濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕18號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市新增建設(shè)用地指標(biāo)分配管理辦法的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市新增建設(shè)用地指標(biāo)分配管理辦法的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕18號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟(jì)南市新增建設(shè)用地指標(biāo)分配管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2013年5月1日

濟(jì)南市新增建設(shè)用地指標(biāo)分配管理辦法

第一條　為加強(qiáng)新增建設(shè)用地指標(biāo)管理，充分發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（國(guó)土資源部第37號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱新增建設(shè)用地指標(biāo)是指為實(shí)施城鎮(zhèn)村規(guī)劃而需要批準(zhǔn)新增加的建設(shè)用地總量指標(biāo)，包括新增建設(shè)占用農(nóng)用地（含耕地）及未利用地指標(biāo)。

第三條　新增建設(shè)用地指標(biāo)分配管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃；

（二）按照先急后緩、先重點(diǎn)后一般的要求，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)片區(qū)用地，并合理向規(guī)劃編制完善的區(qū)域傾斜；

（三）堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；

（四）鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)供給；

（五）執(zhí)行城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照省、市產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。

第四條　實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)集中預(yù)報(bào)和溝通銜接制度。每年第4季度各縣（市）區(qū)政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)，下同）、市政府有關(guān)部門、市四大投資集團(tuán)公司等單位將下一年度新增建設(shè)用地需求向市國(guó)土資源部門預(yù)報(bào)。市國(guó)土資源部門根據(jù)預(yù)報(bào)情況，確定全市下一年度新增建設(shè)用地需求規(guī)模和計(jì)劃建議，并將有關(guān)情況報(bào)省國(guó)土資源部門。

各單位在申請(qǐng)新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，應(yīng)提前與國(guó)土資源部門溝通銜接，明確是否符合土地利用總體規(guī)劃。

第五條　建立全市新增建設(shè)用地指標(biāo)分配管理聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)席會(huì)議）制度。成立由市國(guó)土資源部門牽頭，市發(fā)改、經(jīng)濟(jì)和信息化、規(guī)劃、環(huán)保、商務(wù)等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家組成的市聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)提報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模、規(guī)劃條件、投資帶動(dòng)效應(yīng)等進(jìn)行聯(lián)審評(píng)估，研究確定新增建設(shè)用地指標(biāo)分配意見(jiàn)。具體項(xiàng)目涉及的相關(guān)主管部門、單位應(yīng)列席會(huì)議。市聯(lián)席會(huì)議研究重大事項(xiàng)不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，提出初步辦理方案，報(bào)市政府研究審定。

第六條　全市新增建設(shè)用地指標(biāo)管理采取“切塊管理、分期下達(dá)”方式，分為重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)、自控指標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)。

重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)是指用于保障市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)。自控指標(biāo)是指分配到各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障轄區(qū)各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)。

調(diào)控指標(biāo)是指在自控指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)范圍之外，用于對(duì)各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目用地指標(biāo)，約占全市新增建設(shè)用地年度計(jì)劃的20%。

第七條　重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)和自控指標(biāo)分配與下達(dá)。

重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)分配。市國(guó)土資源部門會(huì)同市發(fā)改部門按照全市年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃制定重點(diǎn)項(xiàng)目新增用地初步方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、開(kāi)工時(shí)間、手續(xù)辦理、資金落實(shí)、前期用地指標(biāo)使用等情況綜合排序，經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，形成重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)分配方案，報(bào)市政府審查同意后，由市國(guó)土資源部門下達(dá)各縣（市）區(qū)政府落實(shí)。

重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)不得挪作他用，項(xiàng)目未能按計(jì)劃實(shí)施的，由市國(guó)土資源部門收回該指標(biāo)，納入調(diào)控指標(biāo)統(tǒng)籌管理，當(dāng)年度不再安排用地指標(biāo)。

自控指標(biāo)分配。市國(guó)土資源部門依據(jù)新增建設(shè)用地指標(biāo)集中預(yù)報(bào)情況、全市年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃、各縣（市）區(qū)和市四大投資集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況、上一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃落實(shí)考核情況等，形成各縣（市）區(qū)自控指標(biāo)分配方案，報(bào)市政府審查同意后，由市國(guó)土資源部門下達(dá)各縣（市）區(qū)政府統(tǒng)籌使用。重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)和自控指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)，并于每年8月底前完成征地組卷上報(bào)工作。

第八條　調(diào)控指標(biāo)分配與下達(dá)。調(diào)控指標(biāo)由項(xiàng)目用地主體提出書面申請(qǐng)，經(jīng)市聯(lián)席會(huì)議審定通過(guò)，并形成調(diào)控指標(biāo)審議報(bào)告，報(bào)市政府審查同意后，由市國(guó)土資源部門分批下達(dá)各縣（市）區(qū)政府落實(shí)。

相關(guān)用地主體應(yīng)在每年9月底前提交用地書面申請(qǐng)，逾期申請(qǐng)的，原則上納入下一年度用地計(jì)劃安排。

未完成自控指標(biāo)征地組卷上報(bào)工作的，原則上不得申請(qǐng)調(diào)控指標(biāo)。

第九條　實(shí)行土地利用計(jì)劃通知書制度。新增建設(shè)用地指標(biāo)分配方案經(jīng)市政府同意后，由市國(guó)土資源部門下達(dá)土地利用計(jì)劃通知書。各縣（市）區(qū)政府接到土地利用計(jì)劃通知書后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成征地組卷上報(bào)工作，逾期未完成的，市國(guó)土資源部門收回已下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)并統(tǒng)籌使用，當(dāng)年不再安排其他用地指標(biāo)。

第十條　分期建設(shè)的項(xiàng)目，按照規(guī)劃預(yù)留、分期安排的原則，只安排當(dāng)期建設(shè)部分的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

項(xiàng)目實(shí)際投資額、建設(shè)進(jìn)度和節(jié)約集約用地未達(dá)到約定條件的，適當(dāng)核減或不予安排項(xiàng)目后期新增建設(shè)用地指標(biāo)。

第十一條　市聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）區(qū)政府、市四大投資集團(tuán)公司年度新增建設(shè)用地計(jì)劃落實(shí)情況實(shí)施考核，并將考核結(jié)果報(bào)市政府。對(duì)考核排名前兩名和最后兩名的，在下一年度分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)分別落實(shí)相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。

考核內(nèi)容主要包括上一年度征地組卷上報(bào)情況、前3年征地率和供地率、項(xiàng)目用地評(píng)估情況以及違法違規(guī)占用耕地比率等，具體考核辦法由市國(guó)土資源部門制定。

第十二條　各縣（市）國(guó)土資源部門、市國(guó)土資源部門各分局應(yīng)對(duì)新增建設(shè)用地計(jì)劃申請(qǐng)、報(bào)批、核減、核銷等情況實(shí)施跟蹤管理，建立新增建設(shè)用地計(jì)劃管理臺(tái)賬，并于每年第1季度向市國(guó)土資源部門報(bào)送上一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況。市國(guó)土資源部門定期對(duì)各縣（市）區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃管理臺(tái)賬進(jìn)行檢查。

第十三條　根據(jù)國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定，符合獨(dú)立選址條件的項(xiàng)目，應(yīng)積極申請(qǐng)使用國(guó)家或省級(jí)獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃。

第十四條　各縣（市）區(qū)政府要積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛工作，整治挖潛節(jié)余指標(biāo)的管理使用參照本辦法執(zhí)行。新增經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（不含工業(yè)用地）要優(yōu)先使用整治挖潛指標(biāo)。

第十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)