杭政辦函〔2019〕71號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2019年7月30日

杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)方案

為推進(jìn)杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)，保障2022年第19屆亞運(yùn)會馬術(shù)比賽順利進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》和《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，制定本方案。

一、建設(shè)背景

2022年9月，第19屆亞運(yùn)會馬術(shù)比賽將在杭州市桐廬縣舉行。屆時，將有來自20余個國家和地區(qū)的超過180名運(yùn)動員和近200匹賽馬參加比賽。國外參賽馬匹能否順利入境、安全參賽和安全返回，取決于賽事舉辦城市是否具備確保馬匹安全的動物衛(wèi)生條件和動物疫病管理能力。建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)、實(shí)施動物疫病區(qū)域化管理是世界動物衛(wèi)生組織(OIE)倡導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)控制和消滅動物疫病的國際通行做法，也是保障國際馬術(shù)比賽的重要前提。杭州舉辦亞運(yùn)會馬術(shù)比賽，必須建成杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)。

二、基礎(chǔ)條件

（一）自然地理。

杭州是浙江省省會和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長江三角洲中心城市之一，地處浙江省北部、長江三角洲南翼、杭州灣西端，界于29°11'-30°34′N和118°20′-120°37′E之間，總面積16850平方千米。全市丘陵山地占總面積的65.6%，集中分布在南部、西部和中部；平原占26.4%，主要分布在東北部；江、河、湖、水庫占8.0%。杭州自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，森林覆蓋率達(dá)66.8%。

桐廬縣位于浙江省西北部，杭州中部，地處錢塘江中游，全境東西長約77千米，南北寬約55千米，總面積1825平方千米。桐廬縣東南接紹興諸暨市，南連杭州建德市、金華浦江縣，西鄰杭州淳安縣，東北靠杭州富陽區(qū)，西北與杭州臨安區(qū)交界，杭黃鐵路、G25、S302、S208穿境而過。桐廬縣屬浙西中低山丘陵區(qū)，西、北部群山聳峙，中部為狹小河谷平原，山地與平原間丘陵錯落，富春江由南而北縱貫縣境東部，分水江自西北向東南匯入富春江，具有較好的天然防疫屏障。

馬術(shù)比賽場地位于桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)，地處桐廬西北部，緊鄰分水江，距桐廬縣城25千米，距杭州蕭山國際機(jī)場130千米。

（二）社會經(jīng)濟(jì)條件。

杭州市下轄10個區(qū)、2個縣，代管1個縣級市。2018年底，全市常住人口約980.6萬，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1.4萬億元，財政總收入3457億元，經(jīng)濟(jì)總量居全國省會城市第五。近年來，杭州先后榮獲“最具國際影響力十大城市”“全球15個旅游最佳實(shí)踐樣板城市”“中國十大創(chuàng)新城市”和“中國最具幸福感城市”等稱號。桐廬縣下轄4個街道、6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)（其中1個民族鄉(xiāng)），全縣常住人口約41.7萬，2018年全縣財政總收入52.8億元。桐廬縣是“中國最美縣城”、浙江省體育強(qiáng)縣，近年來在群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等方面取得了顯著成績。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)情況。

杭州市畜牧業(yè)整體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益良好。2018年底，全市存欄生豬109.1萬頭、牛1.5萬頭、羊22.4萬只，存欄家禽960余萬羽；存欄馬屬動物609匹，其中馬467匹、驢16匹、騾126匹，主要分布在余杭、富陽等地，多用于觀賞旅游。現(xiàn)有馬術(shù)俱樂部、會所等6家。其中桐廬縣存欄生豬7.5萬頭，牛0.2萬頭，羊1.5萬只，家禽72.8萬羽；存欄馬屬動物71匹，其中馬26匹、騾45匹。馬術(shù)比賽場周邊5千米范圍內(nèi)沒有馬屬動物飼養(yǎng)。桐廬縣毗鄰的臨安區(qū)、富陽區(qū)、建德市及淳安縣，2018年底共存欄生豬37.9萬頭、牛0.9萬頭、羊10.1萬只；存欄馬屬動物265匹，其中馬171匹、騾81匹、驢13匹，主要用于觀賞和役用。

（四）獸醫(yī)管理體系。

近年來，杭州市按照“精簡、高效、履職到位”的原則，不斷深化畜牧獸醫(yī)體制改革。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是杭州市畜牧獸醫(yī)行政主管部門，全面負(fù)責(zé)全市動物防疫工作；下設(shè)市畜牧獸醫(yī)局（市動物衛(wèi)生監(jiān)督所），具體負(fù)責(zé)全市動物防疫、檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)轄區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理工作，下設(shè)7個縣級畜牧獸醫(yī)局、13個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和37個區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，配備官方獸醫(yī)217名；建有68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、28個鄉(xiāng)村動物防疫（診療）服務(wù)合作社，聘用鄉(xiāng)村防疫員851名，具體實(shí)施動物防疫、檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。全市形成了以市縣防疫管理力量為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)力量為基礎(chǔ)、獸醫(yī)社會化服務(wù)力量為補(bǔ)充的獸醫(yī)管理體系。

桐廬縣畜牧獸醫(yī)管理局（桐廬縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、桐廬縣動物疫病預(yù)防控制中心）屬全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理?，F(xiàn)有正式編制干部18名，其中官方獸醫(yī)16名；計劃內(nèi)臨時用工17名。建有城區(qū)、分水、橫村、江南等4個區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，配有畜牧獸醫(yī)專管員14名、鄉(xiāng)村動物防疫員65名。

（五）疫病防控能力。

目前，省、市、縣三級均建有動物疫病預(yù)防控制中心。其中浙江省動物疫病預(yù)防控制中心已通過省CMA資質(zhì)認(rèn)定，建有生物安全三級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。杭州海關(guān)動檢實(shí)驗(yàn)室通過CNAS認(rèn)可，具備相關(guān)馬屬動物疫病檢測能力，可保障杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)疫病監(jiān)測需要。同時，杭州市還同中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心國家外來動物疫病研究中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所獸醫(yī)生物技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立工作聯(lián)系，可為杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)提供有力技術(shù)支撐。

近年來，杭州市全面加強(qiáng)動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅等綜合防控能力建設(shè)。目前，杭州市及下轄的7個區(qū)、縣（市）動物疫病預(yù)防控制中心均通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核，現(xiàn)有疫病檢測管理人員44名，實(shí)驗(yàn)室建筑面積3271平方米，配備專用儀器設(shè)備260余臺（套）。其中，市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室1200余平方米，配有熒光定量PCR儀、核酸自動提取儀、酶聯(lián)免疫工作站等儀器設(shè)備，具有150平方米的生物安全二級實(shí)驗(yàn)室。桐廬縣及毗鄰的富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均通過省CMA資質(zhì)認(rèn)定，配備高速離心機(jī)、酶聯(lián)免疫儀、PCR儀、生物安全柜等檢測設(shè)施設(shè)備，具備口蹄疫、高致病性禽流感等主要動物疫病采樣、監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急響應(yīng)的能力。

自2005年起，每年制定下達(dá)主要動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，組織開展月度常規(guī)檢測、季度集中監(jiān)測和病原學(xué)定點(diǎn)監(jiān)測，并開展必要的流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置和控制凈化。截至目前，未發(fā)生重大動物疫情，牲畜布病、結(jié)核病和羊小反芻獸疫處于凈化狀態(tài)。經(jīng)動物疫情追溯調(diào)查，近10年杭州市未報告家畜狂犬病、炭疽病例，也未報告發(fā)生馬屬動物相關(guān)疫病臨床病例。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源的基本原則，全面推進(jìn)杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)，實(shí)施馬屬動物疫病區(qū)域化管理，提升區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生管理水平，構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域動物防疫體系，建成符合國內(nèi)規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)，滿足2022年第19屆亞運(yùn)會馬術(shù)比賽賽事需要，并兼顧長遠(yuǎn)利用的無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)。

（二）建設(shè)原則。

1.政府主導(dǎo)，社會參與。堅持市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地建設(shè)管理、部門各司其職的工作機(jī)制。調(diào)動社會力量廣泛參與，形成政府、部門以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會工作合力。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。遵循世界動物衛(wèi)生組織（OIE）有關(guān)動物疫病區(qū)域化管理基本原則，嚴(yán)格按照國家無規(guī)定動物疫病區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)范圍、疫病種類、區(qū)域布局、工作進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)要求，全面落實(shí)人員、技術(shù)、資金、物資、宣傳等保障，有序推進(jìn)建設(shè)工作。

3.突出重點(diǎn)，分級投入。整合各類資源，根據(jù)杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)規(guī)劃和權(quán)責(zé)相適原則，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)措施，集中力量推進(jìn)。

4.整合資源，節(jié)儉建設(shè)。堅持“節(jié)儉辦亞運(yùn)”理念，充分利用現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系、動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施體系和管理技術(shù)體系等基礎(chǔ)資源，節(jié)省投入，完成建設(shè)任務(wù)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

按照“防控達(dá)到無疫、監(jiān)測證明無疫、評估確認(rèn)無疫、監(jiān)管維持無疫、應(yīng)急恢復(fù)無疫”的基本要求，運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，在區(qū)域內(nèi)建成連續(xù)、系統(tǒng)、可靠的區(qū)域管理、法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)隊伍、防疫屏障、基礎(chǔ)設(shè)施、管理技術(shù)等六大體系。從2019年8月起，對馬傳染性貧血、馬鼻疽、日本腦炎、馬流行性感冒、馬梨形蟲病、馬病毒性動脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲?。ㄌK拉?。┑?種規(guī)定馬屬動物疫病，按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的要求實(shí)施區(qū)域化管理，確保在2021年年底前建成8種規(guī)定馬屬動物疫病的無疫區(qū)（其中馬流行性感冒、日本腦炎實(shí)現(xiàn)馬屬動物免疫無疫）；對狂犬病、炭疽、馬鼻肺炎等3種動物疫病實(shí)施監(jiān)測；對非洲馬瘟、亨德拉病、西尼羅河熱、尼帕病毒病、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、馬傳染性子宮炎、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎等8種外來馬屬動物疫病開展風(fēng)險管理，防范外疫傳入。

（四）建設(shè)進(jìn)度。

1.啟動階段。2019年8月底前，組織成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)技術(shù)、經(jīng)費(fèi)保障，啟動法規(guī)體系建設(shè)，組織開展馬屬動物疫病基線調(diào)查，正式啟動杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作。

2.建設(shè)階段。2019年8月起，全面推進(jìn)制度體系、屏障體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、機(jī)構(gòu)隊伍體系建設(shè)，落實(shí)馬屬動物疫病本底調(diào)查和強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置、消毒及封閉檢疫監(jiān)管等措施，實(shí)施蟲媒調(diào)查、野生動物監(jiān)測，強(qiáng)化外來易感動物檢疫監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)規(guī)定馬屬動物疫病無疫。做好杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的管理和維護(hù)，具備維持無疫的能力。

3.評估階段。2021年年底前，完成省、市、縣無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)的自我評估、整改，并向國家提交申請評估報告，爭取通過國家評估驗(yàn)收。2022年3月底前，向世界動物衛(wèi)生組織（OIE）和有關(guān)國家通報無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)評估情況。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）區(qū)域區(qū)劃。

按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，結(jié)合馬術(shù)比賽場地環(huán)境、自然屏障情況及杭州市、桐廬縣行政區(qū)劃，劃分杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病無疫區(qū)、保護(hù)區(qū)及生物安全通道。

1.無疫區(qū)。以桐廬縣富春江為界，富春江以北桐廬縣行政區(qū)域?yàn)闊o疫區(qū)。包括桐廬縣舊縣街道、桐君街道、橫村鎮(zhèn)、莪山鄉(xiāng)、鐘山鄉(xiāng)、分水鎮(zhèn)、合村鄉(xiāng)、百江鎮(zhèn)、瑤琳鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及富春江鎮(zhèn)富春江以北區(qū)域，東西長約55千米，南北寬約46千米，總面積約1300平方千米。以合理補(bǔ)償方式，遷出無疫區(qū)范圍內(nèi)的所有馬屬動物。馬術(shù)比賽場為核心區(qū)，設(shè)在桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)東琳村林場區(qū)塊，坐標(biāo)：29°54'35.4"N、119°32'33.5"E。以合理補(bǔ)償方式，遷出馬術(shù)比賽場周邊5千米范圍內(nèi)的規(guī)模豬場、規(guī)模羊場。

2.保護(hù)區(qū)。沿?zé)o疫區(qū)邊界外圍設(shè)立保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)包括桐廬縣周邊的富陽區(qū)、臨安區(qū)、淳安縣、建德市等行政區(qū)域以及桐廬縣富春江以南的城南街道、鳳川街道、江南鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及富春江鎮(zhèn)富春江以南的區(qū)域,面積約12300平方千米。

3.生物安全通道。將杭州蕭山國際機(jī)場到馬術(shù)比賽場所經(jīng)的機(jī)場高速、杭州灣環(huán)線高速、滬昆高速、彩虹快速路、G25杭新景高速富春江收費(fèi)站等進(jìn)入無疫區(qū)的道路及兩側(cè)各不少于1千米范圍設(shè)為馬匹運(yùn)輸生物安全通道。以合理補(bǔ)償方式，遷出生物安全通道內(nèi)的所有馬屬動物。

（二）法規(guī)制度體系建設(shè)。

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)管理等規(guī)章及相關(guān)制度。

1.規(guī)章及規(guī)范性文件。2019年9月底前發(fā)布《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)管理通告》；2020年6月底前制定并發(fā)布《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)管理辦法》《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)應(yīng)急預(yù)案》。

2.技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于每年9月底前，制定發(fā)布年度《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)監(jiān)測方案》和《杭州市規(guī)定馬屬動物疫病強(qiáng)制免疫方案》；在2019年12月底前制定發(fā)布《杭州市規(guī)定馬屬動物疫病免疫技術(shù)規(guī)范》《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)蟲媒調(diào)查治理實(shí)施方案》和《杭州市馬屬動物健康檔案管理制度》，全面實(shí)施馬屬動物疫病免疫、監(jiān)測、蟲媒調(diào)查和馬屬動物健康管理。制定發(fā)布《輸入杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)易感動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)動物檢疫監(jiān)管操作手冊》《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作指南》，強(qiáng)化外來易感動物檢疫監(jiān)管，規(guī)范杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)運(yùn)行。

市交通運(yùn)輸局于2019年12月底前制定《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)邊界交通警示和標(biāo)識引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》。

市林水局于2019年12月底前制定《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)野生動物調(diào)查實(shí)施方案》。

桐廬縣及保護(hù)區(qū)、生物安全通道所涉相關(guān)區(qū)、縣，應(yīng)根據(jù)市級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案。

（三）機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年9月底前，桐廬縣政府成立無疫區(qū)建設(shè)管理中心，具體承擔(dān)區(qū)域內(nèi)規(guī)定馬屬動物疫病的免疫、監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫、監(jiān)管、風(fēng)險評估、應(yīng)急管理和宣傳培訓(xùn)等工作。

2.隊伍建設(shè)。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市級動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杭州市級配備動物疫病專職檢測人員10人。桐廬縣在動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物隔離場、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、檢疫申報點(diǎn)、畜禽屠宰場等關(guān)鍵場所，配置檢疫、監(jiān)測、執(zhí)法等專業(yè)人員不少于42人。

保護(hù)區(qū)涉及的富陽區(qū)、臨安區(qū)、淳安縣和建德市，根據(jù)工作需要，配齊相應(yīng)人員和技術(shù)力量。

（四）屏障體系建設(shè)。

根據(jù)《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》要求，按照邊建設(shè)、邊運(yùn)行的原則，推進(jìn)無疫區(qū)防疫屏障體系建設(shè)。

1.建設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。2019年9月底前，桐廬縣政府按照《公路動物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和區(qū)域控制要求，在進(jìn)入無疫區(qū)的國道、省道，選擇適當(dāng)位置設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，建成S208分水檢查站（29°99'90.5"N、119°43.'51.9"E）、S302百江檢查站（29°84'5"N、119°26'73.4"E）、S302高翔檢查站（29°94'76.6"N、119°61'76.1"E）及S208橫村檢查站（29°85'75.7"N、119°62'94.2"E）等4個檢查站。檢查站按要求配備車輛噴淋消毒、執(zhí)法監(jiān)督檢查、檢疫監(jiān)測采樣、信息數(shù)據(jù)采集、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，配齊與工作任務(wù)相匹配的執(zhí)法人員，建立健全管理制度，對進(jìn)入或過境無疫區(qū)的動物及動物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。

2.建設(shè)動物隔離場。2020年6月底前，桐廬縣政府按照《動物檢疫管理辦法》《動物防疫條件審查辦法》和《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定建成動物隔離場，配齊設(shè)施設(shè)備，健全各項(xiàng)管理制度，做好隔離動物的管理登記、臨床觀察、疫病檢測及出入場信息銜接等工作。

（1）國內(nèi)馬匹隔離場。在瑤琳鎮(zhèn)琴溪村（29°94'12.3"N、119°61'32.0"E）建設(shè)1個動物隔離場，作為國內(nèi)馬匹隔離檢疫和比賽期間生病馬匹臨時應(yīng)急隔離場地，占地面積2萬平方米，建設(shè)隔離舍不少于5棟，建筑面積不少于1200平方米。

（2）易感動物隔離場。在保護(hù)區(qū)桐廬縣鳳川街道三鑫村（29°79'70.4"N、119°80'10.8"E）建設(shè)1個動物隔離場，作為進(jìn)入無疫區(qū)繼續(xù)飼養(yǎng)或種用的其它易感動物隔離場，占地面積1800平方米，建設(shè)隔離舍3棟。

（3）國外參賽馬匹隔離場。馬術(shù)比賽場作為國外參賽馬匹的指定隔離場（29°54'35.4"N、119°32'33.5"E），符合動物出入境檢驗(yàn)檢疫有關(guān)規(guī)定。賽場內(nèi)設(shè)隔離馬廄區(qū)，作為比賽期間國外生病馬匹臨時應(yīng)急隔離場地。

3.指定動物與動物產(chǎn)品運(yùn)輸通道。2019年9月起，將經(jīng)4個動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站進(jìn)入無疫區(qū)的省道（S302、S208）指定為向無疫區(qū)輸入馬屬動物和繼續(xù)飼養(yǎng)的豬、牛、羊等其它易感動物及相關(guān)易感動物產(chǎn)品的運(yùn)輸通道。指定通道應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置交通警示標(biāo)志和檢查站指示標(biāo)志。

4.建設(shè)區(qū)域監(jiān)控警示系統(tǒng)。在指定通道、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、生物安全通道主要公路入口和進(jìn)入無疫區(qū)主要交通干道設(shè)置必要的交通警示、引導(dǎo)和宣傳等固定標(biāo)牌標(biāo)志和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保外來動物和動物產(chǎn)品的輸入符合杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)管理規(guī)定。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

1.獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。2019年8月起，杭州市、桐廬縣開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提升改造，配備與杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)、符合國家無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)要求的設(shè)施設(shè)備，達(dá)到生物安全二級實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)，通過省CMA資質(zhì)認(rèn)定，具備承擔(dān)相關(guān)馬屬動物疫病監(jiān)測的能力。市級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室新增核酸擴(kuò)增系統(tǒng)、全自動微生物鑒定及藥敏分析系統(tǒng)、數(shù)字PCR儀、顯微成像系統(tǒng)和生物樣本信息管理系統(tǒng)等儀器設(shè)備;桐廬縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室完成200平方米實(shí)驗(yàn)室改造，建成生物安全二級實(shí)驗(yàn)室，新增熒光定量PCR儀、多功能酶標(biāo)儀、生物安全柜、全自動酶免工作站、高速冷凍離心機(jī)等儀器設(shè)備。

2.基層獸醫(yī)能力建設(shè)。2019年9月起，桐廬縣啟動城區(qū)、橫村、分水、江南等4個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所（動物檢疫申報點(diǎn)）的提升改造，配備現(xiàn)場快速診斷、監(jiān)督管理、執(zhí)法取證、信息采集和數(shù)據(jù)處理等設(shè)施設(shè)備；啟動10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站的提升改造，分別建設(shè)不少于20平方米的防疫工作室，配置辦公及免疫、采樣、監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備；加強(qiáng)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級防疫員隊伍建設(shè),開展專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。

3.動物防疫設(shè)施建設(shè)。2019年9月起，桐廬縣完善疫苗冷鏈儲運(yùn)系統(tǒng)，配足與疫苗儲運(yùn)量相匹配的冷藏車、冷庫、冰箱、冰柜、轉(zhuǎn)運(yùn)箱、冷藏包等，保證疫苗全程冷鏈儲運(yùn)。配置符合規(guī)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查、動物疫病監(jiān)測抽樣、病死動物無害化處理等專用車輛。

4.無疫區(qū)綜合管理信息平臺建設(shè)。2019年8月起,杭州市建設(shè)無疫區(qū)綜合管理信息平臺，配齊信息采集、數(shù)據(jù)處理等相關(guān)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物隔離場、家畜屠宰場及邊界視頻監(jiān)控點(diǎn)、備案養(yǎng)殖場、無害化處理場所及相關(guān)區(qū)、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等終端聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，及時收集和分析處理無疫區(qū)馬屬動物飼養(yǎng)、疫病監(jiān)測、標(biāo)識追溯、流行病學(xué)調(diào)查、流通監(jiān)管與邊界控制數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對馬病防治工作的統(tǒng)一監(jiān)控和綜合管理。

保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的富陽區(qū)、臨安區(qū)、建德市和淳安縣，應(yīng)根據(jù)杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)任務(wù)要求，按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，開展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室提升改造，配齊專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，提升基層獸醫(yī)能力。

（六）管理技術(shù)體系建設(shè)。

1.動物強(qiáng)制免疫。按照《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，按法定程序增加我市馬屬動物馬流行性感冒和日本腦炎強(qiáng)制免疫要求。2019年9月起,根據(jù)《杭州市規(guī)定馬屬動物疫病免疫技術(shù)規(guī)范》和年度《杭州市規(guī)定馬屬動物疫病強(qiáng)制免疫方案》，在全市范圍內(nèi)組織開展所有馬屬動物馬流行性感冒、日本腦炎強(qiáng)制免疫，開展免疫效果監(jiān)測評估，確保免疫抗體合格率常年保持在70%以上，達(dá)到應(yīng)免盡免，建立牢固的基礎(chǔ)免疫屏障。按照國家動物疫病強(qiáng)制免疫規(guī)定，健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)部門組織實(shí)施、養(yǎng)殖單位和個人為防疫責(zé)任主體的動物強(qiáng)制免疫責(zé)任體系；完善強(qiáng)制免疫社會化服務(wù)機(jī)制，做好區(qū)域內(nèi)其它畜禽的強(qiáng)制免疫工作，并組織開展相關(guān)疫病強(qiáng)制免疫效果監(jiān)測評價。

2.動物疫病監(jiān)測。按照年度《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)監(jiān)測方案》，完善監(jiān)測體系，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測頻次、監(jiān)測范圍和抽樣數(shù)量，建立以主動監(jiān)測為主、被動監(jiān)測為輔的監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)對區(qū)域內(nèi)馬屬動物、其它易感動物及外來易感動物進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控。對馬傳染性貧血、馬鼻疽、日本腦炎、馬梨形蟲病、馬病毒性動脈炎、馬媾疫、伊氏錐蟲?。ㄌK拉病）、馬流行性感冒等8種規(guī)定動物疫病開展監(jiān)測，每年監(jiān)測不少于2次；對狂犬病、炭疽、馬鼻肺炎等3種動物疫病開展監(jiān)測，達(dá)到國家防控標(biāo)準(zhǔn)；對非洲馬瘟、亨德拉病、西尼羅河熱、尼帕病毒病、水泡性口炎、馬腦脊髓炎（東方和西方）、馬傳染性子宮炎、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎等8種外來馬屬動物疫病實(shí)施被動監(jiān)測?？梢蓸悠贰㈥栃詷颖居芍袊鴦游镄l(wèi)生與流行病學(xué)中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所進(jìn)行確診。

3.檢疫監(jiān)管。強(qiáng)化流通檢疫監(jiān)管，制定依據(jù)《輸入杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)易感動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制從非無疫區(qū)輸入易感動物及其產(chǎn)品。確需輸入的，實(shí)行外埠輸入易感動物的隔離檢疫制度和指定通道制度。按照《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)動物檢疫監(jiān)管操作手冊》，強(qiáng)化易感動物輸入無疫區(qū)的檢疫申報、受理、隔離檢疫、輸入后檢疫監(jiān)管等管理，全面落實(shí)輸入動物調(diào)入備案、關(guān)口報告檢查和落地報到制度，加強(qiáng)對生物安全通道、邊界監(jiān)控點(diǎn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督巡查，健全檢疫監(jiān)管檔案記錄。

強(qiáng)化病死動物無害化處理。充分利用經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)有病死動物無害化處理場所的處理能力，完善以規(guī)模養(yǎng)殖場臨時暫存點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中運(yùn)營收集點(diǎn)為基礎(chǔ)，無害化處理場跨區(qū)域集中收集處置的病死動物無害化處理機(jī)制；利用移動式病死動物無害化處理設(shè)備，完善應(yīng)急狀態(tài)下病死動物現(xiàn)場處置機(jī)制。加強(qiáng)病死動物收集、運(yùn)輸及無害化處理全過程監(jiān)管。

強(qiáng)化馬屬動物可追溯管理。2019年9月起，按照《杭州市馬屬動物健康檔案管理制度》，對相關(guān)區(qū)域內(nèi)所有馬屬動物進(jìn)行登記，加施電子芯片標(biāo)識，加強(qiáng)移動控制，建立健康檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施可追溯管理。

4.應(yīng)急管理。加強(qiáng)市縣兩級突發(fā)動物疫情應(yīng)急指揮體系建設(shè)，強(qiáng)化馬匹飼養(yǎng)、運(yùn)輸、比賽、隔離過程中的應(yīng)急管理，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；按照市縣兩級應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)和名錄，完善應(yīng)急物資儲備。按照相關(guān)規(guī)定，建立應(yīng)急撲殺畜禽價格補(bǔ)貼機(jī)制，明確馬屬動物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好補(bǔ)助資金的保障落實(shí)。加強(qiáng)動物疫情報告管理，公開疫情報告和舉報電話，及時核查疫情信息，快速反應(yīng)、果斷處置。

5.蟲媒及野生動物調(diào)查。2020年3月起，按照《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)蟲媒調(diào)查治理實(shí)施方案》，對相關(guān)區(qū)域內(nèi)蚊、蠅、蠓、虻、蜱、螨等病媒生物進(jìn)行采樣調(diào)查，并采取衛(wèi)生清理、消毒和滅蚊、滅蠅、滅蟲等針對性蟲媒防控和治理措施。按照《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)野生動物調(diào)查實(shí)施方案》，全面調(diào)查相關(guān)區(qū)域周圍山區(qū)野生動物的主要品種及其大體數(shù)量，摸清分布狀況、活動范圍及規(guī)律，制定并落實(shí)有關(guān)措施。

6.賽場生物安全。加強(qiáng)馬術(shù)比賽場功能區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)化防疫隔離帶、隔離圍墻等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范馬廄、獸醫(yī)院和馬匹進(jìn)出專用通道建設(shè)，設(shè)置防蟲、防飛鳥及防鼠害等裝置。制定馬術(shù)比賽場及周邊消毒、殺蟲等動物防疫處理方案，制定進(jìn)入賽場的馬屬動物、人員、飼料、設(shè)施設(shè)備、草墊、治療藥物、運(yùn)輸工具等管理制度，落實(shí)檢疫監(jiān)管工作要求。

7.風(fēng)險評估。根據(jù)杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)相關(guān)動物防疫、監(jiān)測、流通監(jiān)管、蟲媒治理及野生動物調(diào)查情況，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家開展年度規(guī)定馬屬動物疫病防控的風(fēng)險評估，落實(shí)風(fēng)險防范管理措施。

8.聯(lián)防聯(lián)控。建立區(qū)域間協(xié)作，強(qiáng)化無疫區(qū)、保護(hù)區(qū)及毗鄰地區(qū)馬屬動物疫病監(jiān)測、疫情和流通監(jiān)管等信息的通報、交流，及時掌握國內(nèi)外馬屬動物疫情的發(fā)生、發(fā)展形勢，建立區(qū)域間馬屬動物信息共享和疫病防控聯(lián)動。全面落實(shí)2022年第19屆亞運(yùn)會無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)，建立農(nóng)業(yè)、海關(guān)、林水、交通、衛(wèi)健等主要成員單位定期聯(lián)系和重大事項(xiàng)協(xié)商制度，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控。

9.檔案管理。按照《杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作指南》，建立完善馬屬動物及其它易感動物普查、免疫、監(jiān)測、檢疫、流通監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置等工作的檔案管理制度，制定科學(xué)合理的檔案記錄格式和內(nèi)容，完整、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄無規(guī)定動物疫病區(qū)管理、運(yùn)行和維持的檔案資料，規(guī)范各類檔案記錄的歸檔、保存及管理。

五、投資估算

項(xiàng)目預(yù)計總投資12094萬元。其中，調(diào)研論證費(fèi)100萬元，基本建設(shè)費(fèi)3879萬元，設(shè)備購置費(fèi)1380萬元，項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3218萬元，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1292萬元，前期建設(shè)費(fèi)用2225萬元。資金由市縣兩級財政予以解決。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由2022年第19屆亞運(yùn)會無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)推進(jìn)杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)分工，分解建設(shè)任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，建立健全考核機(jī)制和部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各成員單位各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，制定具體實(shí)施方案、工作路線圖、時間進(jìn)度表，明確責(zé)任清單和任務(wù)清單，合力推進(jìn)杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)法制保障。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國動物防疫法》《浙江省動物防疫條例》及相關(guān)法律法規(guī)，為杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)提供法律和科學(xué)保障；建立健全易感動物免疫監(jiān)測、外來動物流通檢疫監(jiān)管、疫情應(yīng)急處置等制度，確保依法、依規(guī)、依標(biāo)開展杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。相關(guān)部門及有關(guān)區(qū)、縣（市）政府要統(tǒng)籌安排資源，積極爭取省財政支持，加大財政保障力度。要遵照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，將杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)、運(yùn)行、管理等經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，建立市縣兩級科學(xué)、穩(wěn)定、持續(xù)的建設(shè)資金投入機(jī)制（資金保障方案另行制定）。要按照“缺什么、補(bǔ)什么”和本級政府負(fù)責(zé)本級建設(shè)項(xiàng)目的原則，配齊杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)必需的儀器設(shè)備、執(zhí)法裝備、必要交通工具、監(jiān)控設(shè)施和儲備物資，落實(shí)區(qū)域監(jiān)控、檢查站建設(shè)和隔離場建設(shè)等工作。編好年度預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時撥付所需經(jīng)費(fèi)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)保障。充分發(fā)揮國家有關(guān)部門、各級評估專家和獸醫(yī)技術(shù)專家的技術(shù)支撐作用，組建杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)專家組，根據(jù)國家規(guī)定制定無疫區(qū)建設(shè)工作指南、技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)評估建設(shè)工作，為杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)提供智力支持。充分利用中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所等國家級獸醫(yī)研究機(jī)構(gòu)和杭州海關(guān)、省內(nèi)高等院校實(shí)驗(yàn)室馬屬動物疫病檢測能力，開展規(guī)定馬屬動物疫病監(jiān)測工作；加強(qiáng)獸醫(yī)、衛(wèi)健、林水和馬術(shù)、馬業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)及專家交流協(xié)作，構(gòu)建跨學(xué)科合作平臺，為杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持。

（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加大杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)管理和宣傳教育，對公眾或者特定人群（飼養(yǎng)者、生產(chǎn)加工、交易相關(guān)人員和獸醫(yī)工作人員）進(jìn)行知情教育和宣傳培訓(xùn)，提高法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)知曉率，確保畜禽養(yǎng)殖者及生產(chǎn)企業(yè)自覺落實(shí)相關(guān)措施。加大培訓(xùn)力度，選派獸醫(yī)人員到中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所、廣東從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)等實(shí)地學(xué)習(xí)實(shí)踐;采取集中授課、專題培訓(xùn)等方式，邀請國內(nèi)外著名專家對參加杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的獸醫(yī)技術(shù)人員和官方獸醫(yī)，進(jìn)行免疫、監(jiān)測、診斷、檢疫、監(jiān)督、消毒、無害化處理等技術(shù)培訓(xùn)，宣傳無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)的建設(shè)理念和管理技術(shù)措施，建立與動物疫病區(qū)域化管理工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊伍，提高杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)管理和維持的能力。

本方案自2019年8月29日起施行，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，有效期至2022年12月31日。

附件：1.杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)區(qū)劃圖

2.杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)屏障體系圖

3.杭州市、桐廬縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改造提升計劃

4.杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)框架

5.杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)工作職責(zé)分工

附件1

杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)區(qū)劃圖

附件2

杭州桐廬無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)屏障體系圖