杭政辦函〔2019〕8號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動計劃（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

杭州市人民政府辦公廳  

2019年1月31日    

杭州市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動計劃

（2018-2020年）

為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升我市農(nóng)村飲用水安全保障水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動計劃（2018-2020年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕114號），制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路為指導(dǎo)，貫徹落實省委省政府決策部署，加快實施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動，堅持城鄉(xiāng)同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，落實縣級統(tǒng)管責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)村人民群眾從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變，為杭州率先全面建成高水平小康社會提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，投入26.6億元，改善818個行政村、96.5萬農(nóng)村人口的飲用水條件。其中，通過城市管網(wǎng)延伸覆蓋173個行政村、受益27.4萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（聯(lián)村供水）提標(biāo)覆蓋315個行政村、受益41.2萬人，單村水站提升改造覆蓋330個行政村、受益27.9萬人。實現(xiàn)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口覆蓋率達(dá)到95％、農(nóng)村供水工程供水保證率達(dá)到95%、農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%、全市城鄉(xiāng)規(guī)模化供水工程［包括城市水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（含聯(lián)村水廠）］覆蓋人口比例達(dá)到90%，構(gòu)建起以城市供水縣域網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網(wǎng)為輔、單村水站為補(bǔ)充的三級供水網(wǎng)，基本建成規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運營、專業(yè)化管理的“四化”體系，使我市農(nóng)村飲用水工作走在全省前列。到2022年，努力實現(xiàn)全市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)人口全覆蓋。

（三）基本原則。

1.規(guī)劃先行，分類實施。堅持城鄉(xiāng)發(fā)展、多規(guī)合一、因地制宜，尊重基層首創(chuàng)，按照城鄉(xiāng)供水一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村供水達(dá)標(biāo)、單村改造提標(biāo)原則分類實施，制訂區(qū)、縣（市）農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)規(guī)劃和行動計劃。

2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。按照“能延則延、能并則并”原則，對照水源、水廠（制水工藝）、輸水管網(wǎng)、入戶水表各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供水工程全過程建設(shè)管理，逐步實現(xiàn)縣域農(nóng)村供水與城市供水“同質(zhì)、同標(biāo)、同服務(wù)”，防止低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)。

3.統(tǒng)一管理，強(qiáng)化監(jiān)管。全面落實區(qū)、縣（市）統(tǒng)管責(zé)任，堅持先建機(jī)制、后建工程，充分挖掘城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠潛力，提升專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。加大執(zhí)法保護(hù)力度，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水源保護(hù)、嚴(yán)肅水質(zhì)監(jiān)管、嚴(yán)格用水定額。

4.節(jié)水優(yōu)先，兩手發(fā)力。加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，堅持有償用水，完善水價形成機(jī)制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，構(gòu)建多元化的農(nóng)村飲用水資金投入格局。

二、重點任務(wù)

（一）立足問題導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以區(qū)、縣（市）為單位，圍繞2020年全面完成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)編制規(guī)劃和行動計劃，因地制宜提出“一縣一方案”，重點規(guī)劃實施“四個一批”，即新建一批新的水源工程，提升一批高質(zhì)量的自來水處理設(shè)施設(shè)備，改造安裝一批管網(wǎng)及入戶水表，歸并淘汰一批“低小散差”農(nóng)村飲用水工程。

（二）加快工程建設(shè)，強(qiáng)化供水保障。強(qiáng)化水源保障，充分利用水庫、山塘等已建工程，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域水資源，大力實施原水管道延伸。至2020年，新增原水管道739公里，新（改）建小堰壩等259處。強(qiáng)化管網(wǎng)延伸，以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸為重點，提升城鄉(xiāng)規(guī)模化供水工程覆蓋人口比例達(dá)到90%。至2020年，新增改造主干管（水廠至村口）1516公里，新增改造村內(nèi)管網(wǎng)5061公里。強(qiáng)化水廠改造，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的選址、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的改建，強(qiáng)化單村水站的提升和改造，全面配置凈化消毒設(shè)備，提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。至2020年，新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠31座，新增凈水設(shè)施146座，消毒設(shè)施147座，實現(xiàn)縣域水質(zhì)檢測和監(jiān)測全覆蓋。

（三）加快項目進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。按照“建一處、成一處、發(fā)揮效益一處”的要求，以區(qū)、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，實行統(tǒng)一項目設(shè)計、統(tǒng)一材料采購、統(tǒng)一工程施工、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控工程建材質(zhì)量，嚴(yán)把工程質(zhì)量監(jiān)管，督促加快工程建設(shè)進(jìn)度，及時組織驗收并交付使用。

（四）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化縣級統(tǒng)管。建立以區(qū)、縣（市）政府為責(zé)任主體的統(tǒng)一管護(hù)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村供水工程實施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理。進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)制度，引導(dǎo)村級組織將飲用水水源地保護(hù)要求納入村規(guī)民約，建立健全農(nóng)村飲用水單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生部門抽檢的三級檢測監(jiān)測體系。到2019年6月底，全面建成完善的縣級統(tǒng)管長效管護(hù)機(jī)制。

（五）拓寬資金渠道，強(qiáng)化多元投入。堅持政府和市場兩手發(fā)力，統(tǒng)籌政府財政資金，拓寬市場融資渠道，充分利用國資公司融資、世行貸款、地方政府發(fā)債和鄉(xiāng)村振興投資基金等，切實解決轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水建設(shè)和管護(hù)資金，進(jìn)一步明確涉及市場化運作的項目中各種投融資金分擔(dān)比重。城鄉(xiāng)供水一體化運行管理費用全額由水費收入承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（含聯(lián)村水廠）和單村水站的管理費用采取由水費收入和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式解決。

（六）合理制定水價，強(qiáng)化水費收繳。全面落實農(nóng)村供水工程用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則，形成“同網(wǎng)、同價、同服務(wù)”的水價機(jī)制，推行分類水價、階梯水價等制度，實行一戶一表計量收費，營造全面節(jié)水氛圍。至2020年，新增改造一戶一表27.2萬戶。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動實行行政首長負(fù)責(zé)制，區(qū)、縣（市）政府作為責(zé)任主體，要將其列入政府民生實事工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部門工作協(xié)調(diào)，層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)、落實工作責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌資金，增加投入。各區(qū)、縣（市）政府要對落實農(nóng)村供水工程建設(shè)與管護(hù)資金負(fù)總責(zé)，切實保障農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動資金足額投入，積極爭取省級資金補(bǔ)助，并建立健全區(qū)、縣（市）保障機(jī)制，統(tǒng)籌利用水利建設(shè)發(fā)展資金、“一事一議”財政獎補(bǔ)等政策，進(jìn)一步加大公共財政投入力度。對部分經(jīng)濟(jì)薄弱及任務(wù)繁重的區(qū)、縣（市），將根據(jù)任務(wù)完成情況及當(dāng)?shù)卣L效管護(hù)機(jī)制建立情況，按照以獎代補(bǔ)的形式由市財政進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化督查。各區(qū)、縣（市）政府要把農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核，作為干部政績考核的重要內(nèi)容之一。建立月度統(tǒng)計、督查、通報制度，重點核查任務(wù)完成、水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)和長效機(jī)制落實情況，形成“比學(xué)趕超”的良好工作氛圍。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作。水利部門牽頭抓總，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單村供水工程的建設(shè)與長效管護(hù)工作。建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)城市管網(wǎng)延伸工程建設(shè)工作。城市管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)城市管網(wǎng)延伸工程建成投入使用后的長效管護(hù)工作。衛(wèi)生健康部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的衛(wèi)生學(xué)評價和項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測工作。生態(tài)環(huán)境部門具體負(fù)責(zé)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)工作，督促加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測。發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門要加大政策要素保障，積極推進(jìn)用地、用電、稅收、審批等優(yōu)惠政策落地，支持農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作。

本計劃自2019年3月1日起施行，由市林水局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

附件：1.杭州市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動計劃（2018-2020年）分年分類安排表

2.杭州市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動計劃（2018-2020年）工程措施表