您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2011〕41號《濟南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見的通知》
濟南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見的通知
濟政辦發(fā)〔2011〕41號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
市殘聯(lián)《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年十二月三十日
關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見
市殘聯(lián)
為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕39號）精神，進一步加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，現(xiàn)結合我市實際，提出以下實施意見。
一、重要意義、指導原則和目標任務
（一）重要意義。目前，我市有近33萬殘疾人，是一個最需要社會保障、服務和關愛的特殊困難群體，是社會保障和公共服務的重點人群。近年來，我市殘疾人社會保障與服務狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大等問題，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的特殊困難。加快推進殘疾人“兩個體系”建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，維護社會公平正義、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的重要舉措。各級各有關部門和單位要充分認識加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，進一步增強責任感和使命感，精心組織，強化措施，明確責任，密切配合，務求實效，推動我市殘疾人“兩個體系”建設在新的起點上加快發(fā)展。
（二）指導原則。堅持優(yōu)先發(fā)展，將殘疾人“兩個體系”建設納入全市社會保障和公共服務體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結合的原則，構建與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的殘疾人社會保障和服務體系，?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持分類指導，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有保障制度和公共服務體系為殘疾人服務。
（三）目標任務。到2013年，建立起我市殘疾人“兩個體系”的基本框架，使殘疾人的基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況得到進一步改善。到2018年，我市殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾人文化教育水平進一步提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、進一步健全完善殘疾人社會保障體系，提高殘疾人社會保障水平
將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
（一）基本醫(yī)療保障。積極推進殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保殘疾人參保、參合實現(xiàn)全覆蓋。落實貧困殘疾人、重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。按規(guī)定將符合條件的殘疾人康復醫(yī)療項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險支付范圍。用人單位建立補充醫(yī)療保險時，要充分考慮殘疾職工的醫(yī)療需求。將貧困精神殘疾人普通門診治療納入統(tǒng)籌地區(qū)門診慢性病（特殊病種）報銷范圍。逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。將符合救助條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人作為重點醫(yī)療救助對象，納入醫(yī)療救助范圍。對貧困殘疾人大病住院費用經(jīng)醫(yī)療保險報銷后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。
（二）基本養(yǎng)老保障。積極幫助殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，要按照政策規(guī)定要求為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險費，有條件的縣（市）區(qū)可適當提高代繳標準。重度殘疾人經(jīng)本人自愿申請，可提前5年從55歲開始享受養(yǎng)老金待遇，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。有條件的用人單位可為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險。
（三）基本生活保障。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。落實低保重度殘疾人生活補貼政策，逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度。對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實施臨時救助；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置。將殘疾人救助納入陽光民生救助體系，加大殘疾人捐助便利店建設力度，完善殘疾人多元化救助機制，切實保障殘疾人的基本生活需求。
（四）扶貧解困保障。加強農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地，加快殘疾人脫貧致富步伐。農(nóng)村住房建設與危房改造要優(yōu)先安排符合條件的殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭要做到應保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房。農(nóng)村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織要加強對殘疾人的幫扶。堅持“公司+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策。政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構和培訓項目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓范圍。
（五）合法權益保障。以各級司法行政部門提供的法律援助和法律服務為主導，以有關部門、社會力量等提供的法律救助為補充，建立殘疾人法律救助體系，對符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費補助。進一步健全完善殘疾人法律援助和法律服務機制，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）殘疾人維權崗建設。進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦機制，及時解決殘疾人反映的問題。加大殘疾人維權法律法規(guī)宣傳力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾的合法權益和社會穩(wěn)定。
三、全面加強殘疾人服務體系建設，增強服務殘疾人能力
（一）康復服務。以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，健全完善社會化康復服務網(wǎng)絡，發(fā)揮醫(yī)療機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、特教機構、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構的作用，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、康復知識普及和咨詢等康復服務。加強殘疾人康復服務機構建設，通過新建、改擴建等方式，建設市、縣級骨干型、標準化的殘疾人專業(yè)康復機構，并規(guī)范建設標準，市級不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米，縣級不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米，切實滿足殘疾人的實際需求。規(guī)劃建設市殘疾兒童康復訓練中心，開展智障、腦癱、孤獨癥和聽力語言等兒童康復訓練。在市和縣（市）區(qū)級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，設立康復科（室），積極發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人康復服務的輻射帶動作用。加強輔助器具評估適配中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)康復站（室）建設，鼓勵社會力量興辦康復機構，按有關規(guī)定給予相應的政策扶持。堅持“救早、救小”原則，重點對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復，逐步提高貧困精神病患者免費服藥的補助標準。對在社區(qū)康復機構接受康復訓練的肢體殘疾人及殘疾人適配基本型輔助器具按有關規(guī)定給予補貼。到2015年，健全完善縣（市）區(qū)級智力、精神、視力、聽力、肢體5類康復技術指導中心和輔助器具供應服務站。制定并全面落實各類殘疾兒童康復訓練和輔助器具等專業(yè)康復機構標準及各類康復技術標準，建立康復定點機構認證制度，推進康復機構規(guī)范化建設，提高康復服務的針對性和有效性。
加強殘疾人康復服務專業(yè)人才隊伍建設。實施“康復人才培養(yǎng)工程”，將各級康復機構服務人員納入國民教育和職業(yè)培訓計劃，將殘疾人康復技術服務納入全市衛(wèi)生系統(tǒng)相關培訓內(nèi)容，每年為每個基層康復站及特殊教育學校培訓至少1名康復專業(yè)人員。從具有相應專業(yè)基礎的大學畢業(yè)生中招聘人員，從事殘疾人康復服務工作，提高殘疾人康復服務的專業(yè)化水平。到2015年，依托駐濟高校建設2處市級康復技術人才培訓基地。在各級康復機構按要求配備康復指導醫(yī)生、康復服務員、康復協(xié)調(diào)員，建設技術水平高、綜合素質(zhì)強、工作效率高的康復人才隊伍。
加強殘疾預防工作。建立綜合性、社會化殘疾預防和控制網(wǎng)絡，加快建立市殘疾預防聯(lián)席會議制度和早期干預工作機制。加強對出生缺陷與殘疾的監(jiān)測和對7周歲以下殘疾兒童的監(jiān)測；醫(yī)療保健機構要嚴格執(zhí)行《母嬰保健法》，及時向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預防行動計劃”，強化出生缺陷3級預防措施，加強產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步實施免費婚前醫(yī)學檢查、新生兒疾病篩查和陽性病例干預。加強安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、交通安全、工傷預防和防災減災工作，提高應急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾發(fā)生。建立健全殘疾報告制度，加強信息收集、監(jiān)測和研究。
（二）教育培訓服務。貫徹落實《殘疾人教育條例》，全面實施殘疾學生免費義務教育，適當提高生活費標準，對偏遠農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾學生發(fā)放交通費補助，確保各類殘疾兒童少年入學率達到95%以上。大力發(fā)展殘疾兒童免費學前教育，著力解決重度肢體殘疾、智力殘疾、腦癱、自閉癥等殘疾兒童少年的教育保障問題。加快以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，有條件的縣（市）區(qū)要建立特殊教育普通高中學校（班），逐步實行殘疾學生免費接受高中階段和中等職業(yè)教育。普通高校全日制?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟困難的殘疾學生，中等職業(yè)學校一、二年級在校殘疾學生，特殊教育學校職業(yè)高中班殘疾學生全部享受國家助學金。
進一步完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務等形式為補充的特殊教育辦學體系。按照特殊教育學校（班）基本辦學標準，加大公用經(jīng)費投入，不斷改善辦學條件。按規(guī)定執(zhí)行特殊教育工作者崗位津貼標準，落實手語翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立隨班就讀的支持保障體系。
將殘疾人職業(yè)培訓納入政府職業(yè)培訓計劃，鼓勵扶持各類特殊教育學校（院）、職業(yè)培訓機構、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人集中就業(yè)機構等，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓補貼，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人中等職業(yè)學校（含特殊教育學校職業(yè)高中班）和高等特殊教育學院（專業(yè)）建設，拓寬專業(yè)設置，擴大招生規(guī)模，提高辦學質(zhì)量。
（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。認真貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個體就業(yè)扶持，安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠，政府優(yōu)先采購集中安置殘疾人用人單位的產(chǎn)品或服務等殘疾人就業(yè)促進和保護政策。政府招錄公務員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發(fā)的公益崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。對超比例安置殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。
將殘疾人就業(yè)服務工作納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理，在人力資源和社會保障部門指導下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為殘疾人和用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應評估、職業(yè)技能鑒定、技能競賽、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，確保人員、場所和設施滿足實際工作需要。各級公共就業(yè)服務機構設立殘疾人就業(yè)服務項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助。加強對盲人按摩機構的資格認定和行業(yè)管理，落實優(yōu)惠政策和扶持措施，規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務業(yè)。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。
（四）托養(yǎng)服務。建立健全以市及縣（市）區(qū)托養(yǎng)服務機構為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和社區(qū)日間照料服務為主體，居家護理服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務網(wǎng)絡，為智力、精神、重度殘疾人提供生活照料服務，開展生活技能訓練、職業(yè)康復、職業(yè)培訓與文化體育、心理疏導、安全保護等服務。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。對向精神、智力和其它重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家護理服務的機構，按有關規(guī)定給予經(jīng)費補助，具體補助標準由市殘聯(lián)商財政部門研究制定。建立完善殘疾人托養(yǎng)護理補貼制度和自然增長機制。加強殘疾人托養(yǎng)服務機構、日間照料和居家護理社會組織的資助和服務質(zhì)量監(jiān)督，加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊伍建設。
依托社區(qū)“我的兄弟姐妹陽光家園”為殘疾人提供日間照料服務。以基礎性康復服務為主，根據(jù)殘疾人個性化需求，委托專門護理機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心或社區(qū)（中心村）康復站的康復醫(yī)生，為重度殘疾人提供居家護理服務，逐步建立健全以家庭為依托，以康復護理、心理疏導為主要內(nèi)容的殘疾人居家護理服務體系。
（五）文化體育服務。我市圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設施向殘疾人免費開放；有條件的公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，配備一定數(shù)量的適合殘疾人閱讀的圖書、音像制品等。市和有條件的縣（市）區(qū)電臺、電視臺積極創(chuàng)造條件，播放殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目。每兩年舉辦1次市級殘疾人文化作品展。
鼓勵殘疾人廣泛參與全民健身活動。每兩年舉辦1次市級殘疾人專項或綜合運動會，各縣（市）區(qū)也要定期舉辦殘疾人運動會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)和各級特殊教育學校要組織適合體育鍛煉的殘疾人定期開展體育活動。加強殘疾人體育專業(yè)隊伍建設，建立市、縣（市）區(qū)兩級殘疾人體育訓練體系和優(yōu)秀殘疾人運動員的培訓、選拔、訓練等激勵機制。積極參加國際、全國和全省的殘疾人體育賽事。積極開展殘疾人文藝活動，進一步加強殘疾人文藝專業(yè)隊伍建設。教育、文化、殘聯(lián)等部門在各級群眾藝術館、文化館、殘疾人組織、特殊教育學校、社會殘疾人服務機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）文化站、社區(qū)文化中心等建立殘疾人特殊藝術培訓基地或活動中心，開展適合殘疾人的文藝活動。每兩年舉辦1次市級殘疾人文藝演出。加強“我的兄弟姐妹”藝術團建設，健全殘疾人特殊藝術人才的選拔、培養(yǎng)、訓練和演出的機制，鼓勵社會專業(yè)藝術團體創(chuàng)作和演出反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的藝術作品。積極參加全國和省級殘疾人文藝匯演。
（六）無障礙服務。加快推進無障礙設施建設，改善殘疾人生活環(huán)境。按照國家《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》和省、市有關要求，對新建、擴建、改建的城市道路、建筑物、居民社區(qū)等場所和設施實施無障礙建設和改造。建立完善無障礙建設責任制和獎懲機制，城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、民政、殘聯(lián)、老齡等部門要按照各自職責，做好無障礙設施的使用、維護、監(jiān)督和管理。推進信息交流無障礙建設，政府政務信息公開要采取無障礙措施，12345、110、119、120等公共服務平臺也要積極創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音、文字提示和手語、字幕等無障礙信息，方便殘疾人平等參與社會生活。
（七）加強服務設施建設。要將殘疾人綜合服務設施和康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等專業(yè)服務設施的建設納入各級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人服務機構，切實提高規(guī)范化建設管理水平，不斷完善服務功能。新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）綜合服務設施時，同步配套建設殘疾人服務和活動設施，方便殘疾人出行或開展活動。整合資源，統(tǒng)籌安排，全面提高殘疾人綜合服務機構的管理運營水平、專業(yè)級別和服務能力。
四、加強體制機制建設
（一）加強組織領導。要將殘疾人“兩個體系”建設納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃，并作為為民辦實事的重點項目，列入各級各有關部門和單位的職責范圍。要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評價體系，加強考核監(jiān)督，確保“兩個體系”建設的扎實推進。各級殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究確定殘疾人“兩個體系”建設重大事項，扎實協(xié)調(diào)推進。要發(fā)揮基層組織在“兩個體系”建設中的基礎性作用，將殘疾人保障和服務列入社區(qū)建設規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實。
（二）完善法規(guī)政策。加快制訂保障我市殘疾人權益和促進殘疾人就業(yè)方面的地方性法規(guī)，認真落實《濟南市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。加強殘疾人基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、社會救助及社會福利等保障措施，健全完善殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理、康復服務、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育、權益保障、托養(yǎng)服務、扶貧解困、無障礙設施建設等相關政策。建立健全面向殘疾人服務的行業(yè)管理制度和服務機構的準入、評價和退出機制。
（三）完善經(jīng)費保障機制。建立以公共財政為主、社會捐助及個人與單位負擔為輔，多渠道籌集、穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，確保殘疾人事業(yè)投入隨地方經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長逐步增加，切實滿足殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。逐步增加購買殘疾人服務的資金投入，拓展購買社會化服務領域，拓寬殘疾人特需服務項目。進一步加大福彩公益金、體彩公益金對殘疾人“兩個體系”建設的支持力度，充分發(fā)揮殘疾人福利基金會、紅十字會、慈善總會等團體的作用，完善支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元化籌資機制。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務或政府補貼等方式，鼓勵社會力量發(fā)展各類殘疾人服務業(yè)。認真執(zhí)行企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代收制度，加大殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)管使用力度，確保收足用好殘疾人就業(yè)保障金，充分發(fā)揮作用。
（四）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體，大力宣傳各級黨委、政府對殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義和政策措施、先進典型和新經(jīng)驗、新成效，營造良好的輿論氛圍，動員社會各界廣泛參與扶殘助殘活動。開展形式多樣的扶殘助殘活動，將志愿者助殘服務納入當?shù)刂驹阜湛傮w規(guī)劃，做好助殘志愿者的注冊登記、培訓及考核工作，實施“志愿助殘陽光行動”，鼓勵社會力量積極參與，健全助殘志愿者組織網(wǎng)絡，完善志愿助殘工作長效機制。
（五）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。發(fā)揮殘聯(lián)代表、服務、管理的職能，支持殘聯(lián)依法參與殘疾人事業(yè)管理和公共服務，對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務項目給予相應的政策和資金支持。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。將基層殘疾人專職干事崗位補貼（誤工補貼）、教育培訓經(jīng)費列入財政預算，切實解決好“一專兩員”的工資待遇和社會保障等問題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）殘聯(lián)和村（居）殘疾人專門協(xié)會的作用，進一步規(guī)范完善殘疾人事業(yè)公益性崗位，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供組織保障和人才支持。
（六）深入進行理論研究和工作指導。“兩個體系”理論研究是“兩個體系”建設的重要組成部分，是推動“兩個體系”建設的重要措施。要積極組織殘疾人、殘疾人工作者及社會力量，認真調(diào)查研究“兩個體系”建設的重點課題，形成一批系統(tǒng)化、專業(yè)化的理論成果，進一步充實豐富“我的兄弟姐妹”殘疾人事業(yè)主題品牌的內(nèi)涵，為“兩個體系”建設提供理論支撐。
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