吉政辦發(fā)〔2018〕41號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕41號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕41號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年10月29日



規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作方案

近年來,我省一些面向中小學生舉辦的非學歷文化教育類培訓機構(gòu)（以下簡稱校外培訓機構(gòu)）開展以“應試”為導向的培訓,違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律,影響了學校正常的教育教學秩序,造成學生課外負擔過重,增加了家庭經(jīng)濟負擔,社會反響強烈。為遏制校外培訓機構(gòu)當前存在的突出問題,更好地發(fā)揮其滿足中小學生選擇性學習需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)的積極作用,進一步規(guī)范中小學校辦學行為,加強中小學師德師風建設,根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號）等法律和文件精神,結(jié)合我省實際,制定本方案。

　　一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發(fā)展素質(zhì)教育,以促進中小學生德智體美勞全面發(fā)展為落腳點,以建立健全校外培訓機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點,努力構(gòu)建校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

（二）基本原則。堅持發(fā)展以培養(yǎng)中小學生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力為目標的培訓,堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。堅持依法依規(guī)對校外培訓機構(gòu)進行審批登記,開展專項治理、強化日常監(jiān)管,切實規(guī)范校外培訓秩序。強化市（州）統(tǒng)籌,落實以縣（市、區(qū)）為主的管理責任。強化學校、社會和家庭教育同步發(fā)力,做到內(nèi)外聯(lián)動、標本兼治。

（三）工作目標。通過規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展,推動全省教育培訓市場秩序和校外培訓機構(gòu)辦學行為基本達到規(guī)范要求,中小學校及在職中小學教師管理進一步加強,校外培訓機構(gòu)規(guī)范管理的長效機制逐步健全,中小學生課外負擔有效減輕,中小學生健康成長全面發(fā)展得到有力保障。

　　二、規(guī)范校外培訓機構(gòu)審批登記

（一）明確設置標準。各市（州）教育行政部門要會同有關部門,根據(jù)省教育廳等九部門印發(fā)的《吉林省校外培訓機構(gòu)設置標準（試行）》（吉教聯(lián)〔2018〕54號）,結(jié)合本地實際,出臺相關實施細則。校外培訓機構(gòu)必須達到以下基本要求:場所條件方面,符合國家關于面積、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。師資條件方面,不得聘用中小學在職教師,從事語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。管理條件方面,必須堅持黨的領導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,確保正確的辦學方向。必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度。

（二）依法審批登記。校外培訓機構(gòu)審批登記實行屬地管理。校外培訓機構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學許可證后,登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書,下同）,才能開展培訓。未經(jīng)教育行政部門批準,不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務。校外培訓機構(gòu)在同一縣域設立分支機構(gòu)或培訓點的,均須經(jīng)過批準;跨縣域設立分支機構(gòu)或培訓點的,需到分支機構(gòu)或培訓點所在地縣級教育行政部門審批。對現(xiàn)有未取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照,但具備辦理證照條件的校外培訓機構(gòu),要指導其限期依法依規(guī)辦理相關證照;不符合辦理證照條件的,要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的,如不符合設置標準,應當按標準要求限期整改,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的要依法吊銷辦學許可證,終止培訓活動,并依法辦理變更或注銷登記。

　　三、加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)督管理

（一）規(guī)范學科培訓。校外培訓機構(gòu)開展語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內(nèi)容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育行政部門備案并向社會公布;培訓內(nèi)容不得超出相應的國家課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過所在縣（市、區(qū)）中小學同期進度,不得出現(xiàn)“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構(gòu)培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突,培訓結(jié)束時間不得晚于20∶30,不得留作業(yè);嚴禁組織舉辦、受托舉辦或變相舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

（二）規(guī)范招生宣傳。校外培訓機構(gòu)的招生簡章和廣告,應當合法、真實、準確,向?qū)徟鷻C關備案并向社會公示,自覺接受監(jiān)督。廣告內(nèi)容不得誤導學生、家長或引發(fā)歧義,不得對升學、通過考試、獲得合格證書、培訓效果作出明示或者暗示的保證性承諾。要認真踐行誠實守信,杜絕培訓內(nèi)容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學,提高培訓質(zhì)量,努力提升培訓對象滿意度。

（三）規(guī)范收退費管理。校外培訓機構(gòu)應當執(zhí)行收費公示制度,設立收費公示牌,長期公布收費項目、收費標準以及退費標準、退費程序等相關內(nèi)容,不得在公示項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。嚴格執(zhí)行國家關于財務與資產(chǎn)管理的規(guī)定,收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育行政部門要加強與金融部門的合作,探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構(gòu)資金的監(jiān)管。對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規(guī)定辦理。

（四）落實年檢年報制度?？h級教育行政部門要會同有關部門按照校外培訓機構(gòu)設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規(guī)定完善管理辦法,認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構(gòu)向境外公開披露的定期報告及對其經(jīng)營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,應以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站,應在證券信息披露平臺）向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓機構(gòu)隱瞞實情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規(guī)嚴肅處理,直至吊銷辦學許可證,并追究有關人員的法律責任。

（五）公布黑白名單。全面推行白名單制度,對通過審批登記的校外培訓機構(gòu),要在政府網(wǎng)站上公布名單及主要信息,并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新。各地可根據(jù)校外培訓機構(gòu)的設置和管理要求,建立負面清單。對已經(jīng)審批登記,但有負面清單所列行為的校外培訓機構(gòu),要及時將其從白名單上清除并列入黑名單;對未經(jīng)批準登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓機構(gòu),予以嚴肅查處并列入黑名單。將黑名單信息納入全國和我省信用信息共享平臺,按有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。將營利性校外培訓機構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國家和我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),記于相對應企業(yè)名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構(gòu)的失信行為,依據(jù)社會組織信用信息管理有關規(guī)定進行信用管理并依法公示。

　　四、規(guī)范中小學校辦學行為

（一）嚴格規(guī)范招生秩序。全面實施“陽光招生”,各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要落實好義務教育免試就近入學政策。嚴肅中小學招生入學工作紀律,堅決禁止中小學校與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生,堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、校外培訓機構(gòu)和相關人員責任。任何義務教育學校不得舉辦任何形式的入學或升學考試,不得以各類競賽、考級、獎勵證書等作為學生入學或升學的依據(jù)。

（二）不斷提升教學質(zhì)量。各義務教育學校要按照國家和我省的課程計劃,科學制定教學計劃,保證開齊開足全部課程。嚴禁擠占音樂、體育、美術(shù)、科學、綜合實踐、理化生實驗等課程的課時。任何中小學校和教師不得隨意增加課程難度,不得隨意加快教學進度,堅決杜絕學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為。各地教育行政部門要指導中小學校,按照學校管理有關標準對標研判、依標整改,嚴格規(guī)范教育教學行為,努力提高教育教學質(zhì)量,為切實減輕中小學生課外負擔創(chuàng)造條件。

（三）認真做好課后服務。各地要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策,強化中小學校在課后服務中的主渠道作用,普遍建立彈性離校制度。中小學校要根據(jù)學生身心發(fā)展特點和家長需求,充分利用學校在管理、人員、資源等方面的優(yōu)勢,主動承擔起學生課后服務責任,并積極利用校外資源,充分發(fā)揮家長委員會的作用,不斷提高課后服務水平,可為個別學習有困難的學生提供免費輔導。課后服務應該堅持家長和學生自愿的原則,嚴禁以課后服務名義違規(guī)集體補課、集體教學、違規(guī)亂收費。各地可根據(jù)課后服務性質(zhì),采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。有關部門在核定績效工資總量時,應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素;學校和單位在核定的績效工資總量內(nèi),對參與課后服務的教師給予適當傾斜。設定服務性收費或代收費的,應當堅持成本補償和非營利原則,按有關規(guī)定由省教育廳和價格主管部門聯(lián)合報省政府審定后執(zhí)行。要把課后服務工作納入中小學?？荚u體系,加強督導檢查。

　　五、加強中小學師德師風建設

（一）加強宣傳教育。各地、各校要結(jié)合學習黨的十九大精神和全國教育大會精神,將規(guī)范校外培訓機構(gòu)、治理有償補課工作的重要意義和具體要求及時傳達到每位教師,使師德教育入眼、入耳、入腦、入心,增強在職教師抵制有償補課的自覺性和堅定性,按照“四有好老師”的要求,愛崗敬業(yè),為人師表,努力做學生健康成長的引路人。各級教育行政部門要大力宣傳優(yōu)秀教師事跡,樹立師德先進典型,及時開展警示教育。各中小學校要通過學習會、研討會、座談會等形式,組織廣大教師開展抵制有償補課、加強師德師風建設等主題討論活動。

（二）加強制度建設。各地、各校要大力倡導尊師重教的良好社會風氣,以學校為單位定期組織開展教師宣誓活動,組織轄區(qū)內(nèi)中小學校與教師簽訂《抵制違規(guī)組織參與有償補課承諾書》,在內(nèi)容上要對應教育部工作要求,體現(xiàn)本地師德工作特色。各中小學校要完善師德建設長效機制,將在職教師是否組織參與有償補課作為師德考核的重要內(nèi)容,在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等工作中實行師德問題“一票否決”制,師德考核不合格者年度考核應評定為不合格。

（三）強化執(zhí)紀問責。各級教育行政部門要嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責,堅決杜絕教師“課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理,直至取消有關教師的教師資格。要長期保持治理有償補課的高壓態(tài)勢,對于有禁不止、陽奉陰違、影響惡劣的單位和個人,要作為典型案例予以曝光,形成強大持久的震懾力和影響力。對監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會反響強烈的學校和地區(qū),要實行“一案雙查”,不僅要嚴肅追究違規(guī)教師的責任,還要追究學校負責人及當?shù)亟逃块T主管負責人直至政府主管領導的責任。

六、保障措施

（一）建立聯(lián)動機制。充分發(fā)揮省治理和規(guī)范中小學幼兒園及教育培訓機構(gòu)辦學行為工作領導小組的作用。各地要建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯(lián)席會議制度,健全綜合監(jiān)管機制,加大聯(lián)合執(zhí)法力度。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動,發(fā)展社區(qū)功能,加強少年宮、實踐基地等場館建設,多渠道滿足中小學生的個性化需求,形成學校、家庭、社會育人合力。

（二）明確責任分工。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,教育行政部門應對轄區(qū)內(nèi)所有校外培訓機構(gòu)建立信息庫和工作臺賬,積極引入信息技術(shù)建立監(jiān)管平臺、監(jiān)管APP、監(jiān)管小程序,并在做好辦學審批工作基礎上,重點加強培訓內(nèi)容、培訓班次、招生對象、招生簡章、教師資格及培訓行為的監(jiān)管工作,牽頭組織校外培訓市場綜合執(zhí)法,查處未取得辦學許可證的違法經(jīng)營機構(gòu);市場監(jiān)管部門重點做好相關登記以及收費、廣告、宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作;人力資源社會保障部門重點做好職業(yè)培訓機構(gòu)未經(jīng)批準面向中小學生開展培訓的監(jiān)管工作;機構(gòu)編制、民政部門重點做好校外培訓機構(gòu)違反相關登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作;公安、應急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門重點做好校外培訓機構(gòu)的安全、衛(wèi)生、食品安全監(jiān)管工作;網(wǎng)信、文化、通信、廣電部門在各自職責范圍內(nèi)配合教育行政部門做好線上教育監(jiān)管工作。

（三）狠抓專項治理。各地要根據(jù)《吉林省教育廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的工作方案》（吉教聯(lián)〔2018〕14號）,開展好校外培訓機構(gòu)專項治理工作,在前期摸底排查和初步整改的基礎上,按照省級校外培訓機構(gòu)設置標準和市級實施細則,對校外培訓機構(gòu)逐一對標研判,建立整改臺賬,完善分類管理,明確整改具體事項和時間表,推進加快整改進程,實行銷號制度,確保專項治理取得實際成效。

（四）強化責任追究。教育督導部門要加強對地方政府規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展工作的督導評估,評估結(jié)果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立問責機制,對責任不落實、措施不到位,造成中小學生課外負擔過重,人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人進行嚴肅問責。規(guī)范治理校外培訓機構(gòu)及減輕中小學生課外負擔工作不力的縣（市、區(qū)）,不得申報義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認定。

（五）營造良好氛圍。各地要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,引導校外培訓機構(gòu)依法依規(guī)辦學。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式,促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念,理性看待參加校外培訓的作用,不盲目攀比,科學認識并切實減輕子女校外培訓負擔。對誠實守信、管理規(guī)范、社會聲譽良好的校外培訓機構(gòu)給予宣傳,引導校外培訓機構(gòu)增強社會責任擔當,強化自我約束,樹立良好社會形象。

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