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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于濟南市中心城教育資源優(yōu)化配置的實施意見
濟政辦發(fā)〔2018〕24號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為加強全市中心城教育資源優(yōu)化配置，推進居住區(qū)教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
居住區(qū)教育設(shè)施是指在被城市道路或自然分界線圍合的居住生活聚居地配建的與居住人口規(guī)模相對應、滿足該區(qū)域居民子女就學需求所需的教育設(shè)施，主要包括中學（含普通高中、中職學校）、小學、幼兒園。居住區(qū)教育設(shè)施，必須與居住人口規(guī)模相對應，并應與首期住宅同步規(guī)劃、同步征收、同步拆遷熟化、同步建設(shè)、同步投入使用。
二、規(guī)劃管理
（一）市教育、規(guī)劃部門負責編制《濟南市中心城基礎(chǔ)教育設(shè)施三年建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《三年建設(shè)規(guī)劃》），市規(guī)劃部門負責做好《三年建設(shè)規(guī)劃》與片區(qū)控制性詳細規(guī)劃的對接工作，落實《山東省教育廳等6部門關(guān)于印發(fā)〈山東省普通中小學校辦學條件標準〉和〈山東省特殊教育學校辦學條件標準〉的通知》（魯教基發(fā)〔2017〕1號）的Ⅱ類標準各項指標，新城區(qū)開發(fā)時有條件的區(qū)域應按照Ⅲ類標準各項指標進行規(guī)劃。新建學校統(tǒng)一配套學生集中就餐場所，已建學校應加快配套完善集中就餐場所。歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清區(qū)政府以及濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會（以下統(tǒng)稱相關(guān)區(qū)政府）要積極參與《三年建設(shè)規(guī)劃》編制工作，優(yōu)先解決本轄區(qū)教育資源優(yōu)化配置中存在的熱點難點問題。涉及調(diào)整《三年建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)事項，應經(jīng)市政府常務會議研究批準，并優(yōu)先保證教育設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模。（牽頭單位：市教育局、市規(guī)劃局；責任單位：相關(guān)區(qū)政府）
（二）市規(guī)劃部門統(tǒng)籌規(guī)劃中心城教育設(shè)施，對不在《三年建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的項目，要按照部門職責和新的教育設(shè)施規(guī)劃標準，就需新增或調(diào)增教育設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、辦學類型，征求市、區(qū)教育部門意見。無法滿足業(yè)主子女就學需求的開發(fā)項目，市規(guī)劃部門不予出具規(guī)劃條件。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市及區(qū)教育局）
（三）老舊小區(qū)拆遷后騰出的用地，優(yōu)先用于教育設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：相關(guān)區(qū)政府、市規(guī)劃局、市教育局，濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設(shè)集團有限公司、濟南軌道交通集團有限公司（以下統(tǒng)稱市投融資平臺））
（四）捆綁教育設(shè)施建設(shè)的項目，建設(shè)單位進行建設(shè)工程方案設(shè)計和報建時，同時提報教育設(shè)施設(shè)計方案，并單列教育設(shè)施相關(guān)規(guī)劃指標。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責任單位：市教育局、建設(shè)單位）
（五）教育設(shè)施應納入控制性詳細規(guī)劃并予以公布。需要對控制性詳細規(guī)劃中涉及的教育設(shè)施進行優(yōu)化調(diào)整的，應按照《山東省教育廳等6部門關(guān)于印發(fā)〈山東省普通中小學校辦學條件標準〉和〈山東省特殊教育學校辦學條件標準〉的通知》（魯教基發(fā)〔2017〕1號）的Ⅱ類標準各項指標、學生集中就餐場所配建要求及《三年建設(shè)規(guī)劃》相關(guān)要求規(guī)劃教育設(shè)施用地，并征求市、區(qū)兩級教育部門書面意見。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責任單位：市國土資源局、市及區(qū)教育局、土地權(quán)屬單位）
（六）建筑面積已納入居住地塊容積率指標的教育設(shè)施，為滿足就學需求須進行改擴建的，其改擴建增加的建筑面積可不計算居住地塊容積率，不計入原規(guī)劃指標。（牽頭單位：市規(guī)劃局、市國土資源局；責任單位：市及區(qū)教育局）
三、用地管理
（一）市投融資平臺、相關(guān)區(qū)政府在土地熟化過程中應按照基礎(chǔ)教育分級管理要求，主動征求市、區(qū)教育部門對教育設(shè)施熟化分期、建設(shè)計劃的意見。要優(yōu)先熟化教育設(shè)施用地，做到教育用地不熟化、開發(fā)用地不供地，確保教育設(shè)施用地與首期居住用地同步供地、同步達到建設(shè)條件。區(qū)政府作為征遷主體，負責完成新建教育設(shè)施用地的拆遷工作。市國土資源部門負責保證教育設(shè)施用地指標計劃落實。（牽頭單位：相關(guān)區(qū)政府、市投融資平臺；責任單位：市及區(qū)教育局、市國土資源局）
（二）建立編制國有土地使用權(quán)招拍掛出讓方案聯(lián)席會議制度，在編制方案前通過聯(lián)席會議與市、區(qū)教育部門提前對接，達到教育設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求后再編制土地招拍掛方案。（牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局；責任單位：市及區(qū)教育局）
（三）營利性教育設(shè)施用地采用協(xié)議出讓等有償使用方式供地；非營利性教育設(shè)施用地采用劃撥方式供地。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市教育局）
（四）對捆綁教育設(shè)施的招拍掛地塊，市國土資源部門應在土地出讓方案及土地出讓合同中明確土地競得者的義務，招拍掛出讓土地中配套的教育設(shè)施用地實行單獨劃定邊界，無償劃撥給教育部門，教育設(shè)施用地的拆遷成本計入該片區(qū)土地熟化成本。在招拍掛出讓土地時，將開發(fā)單位出資代建教育設(shè)施建成后無償移交教育行政主管部門、商品房預售時配套教育設(shè)施須達到的建設(shè)進度、開發(fā)單位造成教育設(shè)施無法按時建成和移交的違約責任等內(nèi)容列入招拍掛出讓條件，成交后寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，開發(fā)單位與教育行政主管部門簽訂《代建協(xié)議》。對于因出讓居住用地面積較小不具備捆綁配建教育設(shè)施條件的地塊，在不影響適齡兒童上學的前提下，教育部門可先行研究，測算確定未配建教育設(shè)施的居住用地應承擔的教育設(shè)施建設(shè)成本，相關(guān)區(qū)政府及熟化平臺出具承諾，明確在周邊新建和改擴建教育設(shè)施的四至位置、配建成本及建設(shè)完成時間（教育設(shè)施建設(shè)完成時間不能滯后于出讓地塊內(nèi)首期住宅交付時間），經(jīng)教育部門同意后，列入招拍掛條件，居住用地可先行出讓。土地出讓成交后，在區(qū)政府或熟化平臺的出讓金分成中，扣留應分攤教育設(shè)施配建成本的等額資金，專項用于教育設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市教育局、市財政局、代建單位）
（五）按照同地同價原則，同一級別同一片區(qū)教育用地與其他開發(fā)用地拆遷補償標準一致。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市投融資平臺、相關(guān)區(qū)政府等土地熟化單位）
（六）暫未實施建設(shè)的教育設(shè)施用地，由屬地政府監(jiān)督土地提供方進行施工打圍并公示該宗地規(guī)劃用地性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容，不得挪作他用。（牽頭單位：市及區(qū)教育局；責任單位：市投融資平臺、相關(guān)區(qū)政府）
四、建設(shè)管理
（一）相關(guān)區(qū)政府要以問題為導向，統(tǒng)籌當前教育資源供需矛盾和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)情況，提報學前教育和義務教育階段教育設(shè)施建設(shè)計劃。高中階段教育設(shè)施建設(shè)計劃由市教育部門提報。教育設(shè)施需求計劃由市教育部門匯總。教育設(shè)施建設(shè)計劃由市城鄉(xiāng)建設(shè)、教育部門匯總，并征求市發(fā)改、國土資源、財政、規(guī)劃部門意見。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局；責任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市財政局、相關(guān)區(qū)政府）
（二）市國土資源部門負責督促土地使用權(quán)人同步完成教育設(shè)施用地的土地整理。市城鄉(xiāng)建設(shè)、教育部門負責落實市級教育設(shè)施用地征后建設(shè)管理，并監(jiān)督指導各區(qū)教育設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府成立相應的建設(shè)領(lǐng)導小組，實施本區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施建設(shè)管理工作。（牽頭單位：市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局）
（三）無法捆綁代建的教育設(shè)施，由市投融資平臺或?qū)俚卣凑铡度杲ㄔO(shè)規(guī)劃》進行建設(shè)。市投融資平臺負責代建的教育設(shè)施，資金從市投融資平臺的土地分成資金中解決。已建成的居住區(qū)，當?shù)卣y(tǒng)籌建設(shè)配套學校，確保有足夠的學位滿足學生就近入學。（牽頭單位：市投融資平臺、相關(guān)區(qū)政府；責任單位：市教育局、市財政局）
（四）市發(fā)改委、市政務服務中心管理辦等相關(guān)部門優(yōu)先將符合重點項目申報條件的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)項目納入年度市級重點項目計劃和審批綠色通道，推行并聯(lián)審批。對捆綁教育設(shè)施的建設(shè)項目，市和有關(guān)區(qū)發(fā)改部門在立項審核、規(guī)劃部門在批準建筑工程規(guī)劃許可、城鄉(xiāng)建設(shè)部門在批準建筑工程施工許可時，優(yōu)先或同步審查審批教育設(shè)施。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政務服務中心管理辦、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責任單位：相關(guān)區(qū)政府、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市公安消防支隊）
（五）設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)按照教育設(shè)施建設(shè)技術(shù)標準進行設(shè)計、審查，市城鄉(xiāng)建設(shè)部門應對相關(guān)工作提出要求并監(jiān)管。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責任單位：市教育局）
（六）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應按照經(jīng)審查合格的施工圖對教育設(shè)施建設(shè)情況進行監(jiān)督，并將建設(shè)情況納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責任單位：市教育局）
（七）監(jiān)理企業(yè)應對教育設(shè)施建設(shè)進度和工程質(zhì)量進行監(jiān)理，并記入監(jiān)理日志。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責任單位：市教育局）
（八）捆綁代建教育設(shè)施的房地產(chǎn)開發(fā)項目在進行綜合驗收時，須與首期商品房同步完成教育設(shè)施建設(shè)，未同步完成教育設(shè)施建設(shè)的，市城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理開發(fā)項目綜合驗收備案手續(xù)，市國土資源部門不予辦理房屋不動產(chǎn)登記。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源局；責任單位：市教育局）
五、財政政策
（一）明確事權(quán)和支出責任主體。區(qū)政府是學前教育和義務教育階段教育設(shè)施建設(shè)的事權(quán)和支出責任主體。市政府是高中階段教育設(shè)施建設(shè)的事權(quán)和支出責任主體。市、區(qū)財政部門要按照事權(quán)和支出責任主體，研究制定投入保障政策，加大統(tǒng)籌和投入力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確?！度杲ㄔO(shè)規(guī)劃》所需經(jīng)費優(yōu)先保障、投入到位。（牽頭單位：市教育局、市財政局；責任單位：相關(guān)區(qū)政府）
（二）設(shè)立市教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本參與投資教育基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。符合條件的建設(shè)項目可通過申報使用政府債券等方式籌集教育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。（牽頭單位：市財政局、市投融資平臺、相關(guān)區(qū)政府）
六、資產(chǎn)管理
教育設(shè)施建成后須無償移交市、區(qū)教育部門或其指定的學校。建設(shè)單位應在項目完成竣工綜合驗收備案后按照《代建協(xié)議》約定及時移交教育設(shè)施和全部建設(shè)工程檔案，不動產(chǎn)登記管理部門依法辦理教育設(shè)施權(quán)屬登記。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責任單位：市及區(qū)教育局、市國土資源局）
七、監(jiān)督管理
（一）市、區(qū)教育部門依據(jù)職能職責加強前置審核，共同促進教育設(shè)施與首期開發(fā)項目同步報建、同步建成、同步投入使用。（牽頭單位：市及區(qū)教育局；責任單位：相關(guān)行政主管部門）
（二）捆綁教育設(shè)施的招拍掛出讓地塊，土地競得者應嚴格按照招拍掛條件、土地出讓合同、代建協(xié)議等優(yōu)先建設(shè)教育設(shè)施。捆綁代建的教育設(shè)施，建設(shè)責任單位未與首期住宅項目同步開工建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督辦、整改；建設(shè)責任單位未按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》實施教育設(shè)施建設(shè)的，由市規(guī)劃部門出具認定意見，移送市城管執(zhí)法部門依法處理。投資建設(shè)單位擅自使用應移交的教育設(shè)施或擅自改變教育設(shè)施用途的，由市相關(guān)部門責令限期改正，依法處理。（牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市及區(qū)教育局；責任單位：市城管執(zhí)法局）
（三）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照《代建協(xié)議》約定同步建設(shè)、移交教育設(shè)施，導致教育部門無法在規(guī)定時間內(nèi)辦理權(quán)屬登記的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為不良信用記錄計入市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實施不良信用扣分。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委；責任單位：市及區(qū)教育局）
（四）單位或個人利用教育設(shè)施申請辦理與教育設(shè)施規(guī)劃性質(zhì)不符的營業(yè)許可或登記的，相關(guān)行政主管部門不予辦理。（牽頭單位：相關(guān)行政主管部門）
（五）對開發(fā)商利用優(yōu)質(zhì)教育資源進行虛假宣傳的，由市工商部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。（牽頭單位：市工商局）
八、教育設(shè)施使用管理
（一）教育設(shè)施移交市、區(qū)教育部門后，教育部門按照教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，及時進行教育教學設(shè)備采購安裝，申請教師編制，加強教育教學管理。（牽頭單位：市及區(qū)教育局；責任單位：市編辦、市財政局、相關(guān)區(qū)政府）
（二）支持民辦教育發(fā)展，對于移交市、區(qū)教育部門的教育設(shè)施，按照相關(guān)政策及法律規(guī)定，在滿足所在區(qū)域適齡兒童義務教育入學需求前提下，可用于支持舉辦民辦教育；移交的學前教育設(shè)施以舉辦公辦幼兒園為主，也可簽訂協(xié)議，舉辦普惠制民辦幼兒園。（牽頭單位：市及區(qū)教育局；責任單位：相關(guān)區(qū)政府）
（三）隨著新建學校的投入使用及時調(diào)整教職工編制，保證每年新建學校的教職工需求。各區(qū)教育部門在核定的教職工編制總量內(nèi)，按照新建學校學生變化情況，及時進行動態(tài)調(diào)整，并做好招聘計劃申報和招聘工作，保證新建學校的師資配置。全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用師資編制。（牽頭單位：市編辦、市人力資源社會保障局；責任單位：市及區(qū)教育局）
九、組織實施
（一）成立市中心城教育資源優(yōu)化配置工作領(lǐng)導小組，具體負責制訂工作目標、年度建設(shè)計劃和決策、協(xié)調(diào)重大事項。領(lǐng)導小組組長由分管規(guī)劃建設(shè)的副市長擔任，副組長由分管教育的副市長擔任。各成員單位按照各自職責，依法做好教育資源優(yōu)化配置工作。區(qū)政府成立相應組織領(lǐng)導機制，全面負責所轄區(qū)域教育資源優(yōu)化配置工作。
（二）各有關(guān)部門要按照本實施意見盡快落實配套政策。由市國土資源部門落實土地收儲同地同價政策、集體土地上無證住宅拆遷補償政策、項目拆遷跨區(qū)落地原土地開發(fā)的利益分享機制；由市國土資源、財政部門落實教育設(shè)施按計劃實施的土地、財政激勵機制；由市國土資源、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)部門落實歷史遺留教育用地和設(shè)施產(chǎn)權(quán)依法回收辦法；由市規(guī)劃、國土資源部門落實教育設(shè)施改擴建容積率調(diào)整辦法；由市發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)部門落實教育設(shè)施建設(shè)審批綠色通道；由市編辦、教育、財政、人力資源社會保障等部門落實新建學校機構(gòu)及教師編制補充機制；由市城鄉(xiāng)交通運輸、教育部門落實定制公交接送就學距離較遠的學生上下學的具體辦法。（牽頭單位：市國土資源局、市財政局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)交通運輸委）
（三）明確教育資源優(yōu)化配置部門職責，教育資源優(yōu)化配置工作納入市政府對區(qū)政府經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核；市委督查室、市政府督查室加強督促檢查，抓好工作落實。（牽頭單位：市委組織部、市委督查室、市政府督查室；責任單位：市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委）
本實施意見適用于歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清區(qū)及濟南高新區(qū)、市南部山區(qū)轄區(qū)，章丘區(qū)和各縣政府參照本實施意見執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2018年8月6日
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