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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)繼續(xù)支持平陰鞏固提升計劃等4項扶持計劃的通知
濟政辦發(fā)〔2015〕11號
有關縣、區(qū)人民政府，市政府有關部門：
《繼續(xù)支持平陰鞏固提升計劃》、《繼續(xù)支持濟陽鞏固提升計劃》、《繼續(xù)支持商河鞏固提升計劃》、《繼續(xù)支持長清鞏固提升計劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、高度重視縣域經濟發(fā)展。2012年以來，我市大力實施縣域經濟差別化扶持政策，有力推動了全市縣域經濟實力的較快提升，但總體發(fā)展水平仍相對較弱。為此，我市確定實施新一輪縣域經濟幫扶政策（執(zhí)行期限為2015-2016年），繼續(xù)采取幫扶措施，進一步鞏固提升縣域經濟發(fā)展成果。有關縣、區(qū)政府及市政府有關部門要充分認識我市實施新一輪縣域經濟幫扶政策的重要性，認真履責，真抓實干，促進縣域經濟跨越發(fā)展，為全市經濟持續(xù)健康快速發(fā)展作出貢獻。
二、充分發(fā)揮發(fā)展主體作用。有關縣（區(qū)）政府要立足自身產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，進一步搶抓機遇，突出抓好實體經濟和載體建設。要不斷振奮精神，堅定信心，奮力拼搏，最大限度調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的積極性，同時，主動加強與市政府相關部門的協(xié)同配合，完善監(jiān)督檢查措施，確保用足用活用好各項幫扶措施，實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展。
三、全面保障幫扶政策落實。市政府有關部門要切實增強服務意識,進一步轉變工作作風,提高工作效率,更好地服務縣域經濟發(fā)展。要結合本部門職責，盡快制定具體落實措施，對所負責的各項工作任務逐條對照，明確具體責任人，著力抓好落實，確保幫扶政策特別是項目和資金不折不扣地落實到位。
四、及時報告貫徹落實情況。各縣、區(qū)政府及市政府有關部門要及時報告幫扶政策的貫徹落實情況以及存在的問題和建議，每季度第1個月5日前向市加快縣域科學發(fā)展領導小組辦公室（設在市發(fā)改委）書面報送，12月底前報送全年貫徹落實情況分析。
濟南市人民政府辦公廳
2015年6月15日
繼續(xù)支持平陰鞏固提升計劃
一、土地政策
1.在年度新增建設用地計劃安排上對平陰縣予以重點支持，積極支持推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標的有償調劑使用。（責任部門：市國土資源局）
二、財政政策
2.繼續(xù)將平陰縣納入我市縣級基本財力保障范圍，并逐步提高縣級基本財力補助規(guī)模。（責任部門：市財政局）
3.以2014年為基期，市級分享稅收增量部分全額返還平陰縣。（責任部門：市財政局）
三、產業(yè)發(fā)展政策
4.支持玫德鑄造、山水水泥等龍頭企業(yè)拉長產業(yè)鏈條，打造機械裝備、新型建材產業(yè)基地；在小微企業(yè)孵化園、物流及其他產業(yè)發(fā)展方面給予引導資金傾斜支持。（責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)改委、商務局）
5.加大市科技孵化項目、市區(qū)工業(yè)企業(yè)向平陰轉移力度，推動有搬遷意向企業(yè)加快搬遷；在制定節(jié)能降耗總量控制目標時給予適當傾斜，但應嚴控高耗能、高污染項目落地。（責任部門：市科技局、經濟和信息化委、發(fā)改委）
6.協(xié)調幫助設立村鎮(zhèn)銀行，支持農信社改制為農商行，協(xié)調金融機構加大對經濟發(fā)展的支持力度。（責任部門：市金融辦）
7.加大對玫瑰產業(yè)支持力度，給予重點資金扶持；支持水生態(tài)建設，在用水安全、城市防洪等方面給予傾斜幫助。（責任部門：市林業(yè)局、水利局）
8.推動龍岡夢幻星空爭創(chuàng)4A級景區(qū)，幫助平陰縣爭創(chuàng)省級旅游強縣。（責任部門：市旅游局）
四、基礎設施政策
9.推動平陰縣東部工業(yè)新城建設，幫助建設園區(qū)路網12千米、地下管網60千米，建成2萬噸污水處理廠，并在村莊遷建、安灤河治理等方面給予支持，加大產業(yè)項目專項資金和公共服務平臺建設支持力度。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、水利局）
10.幫助平陰縣新能源產業(yè)爭掛省級園區(qū)牌子，在孔村鎮(zhèn)設立高性能功能材料產業(yè)園，納入全市產業(yè)空間布局規(guī)劃，并相應調整土地、建設等規(guī)劃。（責任部門：市經濟和信息化委、發(fā)改委、國土資源局）
11.在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設、污水處理、人防工程等相應配套資金上給予傾斜支持；按照省政府關于“百鎮(zhèn)建設示范行動”要求，積極指導幫助省市示范鎮(zhèn)建設，根據資金情況安排專項資金支持一般小城鎮(zhèn)基礎設施建設；積極爭取將垃圾運輸專用道路（長清廣里-平陰東毛鋪）建設納入省級農村公路建設補助計劃。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、交通運輸局）
五、社會事業(yè)政策
12.自2015年起2年內，每年安排專項經費1000萬元，用于支持平陰縣城區(qū)新建義務教育學校建設；協(xié)調推動公共文化服務設施建設提升，促進縣文化館、圖書館新館達到國家二級館以上標準；不斷加大平陰縣博物館免費開放力度，進一步提升展陳水平和服務設施。（責任部門：市財政局、教育局、文化廣電新聞出版局）
六、結對幫扶政策
13.建立歷城區(qū)與平陰縣結對幫扶機制，推動雙方在產業(yè)發(fā)展、要素協(xié)作、資源共享等方面深入合作，鼓勵雙方加強招商引資合作，發(fā)展飛地經濟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、區(qū)縣雙贏。（責任部門：歷城區(qū)、平陰縣政府）
繼續(xù)支持濟陽鞏固提升計劃
一、支持濟陽縣與市內開發(fā)區(qū)建立聯(lián)動發(fā)展機制
1.研究建立濟南高新區(qū)與濟北開發(fā)區(qū)（含崔寨片區(qū)）聯(lián)動發(fā)展、利益共享機制，支持濟北開發(fā)區(qū)和崔寨片區(qū)規(guī)劃建設濟南高新區(qū)飛地園區(qū)，吸引濟南高新區(qū)孵化企業(yè)和“飛出”企業(yè)入駐。具體政策可按照《關于創(chuàng)新招商引資體制機制的實施方案》（濟政發(fā)〔2012〕26號）中關于重大項目飛地招商機制有關規(guī)定執(zhí)行。（責任部門：市發(fā)改委、濟南高新區(qū)管委會）
2.結合全市北部新城區(qū)總體規(guī)劃編制工作，幫助濟陽縣進一步完善縣城總體規(guī)劃和崔寨片區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化拓展北跨產業(yè)發(fā)展空間。（責任部門：市規(guī)劃局）
3.按照省政府關于“百鎮(zhèn)建設示范行動”的要求，積極指導幫助崔寨鎮(zhèn)盡快完成省級示范鎮(zhèn)建設任務；協(xié)調有關部門支持崔寨片區(qū)建設熱源廠、污水處理廠等基礎設施。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委）
4.結合濟南航空城規(guī)劃建設，加強航空城與濟北開發(fā)區(qū)的產業(yè)聯(lián)系和互動。（責任部門：市政府口岸辦，市發(fā)改委、規(guī)劃局）
二、支持濟陽縣大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)
5.支持濟陽縣規(guī)劃建設食品產業(yè)園和液壓升降平臺產業(yè)園，由市級層面統(tǒng)一規(guī)劃，支持爭創(chuàng)新型工業(yè)化示范基地等國家級和省級基地。（責任部門：市經濟和信息化委、科技局）
6.對濟陽縣年度新增建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標予以傾斜支持，保障濟陽縣產業(yè)發(fā)展重點項目和特色園區(qū)建設。（責任部門：市國土資源局）
7.加大市產業(yè)引導資金、科技引導資金和園區(qū)經濟發(fā)展專項資金支持力度，增加對濟陽縣重點產業(yè)項目、技術創(chuàng)新項目和園區(qū)基礎設施建設的資金補助額度。（責任部門：市經濟和信息化委、科技局、商務局）
8.積極爭取上級資金，支持食品產業(yè)園熱源廠、污水處理廠和配套管網等基礎設施項目建設。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、發(fā)改委等部門）
9.指導幫助濟陽縣編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和沿黃旅游開發(fā)項目規(guī)劃，幫助濟陽縣開展宣傳營銷。（責任部門：市旅游局）
三、強化財政保障和基礎設施支撐
10.在延續(xù)原有稅收返還政策基礎上，每年從市土地開發(fā)整理資金中優(yōu)先安排用于城鄉(xiāng)增減掛鉤項目。（責任部門：市財政局）
11.積極推進國道104線改造提升工程，協(xié)調解決部分配套資金；加快推進石濟客專公鐵兩用橋項目建設。（責任部門：市交通運輸局、發(fā)改委）
12．將稍門平原水庫供水工程列入水生態(tài)文明市建設試點重點項目，并安排專項資金予以扶持。（責任部門：市水利局）
四、建立區(qū)縣結對幫扶機制
13.建立濟南高新區(qū)與濟陽縣結對幫扶機制，推動雙方在產業(yè)發(fā)展、要素協(xié)作、資源共享、招商引資等方面深入合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、區(qū)縣雙贏。（責任部門：濟南高新區(qū)管委會、濟陽縣政府）
繼續(xù)支持商河鞏固提升計劃
一、土地政策
1.在城鄉(xiāng)建設用地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標安排上對商河縣重點傾斜，用于重點工業(yè)項目落地和新型農村社區(qū)建設。（責任部門：市國土資源局）
2.對商河縣土地利用總體規(guī)劃修改、調整予以支持，保障特色園區(qū)建設，積極支持推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調劑使用。（責任部門：市國土資源局）
二、財政政策
3.對商河縣爭取的市級以上實體經濟、民生工程和基礎設施建設項目，需要縣鄉(xiāng)配套的資金,根據財力情況給予適當補助；對新增政府貸款給予適當貼息補助或提供部分短期無息借款；積極爭取省財政加大扶持力度，對商河縣民生政策方面給予資金支持。（責任部門：市財政局）
三、產業(yè)政策
4.自2015年起2年內，在安排產業(yè)引導資金中對商河縣重點傾斜，并鼓勵引導市區(qū)大中型企業(yè)在騰籠換業(yè)、技改擴張中按照產業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)先遷入商河經濟開發(fā)區(qū)，每年扶持1-2個重點技改擴張項目；根據商河經濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設情況，每年從市園區(qū)經濟發(fā)展專項資金中安排500萬元資金支持；支持商河縣企業(yè)科技創(chuàng)新、科技企業(yè)孵化器和科技富民強縣項目建設。（責任部門：市經濟和信息化委、商務局、科技局）
5.幫助商河縣加快培育溫泉旅游休閑產業(yè)，支持大沙河旅游休閑度假區(qū)等重點項目建設，打造黃河以北休閑度假中心；加快推進溫泉國際項目。（責任部門：市旅游局、濟南城市建設投資集團）
6.支持商河縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，支持花卉苗木園區(qū)和繁育生產基地一期項目、現(xiàn)代牧業(yè)項目建設，支持商河縣農產品流通體系建設。（責任部門：市農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、商務局）
7.幫助商河縣完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，策劃德大鐵路站點周邊公鐵物流園等產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展，并積極引進企業(yè)到商河縣投資。（責任部門：市發(fā)改委）
四、基礎設施及公共服務政策
8.爭取省里加快推進德大鐵路建設，并預留貨物專用線出口。（責任部門：市發(fā)改委）
9.協(xié)調省交通運輸廳，推動省道248線、省道316線改線前期工作；自2015年起2年內，每年幫助商河縣將1-2條縣鄉(xiāng)公路建設改造列入省級農村公路建設補助計劃。（責任部門：市交通運輸局）
10．支持商河縣完成豐源湖水庫及配套水廠建設，繼續(xù)支持商河縣完成商中河綜合治理項目，加快建成水生態(tài)文明縣。（責任部門：市水利局）
11.支持商河縣實施清源、開源和豐源水廠供水管網的并連工程，支持原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠到各村頭的二級管網改造升級。（責任部門：市水利局）
12.支持商河國家級生態(tài)縣建設，視城建資金實際情況，每年安排專項補助資金支持商河縣污水處理設施運行；支持商河縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、城管局）
13.自2015年起2年內，安排1000萬元專項資金用于支持商河縣義務教育發(fā)展。（責任部門：市財政局、教育局）
14.繼續(xù)安排市屬醫(yī)院對口幫扶共建商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平；積極爭取上級資金支持商河縣教育衛(wèi)生基礎設施建設。（責任部門：市衛(wèi)生計生委、發(fā)改委）
五、結對幫扶政策
15．建立歷下區(qū)與商河縣結對幫扶機制，推動雙方在產業(yè)發(fā)展、要素協(xié)作、資源共享等方面深入合作，鼓勵雙方加強招商引資合作，發(fā)展飛地經濟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、區(qū)縣雙贏。（責任部門：歷下區(qū)、商河縣政府）
繼續(xù)支持長清鞏固提升計劃
一、土地政策
1.對長清區(qū)（不含大學科技園）土地出讓市留成的30%部分，通過申報項目的方式安排資金，支持其基礎設施建設。（責任部門：市財政局、國土資源局）
2.對長清區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改、調整予以支持。（責任部門：市國土資源局）
二、財政政策
3.在對長清區(qū)原有財政轉移支付和各項支持政策不變的基礎上，繼續(xù)將長清區(qū)納入我市縣級基本財力保障范圍，并逐步提高對長清區(qū)的縣級基本財力補助規(guī)模。（責任部門：市財政局）
4.以2014年為基期，市級分享稅收增量部分全額返還長清區(qū)。（責任部門：市財政局）
三、產業(yè)發(fā)展政策
5.支持長清區(qū)特色產業(yè)培育發(fā)展，每年在安排市專項資金和爭取上級資金支持上給予傾斜。（責任部門：市發(fā)改委、經濟和信息化委、商務局、科技局）
6.支持長清“濟南創(chuàng)新谷”項目規(guī)劃建設，除享受現(xiàn)行市對園區(qū)的各項扶持政策和我市促進“中國軟件名城”建設的各項優(yōu)惠政策外，盡快研究出臺《濟南創(chuàng)新谷鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》并嚴格落實。（責任部門：市科技局）
7.支持長清區(qū)住宅產業(yè)化示范區(qū)建設。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委）
四、基礎設施政策
8.支持長清區(qū)城市基礎設施維護及建設，在基礎設施配套服務方面，根據實際情況可參照其他市內五區(qū)相同政策。（責任部門：市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局）
五、社會事業(yè)政策
9．對長清區(qū)人民醫(yī)院改擴建項目給予技術指導及資金支持。（責任部門：市衛(wèi)生計生委、發(fā)改委、財政局）
六、結對幫扶政策
10．建立市中區(qū)與長清區(qū)結對幫扶機制，推動雙方在產業(yè)發(fā)展、要素協(xié)作、資源共享等方面深入合作，鼓勵雙方加強招商引資合作，發(fā)展飛地經濟，實現(xiàn)資源共享、互利雙贏。（責任部門：市中區(qū)、長清區(qū)政府）
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