濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快“僵尸企業(yè)”處置工作的意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快“僵尸企業(yè)”處置工作的意見(jiàn)





濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，騰退“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期擠占的生產(chǎn)要素資源，推動(dòng)我市存量變革和增量崛起，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊空間，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委省政府總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政策措施，提高“僵尸企業(yè)”處置質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向。堅(jiān)持市場(chǎng)化處置，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”有序退出。堅(jiān)持法治化處置，依法有序出清“僵尸企業(yè)”。在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過(guò)合理運(yùn)用公共政策，引導(dǎo)或強(qiáng)制“僵尸企業(yè)”依法退出。

2.發(fā)揮政府行政職能作用。發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)主體積極開(kāi)展“僵尸企業(yè)”處置，防范和化解處置中遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。要完善工作制度，優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)方式，為“僵尸企業(yè)”處置營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

3.堅(jiān)持保護(hù)各方合理權(quán)益。處理好企業(yè)職工、各類債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保各方依法公平合理分擔(dān)處置成本，保障“僵尸企業(yè)”處置穩(wěn)妥有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)著眼全局和長(zhǎng)期利益，提高處置效率，防止因利益糾葛久拖不決造成不良影響。

（三）主要任務(wù)。構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為“僵尸企業(yè)”處置營(yíng)造良好制度環(huán)境。研究完善政策支持機(jī)制和工作保障機(jī)制，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，為“僵尸企業(yè)”處置打造快速高效的綠色退出通道。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、司法保障，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)自行清算、協(xié)議重組、強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算等方式，加快“僵尸企業(yè)”穩(wěn)妥有序退出。支持破產(chǎn)重整企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)。

二、政策措施

（一）有序啟動(dòng)司法處置程序。根據(jù)省政府“僵尸企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，摸清底數(shù)，分類確定處置方案。對(duì)符合處置條件的“僵尸企業(yè)”，由債務(wù)人或債務(wù)人的股東、開(kāi)辦單位根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定形成司法處置意見(jiàn)。屬地政府或有關(guān)部門按照先易后難、難易結(jié)合的原則，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”進(jìn)入司法處置程序。（責(zé)任單位：市法院、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批服務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（二）強(qiáng)化金融支持。用好現(xiàn)有不良資產(chǎn)處置平臺(tái)，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。推動(dòng)商業(yè)銀行積極爭(zhēng)取不良資產(chǎn)處置權(quán)限，依法合規(guī)擴(kuò)大不良貸款核銷規(guī)模，優(yōu)化核銷程序，用足用好現(xiàn)有不良貸款批量轉(zhuǎn)讓政策，及時(shí)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)兼并重組的金融支持，金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提供發(fā)放并購(gòu)貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購(gòu)票據(jù)和引入并購(gòu)基金。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)萊蕪監(jiān)管分局）

（三）加大財(cái)稅支持力度。無(wú)產(chǎn)可破的案件受理和審理所需相關(guān)費(fèi)用，從國(guó)有企業(yè)改革改制專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算費(fèi)用性支出中解決。落實(shí)國(guó)家和省市出臺(tái)的促進(jìn)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)重整等稅收支持政策，規(guī)范稅款債權(quán)的申報(bào)工作，優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整稅收政策環(huán)境。（責(zé)任單位：市法院、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局）

（四）支持建立金融債權(quán)人委員會(huì)協(xié)商機(jī)制，探索破解擔(dān)保圈有效措施。推動(dòng)銀行、證券、信托、金融租賃等金融領(lǐng)域的債權(quán)人成立相對(duì)統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會(huì)，鼓勵(lì)金融債權(quán)人委員會(huì)積極參與破產(chǎn)程序，充分發(fā)揮金融債權(quán)人委員會(huì)的協(xié)調(diào)、協(xié)商作用，探索破解擔(dān)保圈有效措施，切實(shí)防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”快速高效處置。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)萊蕪監(jiān)管分局）

（五）加強(qiáng)管理人隊(duì)伍建設(shè)和履職保障。建立管理人個(gè)案履職評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施管理人動(dòng)態(tài)管理；積極開(kāi)展管理人履職能力培訓(xùn)，支持和推動(dòng)管理人行業(yè)自律組織建設(shè)。支持管理人履行破產(chǎn)事務(wù)法定職責(zé)，支持、協(xié)助和配合管理人做好破產(chǎn)企業(yè)盡職調(diào)查、財(cái)產(chǎn)管理和處置、職工安置、信訪維穩(wěn)等工作。保障管理人依法收取報(bào)酬，充分發(fā)揮破產(chǎn)案件援助基金的積極作用。完善破產(chǎn)案件審理法律援助機(jī)制，有效降低“僵尸企業(yè)”司法處置成本。（責(zé)任單位：市法院、市司法局）

（六）切實(shí)做好職工安置工作?！敖┦髽I(yè)”依法取得的土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可依法變更土地使用性質(zhì)，土地出讓收益優(yōu)先用于職工安置。研究制定支持兼并重組后新企業(yè)吸納原企業(yè)職工的政策。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和拖欠補(bǔ)繳相關(guān)政策。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市醫(yī)保局、濟(jì)南住房公積金中心）

（七）支持有效開(kāi)展土地再利用?！敖┦髽I(yè)”依法取得的國(guó)有土地可交由地方政府有償收回。在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，土地使用權(quán)人可整體或分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，涉及改變土地用途和原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。轉(zhuǎn)產(chǎn)用于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以5年為限，繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（八）優(yōu)化“簡(jiǎn)易注銷”程序。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家部委簡(jiǎn)易注銷相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化注銷程序，提高注銷便利程度。改革清算公告發(fā)布渠道，減少公告等待時(shí)間，對(duì)符合條件的“僵尸企業(yè)”豁免提交清算報(bào)告，解決破產(chǎn)或強(qiáng)制清算企業(yè)登記和稅務(wù)注銷難問(wèn)題。利用現(xiàn)代信息技術(shù)減少或取消現(xiàn)場(chǎng)辦理環(huán)節(jié)，大幅降低退出成本。落實(shí)《企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)破產(chǎn)管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記的，應(yīng)予以辦理。（責(zé)任單位：市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局）

（九）探索個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)家保護(hù)政策。支持法院爭(zhēng)取個(gè)人破產(chǎn)試點(diǎn)，借鑒外地司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索個(gè)人債務(wù)清理機(jī)制，重點(diǎn)解決因企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的企業(yè)家個(gè)人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題，明確企業(yè)家及相關(guān)自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債，可依法合理免責(zé)。按照挽救企業(yè)與挽救企業(yè)家并重、保護(hù)企業(yè)價(jià)值與保護(hù)個(gè)人價(jià)值并行的理念，切實(shí)保障企業(yè)家合法權(quán)益，落實(shí)企業(yè)家保護(hù)政策，提升“僵尸企業(yè)”處置工作的社會(huì)價(jià)值。（責(zé)任單位：市法院、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)萊蕪監(jiān)管分局）

（十）切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防逃廢債風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)挪用資金、職務(wù)侵占、虛假訴訟、隱匿、故意銷毀財(cái)務(wù)賬簿、妨害清算、拒不執(zhí)行人民法院判決裁定等侵害企業(yè)及債權(quán)人利益的犯罪行為的立案、偵查力度，為“僵尸企業(yè)”處置創(chuàng)造良好條件。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)可能存在的欠薪、欠稅、欠費(fèi)、欠貸、欠息、涉訴、擔(dān)保等各類風(fēng)險(xiǎn)，必須向?qū)俚卣▓?bào)情況，協(xié)調(diào)提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)肅追究造成國(guó)有資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市法院、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、人民銀行萊蕪中心支行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)萊蕪監(jiān)管分局、各區(qū)縣政府）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化法院與政府部門高效協(xié)作，為加快“僵尸企業(yè)”處置創(chuàng)造條件。成立聯(lián)席會(huì)議制度，搭建“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動(dòng)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)復(fù)雜疑難問(wèn)題采取“一事一議”辦法，由工作牽頭單位提交聯(lián)席會(huì)議加以解決。

（二）推動(dòng)工作落實(shí)?！敖┦髽I(yè)”是依法處置的第一責(zé)任主體，要積極配合各職能部門開(kāi)展處置工作。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合，通力合作，以改革的思路破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的辦法優(yōu)化工作流程，協(xié)調(diào)配合好“僵尸企業(yè)”處置中政策措施制定落實(shí)。支持法院建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，增強(qiáng)破產(chǎn)審判力量。切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素，保障“僵尸企業(yè)”處置有序開(kāi)展。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為“僵尸企業(yè)”處置營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。要將“僵尸企業(yè)”處置工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，圍繞工作任務(wù)要求，定期開(kāi)展工作督導(dǎo)，建立工作臺(tái)賬，跟蹤推進(jìn)情況，對(duì)工作推諉扯皮、開(kāi)展不力的有關(guān)人員，按規(guī)定予以督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。

其他低效和無(wú)效市場(chǎng)主體的處置參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年12月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/74522.html

本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)