吉政辦發(fā)〔2016〕20號《吉林省人民政府辦公廳關于強化金融服務支持科技創(chuàng)新的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于強化金融服務支持科技創(chuàng)新的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕20號

吉林省人民政府辦公廳關于強化

金融服務支持科技創(chuàng)新的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕20號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實國家關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見精神，進一步發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的推動作用，促進金融和科技緊密結合，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就強化金融服務支持科技創(chuàng)新提出如下實施意見：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。牢牢把握國家全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，按照 “無中生有、有中生新 ”的要求，進一步強化工作協(xié)調(diào)機制，加大信貸投放，完善直接融資渠道，創(chuàng)新風險分擔和補償機制，滿足科技創(chuàng)新重點領域和不同發(fā)展階段的金融服務需求，努力發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，為加快吉林振興提供有力支撐。

（二）工作目標。科技企業(yè)信貸增速高于各項貸款平均增速；科技創(chuàng)新企業(yè)上市后備資源占比不低于30%，科技創(chuàng)新企業(yè)資本市場融資大幅增加；科技創(chuàng)新企業(yè)的融資增信和保險保障作用大幅提升；科技創(chuàng)新重點領域和新興產(chǎn)業(yè)融資可得率提高；科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展不同階段的金融服務得到優(yōu)化；支持科技創(chuàng)新的金融服務機制進一步完善。

二、主要任務及推進措施

（一）加大科技創(chuàng)新信貸支持力度。

1.拓展服務科技創(chuàng)新的信貸資金來源。支持銀行業(yè)金融機構設立專業(yè)性科技創(chuàng)新服務支行，推行創(chuàng)新適用的管理機制，提高科技融資便利化水平。深化產(chǎn)融結合，推動符合條件的大型科技企業(yè)集團公司設立財務公司。引導典當、小額貸款公司等機構加大對科技創(chuàng)新的支持力度，拓展科技信貸資金來源。

2.完善金融機構科技信貸管理機制。創(chuàng)新調(diào)整銀行業(yè)金融機構信貸政策，在貸款準入標準、考核激勵機制、風險容忍度政策等方面加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。提高信貸審批效率，建立綠色通道，完善科技企業(yè)貸款利率定價機制，充分利用貸款利率風險定價和浮動計息規(guī)則，合理確定貸款期限和利率。

3.加強對科技創(chuàng)新重點工業(yè)園區(qū)的信貸支持。鼓勵金融機構加大對中科院長春光機所、中科院長春應化所、一汽集團等建設國家重大創(chuàng)新基地的金融支持，提升科技創(chuàng)新競爭力。通過銀團貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等手段，加快國家技術轉移東北中心、中科院長春技術轉移中心以及中俄科技園、中白科技園、中德產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，強化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚與孵化功能。

（二）發(fā)揮多層次資本市場的支持作用。

4.推動科技創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，優(yōu)先將醫(yī)藥健康、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、電子信息、新能源汽車、先進裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等九大領域科技企業(yè)納入 “100＋300”戶上市后備資源庫，加強企業(yè)上市和掛牌輔導，推動企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)上市掛牌。

5.鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)通過債券市場融資。引導生物醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息等行業(yè)中效益好、償債能力強的骨干企業(yè)集團采取發(fā)行公司債、中期票據(jù)、短期融資券等債務融資工具，增加直接融資規(guī)模。繼續(xù)推動并購債、可轉債、高收益?zhèn)犬a(chǎn)品發(fā)展，支持科技企業(yè)滾動融資。

6.發(fā)揮區(qū)域性股權交易市場作用。推動吉林股權交易所設立服務于科技創(chuàng)新企業(yè)的專門板塊，建立與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)的對接機制。鼓勵吉林股權交易所強化對科技創(chuàng)新型企業(yè)投融資以及規(guī)范改制的服務功能。加快推進深圳證券交易所東北區(qū)域企業(yè)上市路演中心落戶長春。

7.充分發(fā)揮要素市場服務功能。引導吉林北方國際金融資產(chǎn)交易市場、吉林東北亞創(chuàng)新金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng)新交易品種，強化對科技創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務。促進吉林省技術產(chǎn)權交易中心創(chuàng)新發(fā)展，完善科技成果轉讓、技術產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權質(zhì)押等服務體系，提升服務能力。

（三）強化對科技創(chuàng)新的信用增進。

8.發(fā)揮融資擔保機構作用。完善政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化覆蓋全省的融資擔保體系，探索設立東北債券增信股份有限公司，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供信用增進服務。建立健全融資擔保平臺和知識產(chǎn)權質(zhì)押登記系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新企業(yè)抵質(zhì)押品的確權、登記、評估、轉讓、結算、融資等提供標準、規(guī)范、有效的基礎服務。

9.推進擔保組合金融服務模式創(chuàng)新。引導融資擔保機構開展與銀行、融資租賃、保險、股權投資等機構合作，運用股權質(zhì)押貸款、貸款保證保險、信托計劃、集合票據(jù)、企業(yè)債券以及股權投資等融資方式，推出組合融資產(chǎn)品。鼓勵科技企業(yè)成立聯(lián)保基金互助組織，通過擔保互助機制提供融資擔保支持。

（四）發(fā)揮保險服務科技創(chuàng)新的功能。

10.鼓勵運用保險資金為科技創(chuàng)新提供支持。引導保險資金以股權、債權等形式，為高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設及省內(nèi)重大科技項目提供長期、穩(wěn)定的資金支持。推進保險資金與各類投資基金合作，探索保險資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，加大對成長性好的科技創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。

11.充分發(fā)揮保險保障服務功能。加快培育和完善科技保險市場，鼓勵保險機構開發(fā)首臺（套）重大技術裝備、關鍵研發(fā)設備的財產(chǎn)保險、產(chǎn)品責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、專利保險等產(chǎn)品。依托延邊州作為全省首個專利保險試點地區(qū)的優(yōu)勢，將保險納入知識產(chǎn)權保護機制。發(fā)揮出口信用保險作用，支持科技型企業(yè)走出去。

（五）強化互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新支持功能。

12.推動互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展。引導金融機構利用互聯(lián)網(wǎng)云計算、移動通信、大數(shù)據(jù)等技術手段，積極開發(fā)新產(chǎn)品和新服務，提升金融服務的廣度和深度。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構、網(wǎng)絡借貸信息中介機構、網(wǎng)絡金融產(chǎn)品銷售平臺，發(fā)揮企業(yè)數(shù)據(jù)采集和分析的技術優(yōu)勢，提高金融服務效率。

13.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境。推動信用服務機構面向互聯(lián)網(wǎng)金融領域加強征信產(chǎn)品研發(fā)和服務創(chuàng)新，建設互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務平臺。健全互聯(lián)網(wǎng)金融風險監(jiān)測、預警和應急處置機制，建立監(jiān)管協(xié)作機制。加大互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪打擊力度，嚴厲打擊以互聯(lián)網(wǎng)金融名義開展的非法集資、非法證券、內(nèi)幕交易、非法支付結算等各類違法犯罪活動。

（六）推動科技創(chuàng)新重點領域金融服務。

14.加大科技創(chuàng)新重點領域金融支持力度。發(fā)揮全省政府性基金作用，加快設立新一代信息技術、綠色能源與節(jié)能技術、新材料、新能源汽車等子基金，搭建資本與項目對接的橋梁。引導天使投資、風險投資基金投向通用航空與衛(wèi)星應用、光電技術、先進軌道交通裝備、智能裝備等重點領域。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展倉單質(zhì)押、供應鏈融資等金融服務，滿足涉農(nóng)主體融資需求。

15.強化科技新興行業(yè)金融服務。引導各類社會資本投資 “吉林一號 ”衛(wèi)星，推動加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程，全力打造民用航天數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)集群。提高金融機構融資服務效率，建立綠色信貸通道，推動長春光機所和長光集團專用無人機產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值大幅增長。為 “藥食同源 ”類保健食品開發(fā)提供靈活多樣的風險投資、小額貸款等融資服務，推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的 “吉藥現(xiàn)象 ”保持良好的發(fā)展態(tài)勢。積極與中科院、中科大銜接，推動建設量子通信金融大數(shù)據(jù)中心和東北干線運控中心，在長春市打造區(qū)域性運營樞紐，通過融資租賃等方式加快量子通信設備在人防系統(tǒng)、政務系統(tǒng)等領域的應用步伐。

（七）滿足科技創(chuàng)新發(fā)展不同階段的金融服務需求。

16.推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器融資服務。引導私募股權投資基金加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度，緩解 “最先一公里 ”資金來源問題。創(chuàng)新股權眾籌融資平臺業(yè)務模式，推進中科院長春應化所新材料創(chuàng)新孵化基地、長春光電子產(chǎn)業(yè)孵化器、百度大學生創(chuàng)新工場、中科創(chuàng)客營等創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，引導投資者通過股權眾籌渠道對孵化基地企業(yè)進行投資。建立 “天使投資＋合伙人制＋股權眾籌”等新型投融資機制，推進吉林科技創(chuàng)業(yè)孵化中心、通化醫(yī)藥高新區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。

17.加大科技創(chuàng)新中試環(huán)節(jié)金融服務力度。引導金融機構針對科技創(chuàng)新中試環(huán)節(jié)的特點與需求，合理配置金融資源，引領中試階段與研發(fā)、轉化、推廣、應用的合理銜接。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)等投資基金，支持吉林大學綜合極端條件試驗裝置、中科院長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環(huán)模試驗中心等建設。發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，引導社會資本投向中試中心、高新技術產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新載體，重點推動建設精細化學品、玉米秸稈糖技術、蛋白質(zhì)生物藥等30個省級中試中心，搭建科技成果熟化轉化的中間載體。

18.著力強化科技成果轉化金融支持。擴大科技成果轉化基金規(guī)模，推進 “兩所五校 ”科技成果轉化試點，推動具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果在省內(nèi)就地轉化。著力支持實施100個重大科技攻關和重大成果轉化項目，推進節(jié)能和智能汽車、光刻機、ＣＭＯＳ、3Ｄ打印、高端數(shù)據(jù)機床等產(chǎn)業(yè)化，對融資額較大或風險集中度超限的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，鼓勵組成銀團貸款等方式，滿足重大科技成果轉化項目融資需求。

三、保障措施

（一）建立科技金融服務協(xié)調(diào)機制。建立科技、財政、工業(yè)信息化和金融監(jiān)管等部門參加的科技金融服務工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通情況，共同推動金融支持科技創(chuàng)新工作。健全跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)溝通和分工負責機制，加強軟環(huán)境建設，形成推進科技金融發(fā)展的合力，為金融服務科技創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。各地政府要對強化金融服務支持科技創(chuàng)新工作加強領導，與省級工作協(xié)調(diào)機制相銜接，建立健全相應工作機制，結合實際推進落實本實施意見確定的各項措施和任務，確保工作實效。

（二）大力發(fā)展科技企業(yè)融資服務中介機構。組建各類金融機構參與的金融服務聯(lián)盟，為科技創(chuàng)新提供融資便利化服務。培育發(fā)展科技金融中介服務體系，支持知識產(chǎn)權評估、技術轉移、專利代理、信用評級等科技金融中介服務組織發(fā)展。建立健全科技金融服務中心等多種形式的服務平臺，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供全方位、專業(yè)化投融資解決方案。

（三）大力推動科技創(chuàng)新型企業(yè)信用示范區(qū)建設。依托高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地，因地制宜建設科技創(chuàng)新型企業(yè)信用示范區(qū)。加大對示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)信用信息的采集，為金融機構推廣信用貸款等金融產(chǎn)品提供支持。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)信用示范區(qū)管理機制，逐步建立守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。

（四）發(fā)揮吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金引導作用。加大對金融支持科技創(chuàng)新中小企業(yè)發(fā)展的獎勵力度，鼓勵金融機構增加信貸投放和強化金融服務，不斷改進支持科技創(chuàng)新的理念、產(chǎn)品和服務模式。對科技創(chuàng)新類融資實行單獨考核、單獨獎補，充分調(diào)動各金融機構支持科技創(chuàng)新的積極性，推進我省科技領域創(chuàng)新發(fā)展、加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月7日

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