guān)于印發(fā)《吉林省污染防治和環(huán)境整治專項資金管理辦法》的通知
吉財建〔2017〕1083號
各市（州）、縣（市）財政局、環(huán)保局，長白山管委會財政局、環(huán)資局，梅河口市、公主嶺市財政局、環(huán)保局：
按照《吉林省財政廳關(guān)于省級財政專項資金進一步清理整合的意見》（吉財預〔2017〕682號）及財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策要求，從2018年起，省級污染防治和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察專項資金與農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金整合為省級污染防治和環(huán)境整治專項資金。為此，我們研究制定了《吉林省污染防治和環(huán)境整治專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：吉林省污染防治和環(huán)境整治專項資金管理辦法
吉林省財政廳
吉林省環(huán)境保護廳
2017年12月4日
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范省級污染防治和環(huán)境整治專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（吉財預〔2016〕156號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實提高省級專項資金精準性和有效性的意見》(吉政辦發(fā)〔2017〕22號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省環(huán)境保護工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級污染防治和環(huán)境整治專項資金（以下簡稱專項資金），是指省級財政通過一般公共預算安排的，專項用于全省生態(tài)環(huán)境保護和修復方面的財政資金。
第三條 專項資金管理和使用遵循統(tǒng)籌安排、突出重點、公開透明、?？顚Ｓ?、注重績效原則。
第二章 管理職責
第四條 省財政廳主要職責：負責專項資金預算編制和執(zhí)行，批復專項資金年度預算。審核專項資金分配使用意見，下達專項資金預算指標。監(jiān)督檢查項目資金使用情況。審核專項資金績效目標及自評結(jié)果，組織開展重點項目績效評價。
第五條 省環(huán)境保護廳主要職責：負責專項資金項目審核、篩選、儲備和評審工作。提出專項資金分配使用意見，會同省財政廳按規(guī)定程序報省政府審定。對項目實施情況進行調(diào)度統(tǒng)計和跟蹤檢查。組織實施績效目標評價工作。負責專項資金管理有關(guān)信息公開工作。
第六條 中省直單位及市縣財政、環(huán)保部門主要職責：
負責專項資金申報工作，對申報材料進行審核把關(guān)，保證申報材料的真實性、合法性和可行性。對省級切塊下達資金，根據(jù)省里確定的支持范圍和任務(wù)清單，制定資金使用實施方案。負責財政資金預算執(zhí)行、使用和監(jiān)管。做好項目驗收、績效考核和信息公開等工作。
第七條 資金使用部門（單位）主要職責：對專項資金申報材料真實性、合法性和準確性負責。根據(jù)績效目標組織項目實施，定期將專項資金使用情況報同級環(huán)保、財政部門備案。自覺接受各級財政、審計和環(huán)保部門對專項資金的監(jiān)督檢查。總結(jié)撰寫績效自評報告。
第三章 支持范圍
第八條 專項資金安排使用要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)為目標，著力解決全省環(huán)境保護中存在的突出問題。主要支持：重點領(lǐng)域污染防治支出；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)支出；秸稈綜合利用支出；自然生態(tài)保護支出；農(nóng)村環(huán)境綜合整治支出；省委、省政府規(guī)定的其他環(huán)境保護支出。
第九條 農(nóng)村環(huán)境綜合整治支出，涉及開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市）和省定連片特困地區(qū)縣（市、區(qū)），由該縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排使用。
第十條 專項資金不得用于補充人員經(jīng)費、津補貼、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等經(jīng)常性支出，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設(shè)支出等。
第四章 支持方式
第十一條 專項資金采取項目法與因素法相結(jié)合方式分配。
第十二條 采用項目法分配專項資金的，由省環(huán)境保護廳會同省財政廳通過建立專項資金項目庫、評審程序，采取投資補助方式予以支持。
第十三條 采用因素法分配資金的，由省環(huán)境保護廳會同省財政廳，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護約束性指標、生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)完成情況、縣域生態(tài)環(huán)境保護綜合評價結(jié)果、政府環(huán)保目標責任制考核結(jié)果及資金使用績效等因素，計算確定各市縣專項資金分配額度，切塊下達市縣。
采用競爭性評審分配專項資金的，由省環(huán)境保護廳會同省財政廳，根據(jù)國家和省級環(huán)境保護要求，確定重點支持領(lǐng)域和方向，組織地方申報實施方案，通過競爭性評審，擇優(yōu)給予支持，資金切塊下達市縣。
第十四條 省環(huán)境保護廳應(yīng)建立評審專家?guī)?。評審項目時，須從專家?guī)熘须S機抽取專家對項目進行評審，并出具評審意見。
第五章 資金申報與審核
第十五條 省環(huán)境保護廳會同省財政廳每年6月中旬以前發(fā)布下一年度專項資金申報通知，確定下一年度專項資金支持重點，明確申報原則、申報范圍、資格條件、申報時間、支持方式等。
第十六條 申報程序：
（一）采取項目法分配專項資金，由中、省直部門（單位）直接向省環(huán)境保護廳、省財政廳申報。
（二）采取因素法分配專項資金，原則上不需市縣申報，根據(jù)環(huán)境保護指標考核結(jié)果，由省環(huán)境保護廳提出資金分配意見。其中，采取競爭性評審方式的，由市縣環(huán)境保護部門會同財政部門提報競爭性評審材料，上報省環(huán)境保護廳和省財政廳。
第十七條 審核程序：
（一）采取項目法分配專項資金，需聘請專家或委托第三方評審機構(gòu)開展項目評審。省環(huán)境保護廳會同省財政廳根據(jù)專家出具的評審意見和當年財力可能，提出資金安排意見。
（二）采取因素法分配專項資金，由省環(huán)境保護廳根據(jù)環(huán)境保護指標考核結(jié)果，提出資金分配意見。其中，采取競爭性評審方式的，由省環(huán)境保護廳會同省財政廳組織專家對申報材料進行審核、專家評審和項目答辯，出具評審結(jié)論，并公示結(jié)果。
第六章 預算編制和資金下達
第十八條 專項資金中省級支出部分，能納入部門預算的列入部門預算，不能納入省級部門預算的，在省人代會批準省級預算后60日內(nèi)正式下達專項資金。
第十九條 專項資金中省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付部分，省財政于每年10月31日前將下一年度專項資金預計數(shù)提前下達市縣財政，下達比例原則上不低于上一年度執(zhí)行數(shù)的70%，并在省人大批準預算后60日內(nèi)正式下達專項資金。對確需據(jù)實結(jié)算的特殊項目，采取先預撥后清算的方式，最后一期的下達時間一般不遲于9月30日。
第二十條 專項資金實行公示制度，專項資金管理辦法、申報通知、分配結(jié)果等信息全部通過省環(huán)境保護廳、省財政廳網(wǎng)站和省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時向社會公開。環(huán)境保護、財政部門要在資金審批下達前將擬分配方案向社會公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
第七章 資金使用管理
第二十一條 專項資金按照國庫集中支付管理制度和政府采購制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用和擅自調(diào)整。
第二十二條 采取因素法的專項資金，市縣環(huán)保部門應(yīng)制定年度實施方案，并報省環(huán)境保護廳備案。市縣財政部門須在接到資金指標30日內(nèi)分解下達支出預算。
第二十三條 采取競爭性評審方式分配的專項資金，市縣財政部門須在接到資金指標5個工作日內(nèi)下達到資金使用單位。
第二十四條 結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未用完的專項資金，市縣財政尚未分配到部門（含企業(yè)）的，市縣財政要按規(guī)定及時交回省財政；已分配到部門但尚未支出的，同級財政要按規(guī)定及時收回統(tǒng)籌使用。
第八章 績效評價
第二十五條 省環(huán)境保護廳應(yīng)當按績效管理有關(guān)規(guī)定，制定專項資金績效管理目標。
第二十六條 省環(huán)境保護廳負責對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督查。項目完成后，依照批復的績效目標，總結(jié)分析項目目標完成情況，開展項目績效評價和專項資金整體績效自評，并將專項資金整體績效報告等報省財政廳。
第二十七條 省財政廳根據(jù)省級預算績效管理工作要求，組織開展財政績效評價工作，評價結(jié)果作為以后年度安排資金的重要參考依據(jù)。
第二十八條 各市縣和資金使用部門（單位）要建立健全專項資金績效考評制度，認真做好績效評價工作。
第九章 監(jiān)督檢查和責任追究
第二十九條 按照《財政部門監(jiān)督辦法》（財政部令第69號）規(guī)定，資金使用單位要建立健全財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度，依據(jù)項目內(nèi)容、開支范圍和標準，合理、節(jié)約使用資金。省環(huán)境保護廳對項目進展、資金執(zhí)行情況跟蹤管理和督察；省財政廳對專項資金使用情況進行監(jiān)督管理，根據(jù)需要組織或委托有關(guān)機構(gòu)開展專項檢查，對違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)作出處理。
第三十條 各級財政部門、主管部門、相關(guān)單位及其工作人員和申報使用專項資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責分工追究相應(yīng)責任，并視情況提請同級政府進行行政問責，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（一）專項資金分配方案制定和復核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配辦法，擅自超出規(guī)定范圍或標準向不符合資格條件單位（或項目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；
（二）以虛報冒領(lǐng)、重復申報、不真實準確說明申報情況、報大建小等手段騙取資金的；
（三）滯留、截留、擠占、挪用資金的；
（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標準使用資金的；
（五）未履行管理和監(jiān)督職責，致使資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；
（六）報備撥付下達和清理盤活資金等情況弄虛作假，故意截留資金的；
（七）拒絕、干擾或者不配合預算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的；
（八）對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復的；
（九）其他違反專項資金管理規(guī)定的行為。
第十章 附 則
第三十一條 本專項資金執(zhí)行期限到2020年。
第三十二條 本辦法由省財政廳、省環(huán)境保護廳負責解釋。
第三十三條 各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的管理辦法，并報省財政廳、省環(huán)境保護廳備案。
第三十四條 本辦法自2018年1月1日起施行，原省財政廳、省環(huán)境保護廳印發(fā)的《吉林省污染防治和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察專項資金管理辦法》（吉財建〔2017〕485號）和《吉林省農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金管理辦法》（吉財建〔2016〕475號）同時廢止。
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