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《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強全市建筑工程文明施工管理實施方案的通知》
寧政辦〔2018〕150號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：
《關(guān)于進一步加強全市建筑工程文明施工管理實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2018年8月29日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步加強全市建筑工程文明施工
管理實施方案
為進一步提高全市建筑工程文明施工管理水平，高效推進建筑工程大氣揚塵污染防控工作，全面打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，美化城市環(huán)境，提升城市品位和形象，不斷鞏固和提升“美麗夏都·清潔西寧”成果，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次次黨代會、省委第十三屆四次全會和市委十四屆七次全會部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“五四”戰(zhàn)略，緊緊圍繞貫徹“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，大力弘揚“新青海精神”，堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的幸福西寧成長坐標，堅持問題導(dǎo)向，針對全市建筑工程文明施工與大氣揚塵污染防控面臨的問題短板、管控重點，采取針對性、科學(xué)性、精細化措施，全面提升我市建筑工程揚塵管控和文明施工水平，為“打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)新時代幸福西寧”做出積極貢獻。
（二）工作目標
在積極推進全市各類建筑工程又好又快發(fā)展的同時，最大限度的減輕工程施工對城市環(huán)境和城市居民生產(chǎn)生活帶來的影響，通過重構(gòu)機制、提高標準、嚴格執(zhí)法、示范引領(lǐng)，努力實現(xiàn)建筑工程“10個100%”的長效管理機制，促進建筑施工企業(yè)文明施工，打造整潔、文明、有序的施工環(huán)境，進一步提高我市文明施工管理水平。
二、重點任務(wù)
（一）大幅提高建筑工程文明施工管理標準
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合目前我市建筑工程施工特點及現(xiàn)場管理的實際，全面提高建筑工程施工現(xiàn)場文明施工管理標準，嚴格落實建筑工程“10個100%”措施（施工現(xiàn)場100%設(shè)置揚塵污染防治監(jiān)督牌、施工現(xiàn)場100%圍擋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場100%灑水清掃保潔、建筑物料100%密閉存放、施工現(xiàn)場道路100%硬化、現(xiàn)場裸露土100%覆蓋、土方施工100%濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場100%設(shè)置水沖式廁所、暫不開發(fā)用地100%覆蓋、綠化）。積極推行綠色施工，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境的影響，促進全市建筑工程文明施工管理水平明顯提高。
（二）進一步理順工作體制機制
市級行業(yè)主管部門負責制定標準，并指導(dǎo)各地區(qū)行業(yè)主管部門開展工作；各地區(qū)行業(yè)主管部門要按照職責分工，落實監(jiān)管責任，充分發(fā)揮執(zhí)法威懾力，督促企業(yè)落實主體責任；各縣區(qū)政府、管委會要充分發(fā)揮屬地管理職能，進一步加強網(wǎng)格化管理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管形成合力，全力推進建筑工程文明施工管理工作。
1．各地區(qū)建設(shè)、環(huán)保、城管部門應(yīng)加強聯(lián)動執(zhí)法工作機制，每月開展不少于2次的聯(lián)合執(zhí)法檢查。建設(shè)部門負責建筑工程文明施工及揚塵污染日常監(jiān)督檢查管理工作，環(huán)保部門負責建筑工程現(xiàn)場施工噪音及夜間施工噪音等方面的監(jiān)督檢查管理工作，城管部門負責渣土挖運揚塵污染日常監(jiān)督檢查管理工作。
2．市規(guī)建、環(huán)保、城管部門應(yīng)嚴格督導(dǎo)檢查各地區(qū)建筑工程文明施工監(jiān)督管理工作的落實情況，對存在問題較多、整改不力或拒不整改的項目進行掛牌督辦，向?qū)俚卣?、管委會下發(fā)督辦、催辦、預(yù)警及行政執(zhí)法建議書，針對屢次督辦、催辦及預(yù)警仍存在問題的項目屬地責任部門，進行約談、誡勉談話直至上報市大氣辦啟動問責程序。
3．優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)級建設(shè)、環(huán)保、城管部門聯(lián)動工作機制，建立“聯(lián)合檢查、聯(lián)合驗收”的工作模式。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局牽頭，按照統(tǒng)一時間，集中人員，統(tǒng)一進行現(xiàn)場綜合驗收，統(tǒng)一通報驗收情況。需要整改的，一次性告知需整改的問題。驗收合格方可開（復(fù)）工。驗收過程中，市大氣辦、市城市管理局等部門和轄區(qū)政府需聽從牽頭部門統(tǒng)一組織和安排，不參與現(xiàn)場驗收的視為同意，其后不得以不知情、不達標等理由，要求工地停工。
（三）開展文明施工“樹標桿、學(xué)標桿”示范活動
確定中海河山郡、碧桂園、綠地花都等十個規(guī)模較大、企業(yè)影響力較強的建設(shè)項目樹立為全市示范典型，發(fā)揮文明施工標桿工地的示范引領(lǐng)作用，通過現(xiàn)場觀摩會、交流研討會等形式，將文明施工管理的先進經(jīng)驗和做法推廣、借鑒到其他項目中，形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，穩(wěn)步推進建筑工程文明施工標準化管理及大氣揚塵治理工作。
（四）進一步加大施工現(xiàn)場文明施工管理力度
各地區(qū)建設(shè)、環(huán)保、城管部門應(yīng)堅持“長效管理、標本兼治”的工作方針，遵循嚴格執(zhí)法的工作原則，從突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，督促各方責任主體落實建筑工程文明施工、揚塵防治主體責任，確保建筑工程文明施工管理工作取得實效。
1．加強源頭管控。將建筑工程文明施工、揚塵防治專項方案的審查和施工圍擋、車輛沖洗設(shè)施、施工現(xiàn)場灑水清掃保潔、裸露土體覆蓋、建筑材料降塵管理、土方開挖抑塵、渣土拉運拋灑滴漏等的核查情況，作為項目開（復(fù)）工建設(shè)的必備條件。
2．實施差別化管理。各地區(qū)對施工處于基礎(chǔ)階段、圍擋拆除后收尾階段，特別是渣土運輸量大的工程進行重點管理，健全完善巡查制度，加大巡查頻次，提高監(jiān)管效能，及時糾正和制止不文明施工現(xiàn)象。
3．深化專項檢查工作。結(jié)合實際，針對當前文明施工管理中存在揚塵防控措施落實不到位、車輛沖洗設(shè)施置而不用、渣土挖運揚塵污染等突出問題，有針對性地組織開展建筑工程文明施工專項檢查。
（五）大力推行建筑施工現(xiàn)場文明施工智慧化監(jiān)管
由市大氣辦負責，各地區(qū)政府、管委會具體落實，在全市在建建筑工程范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)、鼓勵達到一定規(guī)模、條件成熟的施工工地安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大力推行建筑施工現(xiàn)場文明施工智慧化監(jiān)管模式。對于建筑面積10000平米以上的建筑工程，在施工現(xiàn)場車輛進出口及易產(chǎn)生揚塵的部位安裝視頻監(jiān)控裝置、噴淋系統(tǒng)、使用移動式降塵霧炮車等降塵設(shè)備，實時掌控工地車輛帶泥上路、工地灑水降塵及文明施工等情況。逐步構(gòu)建“視頻監(jiān)管+嚴管重罰”相結(jié)合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管覆蓋率，促進建筑施工現(xiàn)場文明施工及揚塵防治效果得到大幅提升，實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)到常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
（六）嚴肅查處文明施工違法違規(guī)行為
1．對監(jiān)督檢查、媒體曝光或被市民投訴存在文明施工違法違規(guī)行為的建筑工程，由屬地建設(shè)、環(huán)保、城管部門按照職責分工對其責令整改，對在規(guī)定時間沒有整改到位的責任單位和責任人給予黃牌警示，對造成嚴重社會不良影響或兩次黃牌警示的給予紅牌警示。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位未落實文明施工管理工作的，由屬地建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行上限處罰；拉運過程中造成揚塵污染的渣土運輸企業(yè)，由屬地城管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行上限處罰。
2．對文明施工管理不力的項目、單位和個人，不得參評文明工地、優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀企業(yè)和先進個人。充分運用建設(shè)領(lǐng)域信用管理體系，推進文明施工管理，受到行政處罰的信息，記入相關(guān)企業(yè)信用信息系統(tǒng)并向社會公示。
3．對文明施工存在問題嚴重，揚塵污染屢禁不止的建筑工程，由市、區(qū)聯(lián)動，采取停水、停電、停供商品混凝土、媒體曝光、通報批評、吊銷施工許可證、吊銷資質(zhì)等措施，直至清出西寧市建筑市場。
三、保障措施
（一）明確目標任務(wù)，強化責任落實。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實國家、省市關(guān)于建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理工作的統(tǒng)一部署，按照抓實、抓細、抓嚴的要求，加強監(jiān)管和督辦，全力推進我市建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理工作。
（二）突出工作重點，認真排查治理。嚴格落實主體責任，做到每一個建筑工程施工現(xiàn)場都有專人具體負責監(jiān)督落實文明施工管理工作，真正做到有人管、能落實。集中力量開展建筑工地文明施工及大氣揚塵污染治理工作，對文明施工工作不到位、不落實的建筑工程實施重點跟蹤檢查，檢查率達到100%。
（三）嚴肅工作紀律，強化問責機制。為確保我市建筑工程文明施工及大氣污染治理工作落實到位，全面啟動問責機制。針對重視程度不夠，責任不落實，推諉扯皮、貽誤工作的要按照《西寧市貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施細則》、《西寧市大氣和水污染綜合治理工作問責辦法》規(guī)定情形實行問責。
（四）持續(xù)鞏固成績，推進長效管控。充分認識文明施工及大氣污染防治工作的重要性，不斷增強改善文明施工及大氣環(huán)境質(zhì)量的責任感和緊迫感。認真落實省、市有關(guān)部署要求，積極謀劃建立建筑工程文明施工及大氣揚塵污染治理長效機制，通過設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片等形式，廣泛宣傳文明施工及大氣揚塵污染治理法律法規(guī)，營造全社會參與文明施工及大氣污染防治的濃厚氛圍，持續(xù)深入推進工作開展，合力提高全市建筑工程文明施工和揚塵管控水平。
附件：西寧市建筑工程施工現(xiàn)場文明施工管理標準（試行）
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