延政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕30號(hào)

延規(guī)〔2018〕048-市政辦016

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月3日

延安市規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法

第一條　為完善規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱規(guī)章，指市政府制定的規(guī)章。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市、縣區(qū)政府及其所屬部門，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施對(duì)社會(huì)管理的文件。

本辦法所稱規(guī)章、規(guī)范性文件清理，是指規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或起草部門，根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照法定權(quán)限和程序，定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。

第三條　本市規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，適用本辦法。

第四條　市、縣區(qū)政府所屬部門負(fù)責(zé)本部門起草或組織實(shí)施的規(guī)章、規(guī)范性文件清理的具體工作。

市、縣區(qū)政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第五條　規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的管理和監(jiān)督，并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

第六條　規(guī)章、規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）合法原則。清理程序和清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制統(tǒng)一，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

（二）科學(xué)原則。從實(shí)際出發(fā)，清理程序和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效能，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（三）民主原則。清理過程應(yīng)當(dāng)采取多種形式，充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議，充分反映社情民意。

（四）及時(shí)原則。對(duì)與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改、廢止或者宣布失效。

第七條　市、縣區(qū)政府所屬部門分別對(duì)其負(fù)責(zé)起草和組織實(shí)施的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行初步清理，提出清理意見后，送同級(jí)政府法制部門進(jìn)行審核；政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見，按立法程序報(bào)同級(jí)政府審定。

市、縣區(qū)政府所屬部門對(duì)其自行制定的部門規(guī)范性文件清理后，作出具體處理決定。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門共同起草或者實(shí)施的規(guī)章、規(guī)范性文件，由主要起草部門會(huì)同其他起草部門進(jìn)行清理。

第八條　規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度，每5年清理一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理：

（一）新的法律、法規(guī)施行，上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（二）制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題的；

（三）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的。

第九條　規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章或者規(guī)范性文件存在重大問題，需要做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

第十條　規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，有效期滿時(shí)，規(guī)范性文件自動(dòng)失效；規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長(zhǎng)為5年，標(biāo)注“暫行”“試行”的，有效期不超過2年。

規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，政府規(guī)范性文件的起草部門或者部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修改的，按制定程序辦理。

第十一條　規(guī)章施行后滿3年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)范性文件實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

第十二條　規(guī)章、規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循客觀真實(shí)、公開透明、民主參與、科學(xué)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效能的原則，采用科學(xué)、民主的評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果客觀、真實(shí)。

評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否符合依法行政基本原則；

（二）具體行政管理措施是否合法適當(dāng)；

（三）是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利；

（四）是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

第十三條　規(guī)章、規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)家政策的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第十四條　規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)等上位法或者國(guó)家和省的政策規(guī)定相抵觸的；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已廢止的；

（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)等上位法涵蓋的；

（四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的；

（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（六）其他原因需要予以廢止的。

第十五條　規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）適用期已滿的；

（二）調(diào)整對(duì)象已消失的；

（三）其他原因需要予以宣布失效的。

第十六條　規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)等上位法不一致或者相抵觸的；

（二）國(guó)家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；

（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（五）政府規(guī)章之間、政府規(guī)章與國(guó)家部委規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；

（六）其他原因需要予以修改的。

第十七條　市、縣區(qū)政府所屬部門向同級(jí)政府法制部門報(bào)送規(guī)章、政府規(guī)范性文件初步清理意見，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

（一）初步清理意見；

（二）提出初步清理意見的依據(jù)和理由；

（三）征求相關(guān)部門意見及其采納情況；

（四）其他相關(guān)材料。

第十八條　市、縣區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)政府所屬部門報(bào)送的規(guī)章、規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審查后形成清理報(bào)告，報(bào)同級(jí)人民政府及上級(jí)政府法制部門。

清理報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）清理的基本情況以及廢止規(guī)章、規(guī)范性文件的決定（草案）；

（二）宣布失效規(guī)章、規(guī)范性文件的決定（草案）；

（三）修改規(guī)章、規(guī)范性文件的決定（草案）。

第十九條　規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)做出清理決定后，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)章、規(guī)范性文件名稱、公布及修訂時(shí)間、文號(hào)及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改規(guī)章、規(guī)范性文件決定及修改后規(guī)章、規(guī)范性文件文本。

繼續(xù)有效的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。

未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章、規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十條　采用廢舊立新方式制定規(guī)章、政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)列入政府年度立法計(jì)劃。

第二十一條　政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式，掌握規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況，收集相關(guān)資料。

第二十二條　開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)和知情權(quán)。

第二十三條　公民、法人和其他組織可以通過信函、電報(bào)、傳真和電子郵件等方式，向政府法制部門或者其他政府所屬部門對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作提出意見和建議。

第二十四條　公民、法人或者其他組織提出規(guī)章、規(guī)范性文件清理建議的，制定機(jī)關(guān)的政府法制部門或者規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在收到建議后15日內(nèi)予以答復(fù)。

第二十五條　規(guī)章、政府規(guī)范性文件的起草部門和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本辦法第八條規(guī)定，進(jìn)行定期清理和即時(shí)清理的，對(duì)規(guī)章、政府規(guī)范性文件，由同級(jí)政府法制部門提請(qǐng)其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；對(duì)部門規(guī)范性文件，由同級(jí)政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。造成重大影響的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第二十六條　規(guī)章、政府規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本辦法第十條、第十一條規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的，由同級(jí)政府法制部門提請(qǐng)其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；對(duì)部門規(guī)范性文件，由同級(jí)政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。

第二十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件的清理參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條　本辦法自2018年10月1日起施行，2023年10月1日廢止。

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