濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)文件加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)魯政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)文件加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕13號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

一、明確監(jiān)管主體

加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的主體為：市和縣（市）區(qū)政府工作部門、列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他組織。

二、建立監(jiān)管制度

市有關(guān)部門要按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、全面合理的原則，結(jié)合責(zé)任清單編制工作和實(shí)際需要，按照保留、取消后仍需監(jiān)管、轉(zhuǎn)移委托下放和屬地管理等權(quán)力事項(xiàng)分類或逐項(xiàng)建立健全事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序及處理等內(nèi)容，并進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。建立健全行政審批事中事后監(jiān)管制度要注重突出實(shí)效性，確保制度內(nèi)容完整、措施有效、程序規(guī)范、操作性強(qiáng)。市有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章修訂情況、部門職能調(diào)整情況和工作實(shí)際，及時(shí)按程序?qū)ΡO(jiān)管制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，促進(jìn)行政審批事中事后監(jiān)管工作常態(tài)化。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施

市有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管措施，細(xì)化日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等具體措施，并進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門之間、上級(jí)與下級(jí)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的監(jiān)管措施落實(shí)到位。

各縣（市）區(qū)、市有關(guān)部門（單位）貫徹落實(shí)行政審批事中事后監(jiān)管情況要于8月中旬報(bào)送市編辦。2015年年底前，市編辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2015年7月15日

山東省人民政府辦公廳文件

魯政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為深化行政審批制度改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任,根據(jù)《中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2014〕20號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)文件進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2015〕6號(hào))要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,按照中央和省委、省政府轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持依法行政、放管結(jié)合,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變,由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、監(jiān)管主體

各級(jí)政府有關(guān)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))。

三、監(jiān)管內(nèi)容

(一)保留的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)行政相對(duì)人履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況,以及從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式等進(jìn)行監(jiān)管;對(duì)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批,擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)管;對(duì)涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。

(二)取消的行政審批事項(xiàng)。取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng),主要對(duì)原行政相對(duì)人提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及信用管理制度建設(shè)、收費(fèi)行為、信息公開情況等進(jìn)行監(jiān)管。

(三)轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)承接的社會(huì)組織資質(zhì)條件、工作質(zhì)量績(jī)效、收費(fèi)行為、信息公開、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機(jī)制以及開展活動(dòng)情況等進(jìn)行監(jiān)管。

(四)下放、委托管理的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)承接機(jī)關(guān)(受委托行政機(jī)關(guān))的承接能力、承接事項(xiàng)的目錄編制和實(shí)施行政審批過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時(shí)限、要求,以及建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督。承接機(jī)關(guān)要按照保留的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管,受委托行政機(jī)關(guān)要根據(jù)委托權(quán)限對(duì)實(shí)施審批的事項(xiàng)依法加強(qiáng)監(jiān)管。

四、監(jiān)管措施

(一)日常監(jiān)管。對(duì)保留實(shí)施的事項(xiàng),完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,通過(guò)書面檢查、實(shí)地檢查、定期抽驗(yàn)、“飛行檢查”、網(wǎng)絡(luò)核查和抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)等方式,依法核查審批后行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)情況,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件等情況,直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況,行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況;對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng),可通過(guò)隨機(jī)抽查、調(diào)查訪問(wèn)、第三方評(píng)估等形式,對(duì)權(quán)力實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。

(二)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析,建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度,依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)程序,加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管,防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段,增強(qiáng)檢測(cè)和預(yù)判能力,經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,開展跟蹤檢查和專項(xiàng)整治。

(三)信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),完善市場(chǎng)主體信用信息記錄,建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度。強(qiáng)化信用約束,建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度,對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì),對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度,形成“一處失信,處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。

(四)行業(yè)自律。發(fā)展培育社會(huì)組織,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè),健全行業(yè)組織管理制度,完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治能力。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則,規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī),提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè),建立評(píng)級(jí)機(jī)制和執(zhí)業(yè)檢查制度,加強(qiáng)行業(yè)組織管理,規(guī)范行業(yè)組織行為,引導(dǎo)行業(yè)組織依法開展活動(dòng)。

(五)社會(huì)監(jiān)督。拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式,建立公眾舉報(bào)受理平臺(tái),鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等反映行政相對(duì)人在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督。完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制,設(shè)立互動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管信息反饋平臺(tái),及時(shí)受理并依法處理社會(huì)公眾的投訴。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,依法為舉報(bào)人保密,完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。強(qiáng)化輿論監(jiān)督,曝光典型案件,提高公眾認(rèn)知和防范能力。

五、保障機(jī)制

(一)明確職責(zé)分工。(1)各級(jí)行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管,要逐項(xiàng)或分類制定具體的事中事后監(jiān)管制度,明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式和措施等;依法履行對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督、指導(dǎo)等職能。(2)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)制定具體監(jiān)管辦法,牽頭對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。(3)法制部門負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進(jìn)行合法性審查;規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。(4)民政部門負(fù)責(zé)牽頭構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系,會(huì)同財(cái)政等部門培育和發(fā)展社會(huì)組織,引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、自律保障等機(jī)制。(5)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后,執(zhí)行有關(guān)財(cái)稅法規(guī)政策、財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督;對(duì)社會(huì)組織會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督;加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收支管理、購(gòu)買服務(wù)等方面的指導(dǎo)。(6)物價(jià)部門負(fù)責(zé)規(guī)范各類價(jià)格和收費(fèi)行為,查處違法收費(fèi)行為和價(jià)格違法行為、價(jià)格壟斷行為等。

(二)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。行政機(jī)關(guān)之間、上級(jí)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間要進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享,建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同審批的事項(xiàng),要結(jié)合建立責(zé)任清單制度,明確監(jiān)管職責(zé),細(xì)化監(jiān)管責(zé)任,避免推諉扯皮,防止由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空。探索創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同共治模式,選擇涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域,通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托等各種方式依法將監(jiān)管過(guò)程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作交給社會(huì)組織,降低行政成本。建立公眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,提高公眾參與監(jiān)管的積極性。

(三)加大行政監(jiān)管力度。調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管資源,行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后,要調(diào)整力量加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作隊(duì)伍;推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移,加強(qiáng)市縣政府市場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè),著力解決工作量和監(jiān)管責(zé)任增加、承接人力不足等問(wèn)題。加大執(zhí)法力度,細(xì)化執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化制度建設(shè),落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制;整合執(zhí)法隊(duì)伍、減少執(zhí)法層級(jí)、理順縣鄉(xiāng)執(zhí)法關(guān)系;建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

(四)完善法規(guī)制度。強(qiáng)化依法監(jiān)管,按照全面推進(jìn)依法行政的要求,加強(qiáng)和改進(jìn)立法制度建設(shè)。通過(guò)制定或修訂涉及行政審批制度改革方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件,進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限、程序、方式和手段,規(guī)范監(jiān)管行為;明確相關(guān)市場(chǎng)和社會(huì)主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度,建立退出機(jī)制。根據(jù)取消和下放行政審批項(xiàng)目和市場(chǎng)變化情況,對(duì)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,及時(shí)提出修改廢止建議。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。

(五)強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度和行政審批效能監(jiān)督制度,綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員未履行監(jiān)管義務(wù)或監(jiān)管過(guò)程中的違法違規(guī)行為,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,造成損失的,依法追究相關(guān)人員責(zé)任;對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的,以及市縣政府長(zhǎng)期不能有效制止違規(guī)違法行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的,要依法追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的,要倒查追責(zé)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)行政機(jī)關(guān)是加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的責(zé)任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人。各級(jí)各部門要高度重視,把加強(qiáng)監(jiān)管工作列入重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量,保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi),提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力,依法履行職責(zé),認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。省直有關(guān)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合編制部門責(zé)任清單,明確內(nèi)部分工和監(jiān)管責(zé)任,對(duì)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)或分類制定日常監(jiān)管、定期抽查、專項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。2015年7月底前,省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、新聞出版廣電、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、旅游、文物等重點(diǎn)行業(yè)主管部門(單位),要根據(jù)行政審批工作開展情況,分類制定系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管的辦法或措施;各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案或具體措施辦法,確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。

省直有關(guān)部門(單位)、各設(shè)區(qū)市貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況于8月底前報(bào)送省編辦。2015年年底前,省編辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各級(jí)各部門監(jiān)管制度措施的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

山東省人民政府辦公廳

2015年5月16日

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