各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳      

2019年6月19日        

杭州市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)

實(shí)施方案

為提高我市公共建筑的能源利用效率，降低能源消耗，促進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于批復(fù)2017年公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)方案的通知》（建辦科〔2017〕72號(hào)）任務(wù)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大及中央和省、市城市工作會(huì)議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能力提升等方面深化我市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。通過政府引導(dǎo)規(guī)范公共建筑所有權(quán)人或使用人的節(jié)能行為，重點(diǎn)推行合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，營(yíng)造有利于節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，逐步形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持節(jié)能行動(dòng)的良好氛圍。

（二）因地制宜，分類推進(jìn)。綜合考慮全市公共建筑的用能狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域面積，合理制定工作任務(wù)，制訂政策措施、技術(shù)規(guī)范、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)適宜的公共建筑能效提升技術(shù)產(chǎn)品體系。

（三）示范引領(lǐng)，重點(diǎn)突出。以政府機(jī)關(guān)辦公建筑和醫(yī)院、學(xué)校、行政中心等公益性建筑為重點(diǎn)，積極推動(dòng)商場(chǎng)、賓館、社會(huì)寫字樓等公共建筑申報(bào)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)業(yè)主單位優(yōu)先使用投入少、見效快的低成本改造措施，并打造一批特色示范項(xiàng)目。

三、實(shí)施范圍

全市域范圍內(nèi)的公共建筑。

四、工作目標(biāo)

新建公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)和綠色建筑設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)?；瘜?shí)施公共建筑節(jié)能改造，全市到2020年年底前完成公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目面積不少于240萬(wàn)平方米，項(xiàng)目平均節(jié)能比例不低于15%，通過合同能源管理模式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目不低于40%。完善杭州市公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確定各類型公共建筑能耗限額，開展基于限額的公共建筑用能管理。落實(shí)地方支持政策、投融資保障方案和保障措施，建立信息共享與產(chǎn)融合作機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，研究推動(dòng)合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押的融資服務(wù)。因地制宜開展公共建筑能效提升改造工作，加大經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，探索形成本地區(qū)具有推廣價(jià)值的公共建筑能效提升技術(shù)產(chǎn)品體系。

五、工作任務(wù)

（一）大力推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。

1.明確公共建筑節(jié)能改造目標(biāo)。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)下達(dá)的公共建筑節(jié)能改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市、區(qū)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)于既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施要求，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)合計(jì)需完成不少于240萬(wàn)平方米的示范項(xiàng)目改造。改造任務(wù)根據(jù)各地公共建筑的用能狀況、經(jīng)濟(jì)水平、地域面積等進(jìn)行分類劃分。[責(zé)任單位：市建委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)]

2.完成公共建筑節(jié)能改造任務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)要積極組織開展轄區(qū)內(nèi)公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的摸排，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和組織申報(bào)工作，各級(jí)財(cái)政撥款的公共建筑應(yīng)率先開展節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共建筑在節(jié)能改造時(shí)同步按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色化改造。改造后單個(gè)示范項(xiàng)目平均節(jié)能比例不低于15%，各地轄區(qū)內(nèi)通過合同能源管理模式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目不低于40%。鼓勵(lì)業(yè)主單位優(yōu)先使用投入少、見效快的低成本改造措施，或通過合理的調(diào)節(jié)改變不合理的運(yùn)行管理方式，提高用能系統(tǒng)的運(yùn)行效率。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)]

3.實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)按照“公平、公正、擇優(yōu)”的原則，引進(jìn)第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范項(xiàng)目的能源審計(jì)和節(jié)能量核定工作，提高示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，確保達(dá)到項(xiàng)目節(jié)能率要求。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)]

4.明確時(shí)間表和工作路線圖。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)應(yīng)在2019年6月底前，完成示范項(xiàng)目的征集發(fā)布通知及第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)的確定；2019年8月底前，基本完成申報(bào)示范項(xiàng)目的第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)能源審計(jì)和示范項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)布；2020年6月底前，完成項(xiàng)目改造及竣工驗(yàn)收；2020年12月底前，項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)期結(jié)束并完成示范驗(yàn)收。［責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

（二）構(gòu)建公共建筑節(jié)能改造技術(shù)服務(wù)體系。

綜合考慮我市氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、不同類型建筑使用功能要求及用能特點(diǎn)，完善優(yōu)化公共建筑節(jié)能改造技術(shù)路線，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)、適用節(jié)能改造技術(shù)的集成、創(chuàng)新和應(yīng)用力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。制定杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目管理辦法、杭州市公共建筑節(jié)能改造技術(shù)指南、杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目能源審計(jì)導(dǎo)則、杭州市公共建筑能效提升示范項(xiàng)目節(jié)能量核定導(dǎo)則等政策服務(wù)和技術(shù)服務(wù)文件。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

（三）完善公共建筑節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制。

1.著重推行合同能源管理模式。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)在組織轄區(qū)內(nèi)單位申報(bào)示范項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)推行合同能源管理模式，并確保通過合同能源管理實(shí)施的改造面積不少于40%。各級(jí)機(jī)關(guān)辦公建筑及學(xué)校、醫(yī)院、行政中心等各級(jí)財(cái)政撥款的公益性建筑，應(yīng)采用購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施節(jié)能運(yùn)行管理與改造，按合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視作能源費(fèi)用支出。大型商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等建筑集聚區(qū)，可試點(diǎn)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式實(shí)施集中的節(jié)能運(yùn)行管理與改造。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

2.探索碳排放權(quán)交易。研究探索將公共建筑節(jié)能改造納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）強(qiáng)化公共建筑用能監(jiān)管。

1.完善市建筑節(jié)能信息平臺(tái)。充分整合能耗統(tǒng)計(jì)（用電、用水、用氣）、能源審計(jì)及能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建面向政府、市場(chǎng)、業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)方的市公共建筑節(jié)能服務(wù)信息平臺(tái)，建立用能信息公示制度。研究整合或兼容市建委建筑節(jié)能信息平臺(tái)、市發(fā)改委智慧能源平臺(tái)、市機(jī)關(guān)事務(wù)局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理平臺(tái)等能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管。對(duì)于主動(dòng)向平臺(tái)上傳建筑和能耗信息的公共建筑用能單位，提供節(jié)能診斷等咨詢服務(wù)。[責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團(tuán)，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)]

2.建立能耗限額管理機(jī)制。分類制定公共建筑能耗限額指標(biāo)，劃分不同類型公共建筑能耗合理區(qū)間，將能耗超過限額的公共建筑確定為重點(diǎn)用能建筑。開展基于限額的公共建筑用能管理，對(duì)超限額用能公共建筑按規(guī)定予以處理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委）

3.推行超限額能源審計(jì)制度。對(duì)于超限額用能的建筑，每年由各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)和市機(jī)關(guān)事務(wù)局提出項(xiàng)目能源審計(jì)清單，通過第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)，發(fā)掘建筑節(jié)能潛力，提出改造建議。[責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)]

（五）新建公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

全面執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2015)、《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1092-2016），落實(shí)《浙江省綠色建筑條例》及市、區(qū)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃近遠(yuǎn)期目標(biāo)。[責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)]

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建委要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合相關(guān)部門做好公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)的各項(xiàng)工作。各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)是實(shí)施公共建筑節(jié)能改造的責(zé)任主體，要制定具體方案，創(chuàng)新工作舉措，確保2020年年底前示范項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)驗(yàn)收。市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局要積極組織市直單位辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)超市、賓館飯店等單位參與公共建筑節(jié)能改造行動(dòng)。[責(zé)任單位：市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)]

（二）加大資金扶持。市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)財(cái)政部門要加大公共建筑節(jié)能改造資金扶持力度。對(duì)于市和區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)和財(cái)政預(yù)算保障單位申請(qǐng)公共建筑節(jié)能改造的，要積極落實(shí)年度預(yù)算調(diào)整或新增下一年度預(yù)算，支持項(xiàng)目按期完成示范驗(yàn)收。設(shè)立市和區(qū)、縣（市）公共建筑能效提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)非政府出資進(jìn)行節(jié)能改造并按期完成示范驗(yàn)收的項(xiàng)目，按照每平方米建筑面積不超過30元實(shí)施補(bǔ)助，上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢塘新區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市由市、區(qū)縣（市）財(cái)政各承擔(dān)30%。單個(gè)示范項(xiàng)目的補(bǔ)助上限為300萬(wàn)元，具體資金補(bǔ)助辦法由市建委會(huì)同市財(cái)政局制定發(fā)布。各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)落實(shí)示范項(xiàng)目的第三方節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及節(jié)能量核定、立項(xiàng)評(píng)審、示范驗(yàn)收、宣傳推廣等相關(guān)配套工作經(jīng)費(fèi)。通過合同能源管理模式實(shí)施的，市發(fā)改委要落實(shí)好合同能源服務(wù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等補(bǔ)助政策。［責(zé)任單位：市財(cái)政局、市建委、市發(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)］

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。探索建立政府部門與金融機(jī)構(gòu)間的信息共享與產(chǎn)融合作機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)等主體公開擬近期實(shí)施的公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的建筑信息、改造計(jì)劃、實(shí)施企業(yè)信息等，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研究推動(dòng)合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押的融資服務(wù),為業(yè)主單位及合同能源服務(wù)企業(yè)提供綠色金融支持。[責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市建委，各區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)]

（四）強(qiáng)化督查檢查。市建委要聯(lián)合相關(guān)部門提供技術(shù)支持和政策服務(wù)，對(duì)區(qū)、縣（市）政府、管委會(huì)開展不定期的督導(dǎo)檢查，并建立通報(bào)制度。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市金融辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）

（五）加大宣傳推廣。各地各部門要把公共建筑能效提升工作作為低碳節(jié)能減排、減少大氣污染、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展的主要措施，充分利用各類媒體，廣泛進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)能效提升行動(dòng)的知曉度和認(rèn)同感。要積極推廣節(jié)能改造中投入資金少、節(jié)能率高、采用新技術(shù)新材料的示范項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)作用。[責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）]

本方案自2019年7月20日起施行，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

附件：1.杭州市公共建筑節(jié)能改造任務(wù)分配表

　　　2.杭州市公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目實(shí)施流程示意圖

附件1

杭州市公共建筑節(jié)能改造任務(wù)分配表

附件2