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龍政辦〔2018〕191號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案的通知》

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《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案的通知》










龍政辦〔2018〕191號(hào)








各縣(市、區(qū))人民政府,龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位:

經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《龍巖市提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

龍巖市人民政府辦公室

2018年11月20日

(此件主動(dòng)公開)

龍巖市提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(閩委辦〔2018〕9號(hào))和省提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈踐行“馬上就辦”提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案〉的通知》(閩發(fā)改法規(guī)〔2018〕537號(hào))文件精神,進(jìn)一步提升我市營(yíng)商環(huán)境,制定我市提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”。進(jìn)一步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù),實(shí)行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)清單,讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣簡(jiǎn)單方便。大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,建立信用監(jiān)管機(jī)制,健全法律保障體系,不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。到2020年,各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平,努力打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)任務(wù)目標(biāo)

圍繞提升營(yíng)商環(huán)境、完善軟硬件配套、破解項(xiàng)目落地制約因素等問題,在《龍巖市提升營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上,對(duì)照國(guó)家營(yíng)商便利度評(píng)價(jià)試點(diǎn)情況和省政府提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況,補(bǔ)齊民生短板,提升教育和醫(yī)療水平,大力改善就學(xué)就醫(yī)條件,完善軟硬件配套,相關(guān)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)明顯改善,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

(二)任務(wù)主要內(nèi)容

主要包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網(wǎng)絡(luò)、不動(dòng)產(chǎn)登記、繳納稅費(fèi)、辦理破產(chǎn)、注銷企業(yè)、市場(chǎng)開放度、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、獲得信貸、跨境貿(mào)易、企業(yè)信心、就業(yè)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生活品質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用環(huán)境、人才服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息共享、深化改革創(chuàng)新、作風(fēng)建設(shè)等28個(gè)方面93項(xiàng)主要任務(wù)。

今后,按照國(guó)家及省的工作部署情況,不斷充實(shí)主要任務(wù),動(dòng)態(tài)調(diào)整任務(wù)清單,深化拓展我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作,努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

三、責(zé)任分工

(一)各級(jí)各部門責(zé)任要求

優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境,要以明確的目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)各部門間的協(xié)同配合,各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,按任務(wù)分工逐項(xiàng)逐級(jí)推進(jìn),落實(shí)到位。

(二)牽頭單位工作要求

每項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌各責(zé)任單位制定任務(wù)具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)要求、完成時(shí)限、細(xì)化工作任務(wù)和具體實(shí)施責(zé)任單位及責(zé)任人,推動(dòng)各相關(guān)責(zé)任單位組織實(shí)施,協(xié)調(diào)解決存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),督促抓落實(shí),并及時(shí)匯總情況報(bào)送市工作組。

(三)責(zé)任單位工作要求

各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工,認(rèn)真制定具體工作計(jì)劃,積極配合牽頭單位,按照目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù),工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送牽頭單位。

主要任務(wù)和責(zé)任分工具體詳見附件。

四、工作措施

(一)成立推進(jìn)工作組織機(jī)構(gòu)

成立龍巖市提升營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)工作組,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市提升營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作,會(huì)商解決營(yíng)商環(huán)境提升中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),督促各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況,并及時(shí)向市委、市政府報(bào)告工作情況。

工作組下設(shè)辦公室,掛靠市發(fā)改委,承擔(dān)工作小組日常工作,具體負(fù)責(zé)研究提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和工作建議,梳理匯總在營(yíng)商環(huán)境方面存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,跟蹤落實(shí)工作組會(huì)議議定事項(xiàng)和各項(xiàng)工作任務(wù)的進(jìn)展情況,相關(guān)情況定期報(bào)告工作組。

(二)建立日常工作機(jī)制

1.梳理和匯總問題。各縣(市、區(qū))、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)及各牽頭單位于每月25日前將相關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的進(jìn)展情況和存在問題及措施建議報(bào)送工作組辦公室,同時(shí)通過開展問卷調(diào)查、會(huì)同工商聯(lián)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)等多渠道廣泛征集問題和意見建議。工作組辦公室匯總進(jìn)展情況和存在問題,形成匯報(bào)材料每月底報(bào)送省提升營(yíng)商環(huán)境工作小組和市工作組。同時(shí),定期梳理匯總營(yíng)商環(huán)境存在的相關(guān)問題,形成問題清單,并進(jìn)一步將相關(guān)問題進(jìn)行歸類分解,轉(zhuǎn)化成任務(wù)清單,印發(fā)相關(guān)責(zé)任單位解決和整改。

2.協(xié)調(diào)解決問題。一是實(shí)行分級(jí)協(xié)調(diào),各級(jí)各部門職能范圍內(nèi)的問題由各縣(市、區(qū))、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)和各牽頭部門協(xié)調(diào)解決,跨部門的問題報(bào)請(qǐng)工作組協(xié)調(diào)解決。二是實(shí)行分類協(xié)調(diào),不同問題不同協(xié)調(diào)方式,對(duì)于各地各部門反映的問題定期召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),對(duì)于專門領(lǐng)域的問題召開專題會(huì)議不定期進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào),對(duì)于重大問題實(shí)行重點(diǎn)協(xié)調(diào)。

(三)建立健全評(píng)估機(jī)制

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參照省級(jí)做法,采用國(guó)家營(yíng)商便利度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,先按國(guó)家發(fā)改委開展試點(diǎn)的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估,國(guó)家及省正式發(fā)布評(píng)價(jià)指標(biāo)后按照國(guó)家及省部署執(zhí)行。

2.組織開展評(píng)估。工作組組織對(duì)各縣(市、區(qū))、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū),從2019年開始,委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)照指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估,并提交評(píng)估報(bào)告,評(píng)估費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政安排。

3.評(píng)估報(bào)告的運(yùn)用。市級(jí)將根據(jù)省級(jí)每年發(fā)布的“九市一區(qū)”營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告,查找存在的差距和不足,以問題為導(dǎo)向,對(duì)標(biāo)國(guó)際,做好整改工作。各縣(市、區(qū))、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)根據(jù)市級(jí)發(fā)布的評(píng)估報(bào)告,對(duì)標(biāo)改進(jìn)各轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。同時(shí),將各縣(市、區(qū))、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))以及廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)的評(píng)估情況作為績(jī)效考評(píng)工作的主要依據(jù)。

(四)建立督查機(jī)制

1.開展績(jī)效考評(píng)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作已納入年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容,由市發(fā)改委會(huì)同市審改辦、商務(wù)局、工商局、統(tǒng)計(jì)局、效能辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)制定可行的“營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”指標(biāo),對(duì)各縣(市、區(qū))、龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(龍巖高新區(qū))、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)及市直各有關(guān)單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。通過科學(xué)可行的考評(píng)機(jī)制,激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升。

2.定期開展督查。由市效能辦牽頭,會(huì)同市委督查室、市政府督查室、市審改辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì)、市發(fā)改委等單位,每半年對(duì)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查,對(duì)落實(shí)好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作進(jìn)展不力的給予效能問責(zé),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

3.開展社會(huì)監(jiān)督。拓寬營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督渠道,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主人士等參與監(jiān)督營(yíng)商環(huán)境提升工作,發(fā)揮他們收集意見、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督評(píng)議等作用。同時(shí),依托e龍巖平臺(tái),開通企業(yè)建議意見專項(xiàng)通道,加強(qiáng)政企間溝通,提升企業(yè)的參與度,進(jìn)一步了解企業(yè)困難,切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境。

(五)建立宣傳推廣機(jī)制

1.加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。及時(shí)總結(jié)推廣各級(jí)各部門在提升營(yíng)商環(huán)境方面的做法和成效,特別是在踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”方面的改革經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn),及時(shí)在全市復(fù)制推廣。

2.加強(qiáng)政策落實(shí)、研究和推廣。及時(shí)對(duì)接國(guó)家及省在提升營(yíng)商環(huán)境方面的各項(xiàng)政策,并落實(shí)在實(shí)際工作中。在此基礎(chǔ)上,各級(jí)各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策的研究,并發(fā)揮高校、中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量參與提升營(yíng)商環(huán)境工作專項(xiàng)研究。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的宣傳推廣工作,組織開展政策宣傳解讀,宣傳各地各部門經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例,營(yíng)造全社會(huì)共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

附件:龍巖市提升營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)分工表





· 龍巖市提升營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)分工表.doc



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