您當前的位置：吉政辦發(fā)〔2016〕22號《吉林省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》
瀏覽量： 時間：2020-05-09 23:57:55
《吉林省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2016〕22號
無戶口人員登記戶口問題的實施意見
吉政辦發(fā)〔2016〕22號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦，各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，切實保障公民依法登記戶口的基本權利，維護社會和諧穩(wěn)定，經省政府同意，就解決全省無戶口人員登記戶口問題提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院同意的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進公安改革、創(chuàng)新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
（二）基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
（三）任務目標。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
1.全面解決現(xiàn)存無戶口人員落戶問題，切實保障公民登記戶口合法權益。
2.完善戶口登記管理制度，建立無戶口人員排查解決常態(tài)化工作機制，不再形成新的戶口問題。
3.完善相關領域配套政策，保障無戶口人員登記戶口后能夠享受相應的基本公共服務。
二、分類實施無戶口人員登記戶口工作
（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，到父親或母親戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調查核實，憑社區(qū)（村委會）出具的證明辦理落戶手續(xù)。對無法判定或經民警調查未能核實相關情況的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
（二）未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。在助產機構內出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產機構申領《出生醫(yī)學證明》；在助產機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子關系鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，到父親或母親戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。
（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，到收養(yǎng)人戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，到收養(yǎng)人戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。
（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，到原戶口注銷地公安派出所申請恢復常住戶口登記。
（五）農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記?；謴统Ｗ艨诘怯浐?，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以到現(xiàn)居住地公安派出所申請辦理戶口遷移，將戶口遷至現(xiàn)居住地。
（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件，到擬落戶地公安派出所辦理戶口遷移手續(xù)。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
（七）我省居民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我省居民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我省居民一方的居民戶口簿，到我省居民戶籍所在地公安派出所辦理戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的，原則上由我省居民一方戶籍所在地公安派出所民警調查核實，憑社區(qū)（村委會）出具的證明辦理落戶手續(xù)。對無法判定、民警調查核實不清的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
（八）刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員。刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員憑人民法院作出的判決、裁定、決定書及注銷戶口記錄到原戶口注銷地公安派出所辦理恢復戶口手續(xù)；上述相關證明丟失、且人口信息系統(tǒng)中無法查到注銷戶口記錄的，經擬落戶地公安派出所調查核實確認后，辦理常住戶口登記。
（九）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實后，可在單位所在地或監(jiān)護人戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。
三、統(tǒng)籌抓好組織實施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性、艱巨性，切實把思想和行動統(tǒng)一到省政府工作部署上來，全面解決好無戶口人員登記戶口問題。
（二）認真核查辦理。各地公安機關要加強與民政、衛(wèi)生計生等有關部門配合，全面摸排無戶口人員的底數情況，分類登記造冊。要全面梳理重點難點問題，按照 “認真核查，區(qū)別情況，依據規(guī)定，妥善辦理 ”的原則逐一研究解決。加強對無戶口人員人像、指紋信息的采集、備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。開辟 “綠色通道 ”，讓落戶群眾盡快領取到居民身份證。公安機關應當及時將辦理無戶口人員戶口登記的情況通報相關部門。
（三）落實工作責任。公安、民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門要進一步完善配套政策，分解細化任務，強化協(xié)作配合，夯實責任分工，推進銜接互動，狠抓工作落實。公安機關作為戶口登記管理部門，要充分發(fā)揮職能作用，深入調查研究，積極會同相關職能部門進一步規(guī)范戶口登記管理，完善無戶口人員落戶制度，共同推進無戶口人員登記戶口工作深入開展。民政部門要完善流浪乞討救助及收養(yǎng)登記政策，協(xié)助公安機關妥善解決流浪乞討、事實收養(yǎng)無戶口人員落戶問題。教育部門要進一步強化措施，促進教育公平，確保新登記戶口人員中的適齡兒童、少年依法接受義務教育。人力資源社會保障部門要切實做好政策銜接，保障無戶口人員登記戶口后能夠盡快享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險相關政策。衛(wèi)生計生部門要進一步規(guī)范《出生醫(yī)學證明》管理，與公安機關共同妥善解決無《出生醫(yī)學證明》人員落戶問題，并依法依規(guī)保障落戶人員享有衛(wèi)生和計劃生育服務的權利。各相關部門要進一步完善督查檢查機制，加強督查指導，強化跟蹤問效，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
（四）強化宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。要采取多種形式，主動回應社會關切，宣傳無戶口人員登記戶口后享有的各項配套政策保障和相關福利待遇，接受社會監(jiān)督。要及時總結推廣各地、各相關部門在解決無戶口人員落戶問題方面的好經驗、好做法，發(fā)揮示范引領作用，促進無戶口人員登記戶口問題全面解決。
吉林省人民政府辦公廳
2016年4月20日
打印
關閉