濟政辦發(fā)〔2015〕23號《濟南市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市城鄉(xiāng)建設委促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長健康發(fā)展重點改革實施方案的通知》

濟南市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市城鄉(xiāng)建設委促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長健康發(fā)展重點改革實施方案的通知





濟政辦發(fā)〔2015〕23號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

市城鄉(xiāng)建設委《促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長健康發(fā)展重點改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳

2015年12月21日

促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長健康發(fā)展重點改革實施方案

市城鄉(xiāng)建設委

（2015年12月18日）

為保障我市穩(wěn)定增長促進發(fā)展若干政策措施落實到位，促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長健康發(fā)展，確定實行提升行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管的八項重點改革，制訂方案如下：

一、指導思想

遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深化房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)行政收費、行政審批、市場監(jiān)管改革，在政策法規(guī)允許前提下，本著“能簡則簡、能免則免、能放則放、能寬則寬”的原則，最大限度地放開建設市場，簡化審批環(huán)節(jié)，減少收費事項，減輕企業(yè)負擔，進一步強化信用管理，優(yōu)化審批服務，提高監(jiān)管效能，營造寬松公正、規(guī)范有序、守信褒揚、失信懲戒的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長健康發(fā)展。

二、重點改革內(nèi)容

（一）放寬工程招投標監(jiān)管范圍。除涉及社會公共利益、公共安全的項目外，民營資本投資項目、非國有控制資本項目、工業(yè)項目的業(yè)主可自主確定發(fā)包方式和勘察設計、施工、監(jiān)理單位。出臺房屋建筑和市政工程招標投標管理規(guī)范，調(diào)整完善招標工作各流程環(huán)節(jié)的操作規(guī)則，明確招標人、投標人、招標代理機構、評標專家以及監(jiān)管機構的行為規(guī)范。

（二）放寬房地產(chǎn)開發(fā)項目配套費緩繳政策。在現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)項目單項面積達到10萬平方米（含）以上，可享受緩繳50%城市建設配套費(92元/平方米)政策的基礎上，對當年在濟開工面積達到50萬平方米（含）以上的開發(fā)企業(yè)，城市建設綜合配套費（246元/平方米）可先繳納40%，其余60%緩繳半年；開工面積達到100萬平方米（含）以上的，先繳、緩繳比例分別按30%和70%執(zhí)行。

（三）簡化建筑工程質量安全監(jiān)督。調(diào)整建筑工程質量監(jiān)督工作規(guī)程，在保障安全監(jiān)督的基礎上，進一步簡化監(jiān)督環(huán)節(jié)，轉變監(jiān)督形式，調(diào)整監(jiān)督重點。取消地基基礎、主體結構、裝飾裝修分部工程節(jié)點到位監(jiān)督，改為施工過程中監(jiān)督機構巡查和隨機到場監(jiān)督。監(jiān)督工作突出責任主體行為監(jiān)督與工程實體監(jiān)督并重，將質量行為監(jiān)督作為施工過程巡查的重要內(nèi)容；突出樣板間（段）監(jiān)督指導，實施分戶驗收比對性復核；強化對竣工驗收組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等事項的監(jiān)督檢查。

（四）降低建筑勞務工資保證金繳存額度。出臺建筑勞務工資保證金管理辦法，建筑勞務工資保證金由開工前建設單位繳納工程合同總造價的2%，改為建設單位、施工單位(總承包企業(yè)和與建設單位直接發(fā)生合同關系的專業(yè)承包企業(yè))各繳納1%。建筑勞務工資保證金的繳存比例與企業(yè)誠信狀況掛鉤，連續(xù)1年未發(fā)生拖欠工程款的建設單位、未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位可免繳建筑勞務工資保證金；連續(xù)2年未拖欠的可全額退還建筑勞務工資保證金。建筑勞務工資保證金實行限額封頂制度，建設單位在我市項目累計最高繳存額1000萬元，施工單位累計最高繳存額200萬元。拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況嚴重，造成惡劣社會影響的企業(yè)，按2%的比例繳存建筑勞務工資保證金。

（五）實行商品房預售資金監(jiān)管。取消商品房預售保證金，依法建立商品房預售資金監(jiān)管制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品房預售許可時，主管部門根據(jù)基礎（正負零）以上平均建安造價（1800元/平方米）、施工進度和企業(yè)信用等級確定預售資金重點監(jiān)管額度，對額度內(nèi)的預售資金使用進行監(jiān)管。按我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)綜合信用評價暫行辦法信用評定為AAA級、AA級的企業(yè)分別按標準的50%、70%執(zhí)行。企業(yè)不得擅自使用重點監(jiān)管額度內(nèi)的預售資金，其余部分可以自行使用，優(yōu)先用于本開發(fā)項目建設。主管部門根據(jù)開發(fā)企業(yè)預售資金存入量和信用狀況控制項目網(wǎng)簽比例，首次放開辦理商品房預售許可面積的20%，達到重點監(jiān)管額度后，放開全部預售房源網(wǎng)簽。根據(jù)工程施工進度逐步核減預售資金重點監(jiān)管額度，完成工程主體結構、內(nèi)外裝飾、竣工驗收備案3個節(jié)點，分別核減到重點監(jiān)管額度的50%、30%、10%；其中總樓層12層（含）以上的，增加一個節(jié)點，主體結構完成一半時，核減到重點監(jiān)管額度的70%。

（六）簡化房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收。調(diào)整完善房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案辦法，取消現(xiàn)行水、電、氣、熱等單項工程全部完成后統(tǒng)一聯(lián)合驗收的做法，各單項工程完成后，相關專業(yè)經(jīng)營單位及時組織驗收。新建項目物業(yè)合同不再作為綜合驗收的前置要件。明確開發(fā)單位與專業(yè)經(jīng)營單位的責任、義務，進一步強化專業(yè)經(jīng)營單位的責任，凡開發(fā)單位按合同履約的，專業(yè)經(jīng)營單位配套施工須保證開發(fā)單位按期交房，不得以紅線外不具備條件為由不出具合格證明，并提供良好的維護和管理。

（七）推行建筑設計圖紙“藍改白”。組織開展面向工程建設全行業(yè)的設計圖紙“藍改白”專項工作，改變現(xiàn)行“曬藍圖”的做法，實現(xiàn)圖紙設計、審簽、圖審、傳輸、存儲的全面電子化。

（八）推行行業(yè)信用管理。建設覆蓋建設、勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等主體的行政審批、行業(yè)監(jiān)管與誠信一體化平臺，對接省級監(jiān)管平臺，以“四庫”（項目庫、企業(yè)庫、人員庫、信用庫）為基礎，對各類主體建立信用積分，依積分狀況確定相應的資質資格，享受不同的優(yōu)惠政策，實行差別化監(jiān)管；實現(xiàn)有關業(yè)務的網(wǎng)上受理、審批，提供網(wǎng)上咨詢、報件等服務。

　　三、有關要求

（一）有序實施。建筑工程招投標管理、商品房預售資金監(jiān)管、建筑勞務工資保證金管理、建筑工程質量安全監(jiān)督、綜合驗收五項改革，由市城鄉(xiāng)建設委制定規(guī)范性文件明確具體措施和實施時間，征求相關部門同意后盡快組織實施；配套費緩繳政策須按程序報請市城市建設項目審批小組批準后執(zhí)行；建筑設計圖紙“藍改白”、行業(yè)監(jiān)管與信用平臺建設兩項改革，由市城鄉(xiāng)建設委在一定時限內(nèi)組織實施。

（二）清退費用。上述改革措施實施后，對企業(yè)已繳存的建筑勞務工資保證金、商品房預售保證金應予退還的，應及時、足額退還，力爭2015年年底前清退完畢。退還的資金，企業(yè)須承諾全部用于在濟購置土地和項目建設。后期按規(guī)定應退還的費用，由市城鄉(xiāng)建設委主動聯(lián)系企業(yè)退還。

（三）優(yōu)化監(jiān)管。企業(yè)相關費用減免、緩繳及放寬監(jiān)管等，將通過建筑市場監(jiān)管及誠信一體化平臺實現(xiàn)精準有效監(jiān)管。要堅持“守信者放寬，失信者嚴管，放寬不放松，放開而有序”的原則，根據(jù)企業(yè)信用狀況實行差別化對待，對質量好、信譽高的企業(yè)可減少監(jiān)督檢查頻次，享受相關優(yōu)惠政策；對質量問題較多、信譽差的企業(yè)則進一步加強監(jiān)管，并取消相關優(yōu)惠政策。

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