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濟南市人民政府辦公廳關于實施放心早餐工程的意見
濟政辦發(fā)〔2011〕22號
各區(qū)人民政府，市政府各部門：
為更好地滿足城市居民早餐消費需求，提升公共服務水平，根據(jù)上級有關文件精神，經市政府同意，確定在市區(qū)范圍內(指歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)和濟南高新區(qū)的城區(qū))實施放心早餐工程?，F(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識實施放心早餐工程的重要意義
實施放心早餐工程，為廣大市民提供便捷、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康的大眾化早餐，滿足市民多層次、快節(jié)奏生活要求，促進服務業(yè)發(fā)展，是保障改善民生和構建和諧社會的重要舉措，是擴大消費、增加就業(yè)和維護穩(wěn)定的重要手段，是開展“深入基層、服務群眾”主題活動的具體體現(xiàn)。各級各有關部門要充分認識實施放心早餐工程的重要意義，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、服務民生的理念，按照政府引導、市場運作、合理布局、規(guī)范實施的工作思路，加強領導，制定措施，扎實推進，將放心早餐工程建設成為群眾得實惠、政府得民心、企業(yè)得效益的民生工程。
二、主要原則和工作目標
(一)主要原則。
1.政府引導、市場運作。堅持政府引導與市場運作相結合，積極培育發(fā)展早餐龍頭企業(yè)，運用市場機制推動，形成符合市場經濟規(guī)律要求的發(fā)展機制。
2.合理布局、規(guī)范發(fā)展。根據(jù)社區(qū)居民居住密度，科學規(guī)劃布局早餐網(wǎng)點，規(guī)范早餐企業(yè)生產經營行為，整頓早餐市場經營秩序，確保早餐食品安全。
3.多措并舉、形式多樣。鼓勵各種經營主體積極參與放心早餐工程建設，充分利用現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點增加特色早餐經營，將放心早餐服務體系延伸至社區(qū)。
(二)工作目標。以發(fā)展早餐配送、連鎖經營為重點，努力擴大放心早餐供應網(wǎng)點。到2013年底，培育5家放心早餐工程建設企業(yè)(以下簡稱建設企業(yè))，新建或改造6處主食加工配送中心，發(fā)展100家早餐連鎖店和100-150輛早餐車，全面規(guī)范設置早餐攤點群，形成以建設企業(yè)為主體，以主食加工配送中心為支撐，以早餐連鎖店和早餐車為載體的現(xiàn)代早餐服務體系。
三、強化措施，全面推進放心早餐工程建設
(一)大力發(fā)展早餐連鎖經營。依托放心早餐工程建設企業(yè)，加快推進主食加工配送中心建設，大力發(fā)展早餐連鎖經營。主食加工配送中心要實現(xiàn)原料統(tǒng)一采購、產品統(tǒng)一加工、面向連鎖店統(tǒng)一配送，并建設食品安全檢測、信息管理和冷鏈配送系統(tǒng)。早餐連鎖店要實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一門面、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務。早餐車改造要符合道路交通安全要求，并實行制式、標識、服裝、服務、管理、配送六統(tǒng)一。
(二)優(yōu)化早餐市場網(wǎng)點布局。各區(qū)要根據(jù)轄區(qū)居民居住密度，結合城市發(fā)展規(guī)劃，制訂放心早餐網(wǎng)點布局規(guī)劃，指導建設企業(yè)發(fā)展和設置早餐連鎖店及早餐車。早餐連鎖店重點在早餐服務薄弱的社區(qū)發(fā)展。早餐車主要設置在人流密集的公共場所、商務區(qū)，并與原有早餐攤點群分離設置。其他各類早餐經營網(wǎng)點的發(fā)展，按照放心早餐網(wǎng)點布局規(guī)劃進行合理設置，不斷優(yōu)化市場結構，完善服務功能。
(三)鼓勵采取多種形式開辦早餐服務。鼓勵建設企業(yè)發(fā)揮主食加工配送中心的輻射功能，向各縣(市)拓展早餐連鎖經營，向早餐需求比較集中的企事業(yè)單位、機關學校等提供早餐配送服務。鼓勵餐館與飯店等正餐企業(yè)及各類超市、便利店拓展早餐服務項目，面向周邊群眾提供早餐服務。要搞活營銷方式，采取增設窗口、自助自選、預訂預約、送貨上門等多種形式，為廣大居民提供周到滿意的服務。鼓勵餐飲企業(yè)對具有濟南特色的傳統(tǒng)早餐品種進行挖掘和發(fā)展。
(四)加強早餐經營規(guī)范管理。依據(jù)商務部有關行業(yè)規(guī)范，結合放心早餐工程建設實際，通過招標確定放心早餐工程建設企業(yè)，指導和監(jiān)督放心早餐工程建設企業(yè)按規(guī)范要求進行主食加工配送中心、早餐連鎖店建設和早餐車設置，對達到規(guī)范要求的頒發(fā)“濟南市放心早餐工程”標牌，并定期組織考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，出現(xiàn)食品安全問題的收回“濟南市放心早餐工程”標牌，取消相關放心早餐工程建設企業(yè)資格。建立早餐車登記管理制度，實行早餐車定時定點經營，并負責經營地點垃圾收集、地面防污、環(huán)境清理“衛(wèi)生三包”。早餐車經營時間由市商務局商市有關部門確定。
(五)建立放心早餐工程政策扶持機制。為扶持放心早餐工程發(fā)展，確定從市級貿易服務業(yè)發(fā)展引導資金中安排部分資金，采取以獎代補的方式，對達到規(guī)范要求的主食加工配送中心、早餐連鎖店和早餐車給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市財政局會同市商務局另行制定。鼓勵和引導下崗失業(yè)人員在放心早餐工程建設中實現(xiàn)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，建設企業(yè)招收下崗失業(yè)人員的，按規(guī)定享受國家有關促進就業(yè)和稅收減免政策。
四、加強組織領導，確保放心早餐工程順利實施
(一)加強組織領導。放心早餐工程由市社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)一組織實施。各區(qū)政府和濟南高新區(qū)管委會為轄區(qū)放心早餐工程建設的責任主體，要對照任務目標，研究制定放心早餐工程建設規(guī)劃并組織實施。市政府有關部門要按照職責分工，強化協(xié)作，密切配合，確保放心早餐工程順利實施。
(二)強化監(jiān)督檢查。市社區(qū)商業(yè)發(fā)展工作領導小組負責定期對各區(qū)和濟南高新區(qū)工作推進情況和各部門履行職責情況進行檢查和通報。要加強社會監(jiān)督，把放心早餐工程建設納入全市社會滿意度調查范圍，通過居民群眾的滿意度檢驗工作成效。要加強新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮報刊、廣播電視和網(wǎng)絡等新聞媒體的監(jiān)督作用，促進放心早餐工程健康發(fā)展。
(三)營造良好氛圍。要加強宣傳，努力營造推動放心早餐工程建設健康發(fā)展的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，倡導健康文明的早餐消費方式。市商務局要及時通過新聞媒體公布放心早餐工程建設的進展情況，不斷提高放心早餐工程建設的社會影響力和廣大居民的認同感。要深入開展早餐市場經營秩序整頓，依法取締無照經營網(wǎng)點和非法“馬路餐桌”，努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。
附件：濟南市放心早餐工程責任分工表
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年八月八日
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