濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕15號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)





濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕15號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)文件推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕15號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護(hù)等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性文化活動(dòng)中心（包括綜合文化站、文化大院、文化活動(dòng)室等場(chǎng)所），建立運(yùn)行良好的管理體制和工作機(jī)制，打造扎根基層、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，常年開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、有一定影響力的品牌文化活動(dòng)，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地、建設(shè)現(xiàn)代泉城的重要綜合公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）年度目標(biāo)。2016年底前，全市140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心全部建成并改造提升，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；全市60%以上的村（社區(qū)）建成綜合性文化服務(wù)中心。2017年底前，80%以上的村（社區(qū)）建成綜合性文化服務(wù)中心。2018年底前，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心基本達(dá)到全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。2019年查遺補(bǔ)缺。2020年完善提升，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)，以下統(tǒng)稱(chēng)各縣（市）區(qū)政府）

二、標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)管理以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2012〕44號(hào)）和文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》(文化部令第48號(hào))為基本依據(jù)，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）執(zhí)行，除商河縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其他達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)一步完善村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)政府)

（二）功能配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站重在完善提升，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化功能配置，配套建設(shè)文體廣場(chǎng)，面積、功能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。全市917個(gè)貧困村及戶籍人口300人以下的村建設(shè)綜合文化活動(dòng)室，面積不低于80平方米；其他村（社區(qū)）建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心面積不低于200平方米。同時(shí)，配套建設(shè)文體廣場(chǎng)，并建有閱報(bào)欄、健身路徑、燈光、有源音箱、善行義舉“四德”榜等必要配套設(shè)施設(shè)備。文體廣場(chǎng)面積不低于500平方米，偏遠(yuǎn)地區(qū)確實(shí)不具備建設(shè)配套設(shè)施設(shè)備條件的，可酌情安排。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可配套建設(shè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)、儒學(xué)講堂、道德文化講堂和歷史文化展室(鄉(xiāng)村記憶博物館)。(責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市文化廣電新聞出版局、市扶貧辦、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市體育局、市科協(xié))

三、重點(diǎn)工作

（一）明確功能定位。各縣（市）區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)，下同）根據(jù)《濟(jì)南市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2016-2020年)》（濟(jì)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）確定的基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄，明確服務(wù)種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，廣泛開(kāi)展文藝演出、讀書(shū)看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、科普展教、文化遺產(chǎn)保護(hù)、“鄉(xiāng)村記憶”工程、展覽展示、教育培訓(xùn)等。依托黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、文化信息資源共建共享基層服務(wù)點(diǎn)以及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流和黨員教育活動(dòng)。深入推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和法制宣傳教育，開(kāi)展以“孝道”為至美的道德教育、新農(nóng)村新生活培訓(xùn)等活動(dòng)，提高基層群眾科學(xué)文化素養(yǎng)和法律意識(shí)。傳承普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、村儒學(xué)講堂、歷史文化展室(鄉(xiāng)村記憶博物館)等載體在國(guó)學(xué)教育、傳統(tǒng)體驗(yàn)、歷史展示等方面的功能。按照功能綜合設(shè)置要求，與基層社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，配合開(kāi)展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，為群眾提供便捷高效服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位）

（二）合理規(guī)劃布局。根據(jù)基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，提升綜合性文化服務(wù)中心輻射面和利用率。結(jié)合公共文化機(jī)構(gòu)總分館制建設(shè)，設(shè)立基層文化服務(wù)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)“15-20分鐘公共文化服務(wù)圈”，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、市文化廣電新聞出版局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市體育局）

（三）搞好資源整合。一是整合現(xiàn)有場(chǎng)所資源。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)要合理依托現(xiàn)有村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，主要采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式實(shí)施，不搞大拆大建。鼓勵(lì)城市社區(qū)利用閑置商品房，以購(gòu)買(mǎi)、租借等方式進(jìn)行建設(shè)。二是整合數(shù)字文化資源，完善文化信息資源共建共享機(jī)制。三是整合公共圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋等圖書(shū)資源，建立縣（市）區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）公共圖書(shū)館總分館制，實(shí)現(xiàn)縣域公共圖書(shū)資源共建共享和一體化服務(wù)。四是整合部門(mén)資源，提高服務(wù)能力。推進(jìn)廣播電視戶戶通，有效提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)。實(shí)施基層體育健身工程，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，推動(dòng)農(nóng)民體育健身工程提檔升級(jí)。加強(qiáng)文化體育設(shè)施綜合管理和利用，切實(shí)提高使用效益。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位）

（四）豐富服務(wù)內(nèi)容。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，廣泛開(kāi)展政策解讀、專(zhuān)題報(bào)告、百姓論壇等活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育和中國(guó)夢(mèng)主題教育實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，積極舉辦道德模范、傳統(tǒng)文化展覽展示等活動(dòng)。著力增強(qiáng)綜合性服務(wù)功能，開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等。培育和扶持群眾文化團(tuán)體，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)等，結(jié)合重要節(jié)假日、重要節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，倡導(dǎo)開(kāi)展規(guī)范、文明、健康的廣場(chǎng)文化活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要引導(dǎo)所聯(lián)系群眾積極參與職工交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身等文體活動(dòng)，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。有效發(fā)揮村（社區(qū)）儒學(xué)講堂及歷史文化展室(鄉(xiāng)村記憶博物館)陣地作用，完善功能布局，豐富活動(dòng)內(nèi)容，傳播普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)教化育人功能。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位）

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心實(shí)行錯(cuò)時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，提高使用效率。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，根據(jù)功能要求制定服務(wù)目錄，設(shè)置文化產(chǎn)品及服務(wù)“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體需求，量身打造特色服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)人群均等。公共文化服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)建有無(wú)障礙設(shè)施，便于殘疾人參與。大力推進(jìn)數(shù)字文化服務(wù)，提供數(shù)字閱讀、文化娛樂(lè)、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，壯大文化志愿者和城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位）

（六）嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。健全考核評(píng)價(jià)制度，市文化廣電新聞出版部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)情況需求反饋、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)引入社會(huì)第三方開(kāi)展公眾滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)公眾滿意度較差的予以通報(bào)批評(píng)，并及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、市體育局，各縣（市）區(qū)政府)

四、保障措施

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各縣（市）區(qū)政府作為推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的責(zé)任主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，將各級(jí)各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來(lái)。要按照本實(shí)施意見(jiàn)制定具體落實(shí)方案或行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，制定基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)5年工作進(jìn)度表，并列出年度工作臺(tái)賬。市文化廣電新聞出版部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要立足職責(zé)、分工合作。公共文化、體育等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓展政府購(gòu)買(mǎi)范圍，研究制定政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)具體辦法，將政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位）

（二）加大財(cái)政支持力度。根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，重點(diǎn)對(duì)貧困村綜合性文化服務(wù)中心(文化活動(dòng)室)設(shè)備購(gòu)置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金給予補(bǔ)助。結(jié)合省財(cái)政支持，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的縣（市）區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市財(cái)政局、市文化廣電新聞出版局)

（三）廣泛吸引社會(huì)資金。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕37號(hào)文件做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2015〕53號(hào))精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、捐贈(zèng)物品、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)備等途徑支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，組織民間文藝社團(tuán)、演出團(tuán)體等開(kāi)展文化下鄉(xiāng)演出。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市財(cái)政局、市文化廣電新聞出版局）

（四）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。按照《濟(jì)南市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2016-2020年)》（濟(jì)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）配備1-2名在編人員，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)增加；村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心(文化大院)設(shè)有由政府購(gòu)買(mǎi)的公益文化崗位”的要求，落實(shí)基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員，并在村級(jí)設(shè)立公益崗位。推廣文化管理員、社會(huì)體育指導(dǎo)員經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)，定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化體育專(zhuān)（兼）職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市委宣傳部、市編辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、團(tuán)市委）

（五）完善督導(dǎo)檢查機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作加大監(jiān)督檢查力度，建立完善目標(biāo)責(zé)任制，每半年進(jìn)行調(diào)度督查并通報(bào)工作進(jìn)展情況，將年度工作臺(tái)賬完成情況作為省、市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。各縣（市）區(qū)按照年度工作臺(tái)賬及時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（責(zé)任單位：市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制各有關(guān)單位，各縣（市）區(qū)政府）

附件：濟(jì)南市村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2016年6月21日

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)