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濟南市人民政府辦公廳關于貫徹魯政辦發(fā)〔2015〕19號文件實施公路安全生命防護工程的意見
濟政辦發(fā)〔2015〕18號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2014〕55號文件實施公路安全生命防護工程的意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕19號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就實施公路安全生命防護工程提出以下意見：
一、任務目標
1.明確目標任務。2015年年底前，完成通行客運班線和接送學生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理；2017年年底前，完成農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全治理和公路穿城路段的安全整治；2020年年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路的安全隱患治理。
二、全面實施公路安全隱患治理
2.分類整治公路安全隱患。按照隱患嚴重程度區(qū)分輕重緩急，制定治理計劃，落實治理責任，確定治理方案，明確治理時限，建立治理效果跟蹤機制。實行政府掛牌督辦制度，對省、市政府確定的重點路段予以重點督辦。（國省道：市交通運輸局、公安局、安監(jiān)局，縣（市）、區(qū)政府（含濟南高新區(qū)管委會，下同）；農(nóng)村公路、國省道中的城管路段、專用公路（以下簡稱“其他公路”）：縣（市）、區(qū)政府。其中以黑體字標出者為牽頭單位，下同）
3.抓好隱患治理的組織實施和驗收。根據(jù)公路狀況、事故特征、交通流量等實際，制定切實可行的工程改造方案，注重整條路線的規(guī)模效益，科學有序組織實施。安全隱患治理完成后，按程序組織驗收，驗收不合格的，要限期整改到位。（國省道：市交通運輸局、發(fā)改委、公安局、安監(jiān)局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）
隱患整治不到位的農(nóng)村公路，不得開通客運班線和校車。已開通的，在隱患整治到位前要對線路進行調(diào)整，因客觀條件無法調(diào)整的，應當暫停營運。（客運班線：縣（市）、區(qū)政府，市交通運輸局、公安局；校車：縣（市）、區(qū)政府，市教育局、公安局）
4.全面實施公路穿城路段安全整治。以縣（市）、區(qū)政府為實施主體，市政府有關部門根據(jù)各自職能加強行業(yè)指導，組織開展公路穿城路段安全整治。穿城路段公路具備改線條件的逐步改線，暫不具備改線條件的，公路用地范圍內(nèi)重點完善內(nèi)外側(cè)護欄、標志標線等公路安全設施、設置限速設施、信號燈、黃閃燈、監(jiān)控、抓拍、安全島等交通管控設施、渠化大型平交道口等；公路用地范圍外重點清除建筑控制區(qū)內(nèi)的違章建（構(gòu)）筑物和違法設置的非公路標志，實施路宅分家，全面取締占路集市貿(mào)易和占道經(jīng)營違法行為等。（縣（市）、區(qū)政府，市交通運輸局、公安局）
5.加強宣傳引導和社會監(jiān)督。引導鼓勵相關行業(yè)、社會力量參與公路安全生命防護工程排查治理工作，鼓勵群眾舉報安全隱患，提出整改建議。各級政府掛牌督辦的隱患路段全部設置治理標牌，公示治理目標、施工時間、完成時限、責任單位等，主動接受社會監(jiān)督。通過新聞媒體及時向社會公布隱患路段分布情況和公路安全生命防護工程實施計劃以及治理期間的管制措施、繞行線路等信息，提示交通安全注意事項，引導社會車輛合理安排出行。（國省道：市交通運輸局、公安局、安監(jiān)局；其他公路：縣（市）、區(qū)政府)
三、嚴格規(guī)范公路工程安全設施建設
6.加強公路平面交叉口交通安全設施設置和管理。在嚴格執(zhí)行國家、省和行業(yè)標準規(guī)范的基礎上，結(jié)合我市實際，擬定相關指導意見，加強公路平面交叉口交通安全實施設置和管理，進一步提升我市公路安全水平。（市交通運輸局、公安局）
7.完善新建、改建、擴建公路建設項目安全設施建設。國省道建設投資中應按有關要求計列安全設施投資，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，確保安全設施投資足額到位并同步建成。縣（市）、區(qū)級政府要保障農(nóng)村公路安全設施建設投資，確保新建農(nóng)村公路符合相關技術(shù)標準要求，市有關部門要加強對縣（市）、區(qū)級政府保障農(nóng)村公路安全設施建設投資的監(jiān)督。（國省道：市發(fā)改委、交通運輸局、公安局、財政局、安監(jiān)局；其他公路：縣（市）、區(qū)政府，市發(fā)改委、財政局、交通運輸局）
8.嚴格落實公路建設項目安全生產(chǎn)“三同時”制度。建設單位在編制項目可行性研究報告時要充分考慮安全性，制定安全專篇。設計單位應嚴格依據(jù)可行性研究報告進行設計，落實安全對策措施；對技術(shù)指標中的非強制性指標，應在確保安全的基礎上經(jīng)過綜合論證后確定，避免因過多使用指標下限造成安全隱患。（國省道：市發(fā)改委、交通運輸局、公安局；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）
9.嚴格公路安全設施建設和驗收標準。公路安全設施建設必須符合有關工程技術(shù)標準和合同約定的要求，鼓勵采用標準化結(jié)構(gòu)、標準化施工。嚴格執(zhí)行基本建設程序，不得隨意降低標準、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。進一步健全完善公路工程交工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權(quán)限吸收相應層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門參加，將安全設施作為驗收重要內(nèi)容，驗收不合格的，不得交付使用。（國省道：市交通運輸局、發(fā)改委、公安局、安監(jiān)局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）
四、切實加大資金投入保障力度
10.多渠道保障公路安全設施建設維護資金。將公路安全設施維護納入養(yǎng)護工程范疇，加強日常養(yǎng)護，積極籌措資金，確保公路安全設施得到及時維護更新。安全性能不適應新情況的，應結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造；安全設施遭到損毀的，要及時修復，確保公路及其附屬設施處于良好技術(shù)狀況。經(jīng)營性收費公路的安全設施完善資金由收費企業(yè)承擔。普通國省道公路標志、標線、護欄等公路安全設施完善資金通過現(xiàn)有資金渠道予以保障；限速設施、信號燈、黃閃燈、監(jiān)控、抓拍、安全島等交通管制設施完善資金由縣（市）、區(qū)級政府財政預算內(nèi)資金給予保障；農(nóng)村公路安全設施完善資金由縣（市）、區(qū)級政府財政預算內(nèi)資金給予保障，省、市級政府財政給予相應補助資金。（國省道：市財政局、交通運輸局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府，市財政局、交通運輸局）
2015-2017年內(nèi)新開工的穿城路段新建改線項目由所在縣（市）、區(qū)政府給予資金保障，省、市級補助資金采取以獎代補方式給予補助。（縣（市）、區(qū)政府）
引導和鼓勵汽車制造、公路建設和公路運輸、保險等相關行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設施建設，鼓勵社會各界捐贈資金，拓寬公路安全設施建設資金來源渠道。（國省道：市交通運輸局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）
五、大力推進公路安全綜合整治
11.積極推動新技術(shù)和信息化手段應用。在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設施的基礎上，不斷投入交通技術(shù)監(jiān)控等管理設備，進一步完善交通管理設施。（國省道：市交通運輸局、公安局，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）
調(diào)整完善公路超限檢測站布局，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點設立公路超限檢測站或者設置動（靜）態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設備，加強車輛超限超載情況監(jiān)測。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進貨運車輛在高速公路入口稱重工作，探索利用計重收費等檢測數(shù)據(jù)加強治超執(zhí)法管理。（國省道：市交通運輸局、公安局、經(jīng)濟和信息化委，縣（市）、區(qū)政府；其他公路：縣（市）、區(qū)政府）
12.強化運營車輛監(jiān)管。進一步加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責任，堅決杜絕非法生產(chǎn)、改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強制整改，對非法拼裝的車輛要強制拆解。對大件運輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運輸?shù)?，要堅決予以糾正。按照機動車安全技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全技術(shù)性能，加快落實公路貨運車輛安裝限載裝置制度。(市經(jīng)濟和信息化委、公安局、商務局、質(zhì)監(jiān)局、交通運輸局，縣（市）、區(qū)政府）
13.加強運營單位及從業(yè)人員監(jiān)管。加快建立客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制，設立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”制度。（市交通運輸局、公安局）
加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴查車輛超載超限等違法行為。嚴格執(zhí)行交通違法駕駛?cè)擞浄种贫?，積極防范和查處盜竊、破壞公路安全設施違法行為。（市公安局、交通運輸局）
積極推廣重點貨運源頭運政人員巡查和派駐制度，嚴肅追究貨運源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關單位、部門及企業(yè)的責任。加大對超載超限違法運輸車輛駕駛?cè)?、車輛所有人、運營管理者以及貨物托運人的處罰。（市交通運輸局、公安局、經(jīng)濟和信息化委、商務局、質(zhì)監(jiān)局，縣（市）、區(qū)政府）
六、加強組織領導和責任落實
14.切實加強組織領導。各級、各部門要把管理安全生命防護工程納入重要議事日程，切實加強組織領導，強化工作措施，落實目標任務，確保工作落實。要建立約談和問責機制，對沒有完成目標任務或者安全隱患整治不符合要求，并由此導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴格開展責任倒查，依法依規(guī)嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
濟南市人民政府辦公廳
2015年11月7日
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