杭政函〔2018〕65號《杭州市人民政府關于建設高品質“四好農村路”的實施意見》

杭州市人民政府關于建設高品質“四好農村路”的實施意見







杭政函〔2018〕65號

杭州市人民政府關于建設高品質“四好農村路”的實施意見

杭政函〔2018〕65號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《浙江省人民政府關于高水平建設“四好農村路”的實施意見》（浙政發(fā)〔2018〕24號），圍繞加快世界名城建設的戰(zhàn)略部署和工作要求，現就建設高品質“四好農村路”，提出如下實施意見。

一、總體目標

堅持全市統(tǒng)籌、以縣為主、全面達標、重點提升、爭創(chuàng)一流的原則，圍繞新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力實施建設高品質“四好農村路”三年行動計劃，展現杭州特色，爭創(chuàng)國內一流，打造“四好農村路”示范樣板。到2020年，全市“四好農村路”建、管、養(yǎng)、運水平達到國內領先，實現村村建成“四好農村路”，縣縣建成達標縣、努力建設示范縣。

二、主要任務

（一）打造高品質發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，結合當地特色，科學編制市縣兩級建設高品質“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃，與相關規(guī)劃緊密銜接，形成規(guī)模適度超前、結構科學合理、功能不斷完善、安全可靠可控的農村交通網絡，有力支撐我市城鄉(xiāng)經濟社會高品質發(fā)展。

（二）打造高品質通暢公路。全面提升鄉(xiāng)村公路通達、通暢水平，到2020年，新改建、提升農村公路3202公里。聚焦西部山區(qū)，重點提升改造通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)公路，建設通達較大自然村公路，打通跨區(qū)域“斷頭路”，消除等外公路，打造一批資源路、旅游路、產業(yè)路。

（三）打造高品質美麗經濟交通走廊。以美麗經濟交通走廊示范縣建設為載體，制定《杭州市建設高品質“四好農村路”設計導則》，全方位打造“暢、安、舒、美、綠”的“自然風景線”“歷史人文線”“科創(chuàng)產業(yè)線”“生態(tài)富民線”。到2020年，建設美麗經濟交通走廊3079公里，打造精品示范線730公里，建設高品質公路驛站、服務站136個。結合小城鎮(zhèn)綜合整治，加強路域環(huán)境整治，依法拆除公路兩側違法建筑、非公路標志，清理公路用地范圍內堆積物，實現公路及沿線村鎮(zhèn)潔化、綠化、美化。

（四）打造高品質平安交通。實施公路安全生命防護工程，到2020年，完善農村公路安全設施794公里。及時加固改造危橋病隧、老舊碼頭和客貨運站場，推進老舊客車更新、沿途港灣式停車站改造、內河渡船標準化，完成客車衛(wèi)星定位裝置安裝。完善應急搶險體系，加強應急基地和隊伍建設。

（五）打造高品質客運服務。建立健全政府購買服務機制，加大財政補貼支持力度。完善農村客運票制票價，推進城鄉(xiāng)客運服務均等化。加快推進農村客運公交化改造，提高城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平。到2020年，建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站29個、港灣式停車站540個，更新農村客運車輛480臺。創(chuàng)新農村客運運營服務模式，采取客運班車（公交）、假日班車、電話（網絡）約車等多種方式，加快提升農村客運通達率。完善鄉(xiāng)村旅游客運網絡，推進運游融合發(fā)展。

（六）打造高品質水路設施。實施渡口渡船提升工程，及時更新、改造渡船，提升水路設施技術等級。到2020年，提升改造渡口碼頭24個，更新改造渡船9艘。創(chuàng)建美麗渡口，優(yōu)化渡運環(huán)境，推進渡運公交化建設試點并逐步推廣，進一步改善涉水涉渡地區(qū)群眾出行條件。

（七）打造高品質養(yǎng)護體系。到2020年，實施農村公路路面維修工程2050公里，路面維修里程占農村公路總里程的5%以上；優(yōu)良中等路率達到92%以上。定期開展路況檢測評定，科學制定養(yǎng)護方案。大力推廣新材料、新技術、新工藝、新設備，推行廢舊材料再生循環(huán)利用。

（八）打造高品質農村物流體系。以支撐“農副產品進城、生產生活資料下鄉(xiāng)”為重點，通過“創(chuàng)品牌、扶項目、樹示范”，健全農村物流基礎設施和配送網絡體系。整合農村物流資源，實現農村物流網絡節(jié)點多站合一、資源共享。到2020年，新建農村物流服務網點1450個。實施“互聯網+農村物流”行動，促進“四好農村路”與農村電子商務協調發(fā)展，培育跨區(qū)域農村物流品牌企業(yè)，建設農村物流示范站場等項目。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)貨運公交、農村物流班車、小件快運等物流模式。

三、工作機制

（一）全面推行路長制。由各區(qū)、縣（市）政府主要領導擔任縣級公路總路長，其他領導分別擔任具體縣道的路長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導擔任鄉(xiāng)級公路總路長，其他領導擔任具體鄉(xiāng)道的路長；村民委員會主任擔任村道公路路長。各級路長負責農村公路、客運站場、渡口渡船的建設、管理、養(yǎng)護、運營和路域環(huán)境整治工作，協調解決突出問題。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農村路”管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實“四好農村路”建設、管理、養(yǎng)護、運營和農村交通安全管理工作的責任，落實工作力量和相應職責。農村公路建管養(yǎng)運資金應納入各級政府預算給予足額保障。鼓勵任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募專職管理員，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有專管員、村有護路員”的管理體系。探索以政府購買服務方式做好農村公路日常養(yǎng)護工作。

（三）建立完善協同工作機制。加大公安、交通聯合執(zhí)法力度，重點查處違法超限運輸、非法營運、損壞路產路權等行為。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，實現政府治理與村民自治良性互動，切實防止、及時制止各類破壞、損害農村公路的行為。

四、保障措施

（一）落實領導責任。成立杭州市建設高品質“四好農村路”領導小組，負責統(tǒng)籌研究重大問題，領導小組辦公室設在市交通運輸局。出臺建設高品質“四好農村路”三年行動計劃，明確各區(qū)、縣（市）政府任務。各區(qū)、縣（市）要相應成立以政府負責人為組長的領導小組，出臺符合本地區(qū)實際的“四好農村路”建設實施意見，制訂建設高品質“四好農村路”中長期發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃，細化工作目標，確保完成任務。

（二）規(guī)范項目管理。建立“四好農村路”項目庫，結合三年行動計劃，細化落實年度建設項目，并納入地方政府投資計劃及預算進行管理。規(guī)范“四好農村路”基本建設程序，加強質量、安全管理，確保項目如期完成。

（三）保障資金投入?！八暮棉r村路”建設要建立以“縣鄉(xiāng)公共財政為主、省市支持為輔、社會資金補充”的資金籌措機制，各區(qū)、縣（市）要切實承擔起支出責任。各地可以通過出讓公路冠名權、開發(fā)沿線相關資源或捐助等多種方式籌集社會資金，積極挖掘潛力，提高資金保障能力。市級財政三年安排專項資金20億元，通過項目補助和以獎代補的方式給予支持，并對西部區(qū)、縣（市）給予適當傾斜，具體辦法由市交通運輸局會同市財政局制定。

（四）開展示范建設。按照數據能核實、績效能反映、評價可操作、經驗可復制的要求，著眼于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內農村公路建管養(yǎng)運整體發(fā)展水平的評價，圍繞主體責任落實、資金保障、建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好、綜合評價等具體指標，積極開展“四好農村路”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由省、市授牌。

（五）嚴格監(jiān)督考核。建立常態(tài)化的考核機制，將考核結果作為對領導干部綜合評價的重要內容。各地要把該項工作納入工作考核，形成層層考核、層層負責的工作機制。

本意見自2018年8月27日施行，由市交通運輸局牽頭組織實施。

《關于建設高品質“四好農村路”的實施意見》的政策解讀

杭州市人民政府

2018年7月27日

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