濟(jì)政發(fā)〔2018〕7號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于開(kāi)展“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于開(kāi)展“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)





濟(jì)政發(fā)〔2018〕7號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
為大力開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)，加快完善林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化體系，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“綠滿(mǎn)齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕36號(hào)）精神，市政府確定，組織開(kāi)展“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)?，F(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署，以提升林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化水平、改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉為主線，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)綠化推進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施造林綠化重點(diǎn)工程，優(yōu)化空間布局，提高綠化質(zhì)量，完善和提升森林、濕地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的生態(tài)安全體系。到2020年，完成荒山、荒灘、荒地新造林19.2萬(wàn)畝，退耕還果還林還苗9.6萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)3.3萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在35%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。以鞏固提升國(guó)家森林城市建設(shè)成果為主線，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘植樹(shù)綠化。開(kāi)展沙化土地治理，充分利用不適宜耕作土地、未利用土地進(jìn)行植樹(shù)造林，增加森林植被。對(duì)遷建后的黃河灘區(qū)實(shí)施造林綠化；對(duì)植被稀疏、立地條件差的宜林荒山采取封、管、造相結(jié)合措施，促進(jìn)森林植被恢復(fù)；對(duì)未成林地、疏林地進(jìn)行補(bǔ)植造林，加快綠化進(jìn)程。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，針對(duì)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、北部平原防護(hù)林、郁閉退化經(jīng)濟(jì)林等，科學(xué)編制管護(hù)方案，加強(qiáng)森林撫育管理，重點(diǎn)對(duì)過(guò)密、老化、退化和低效林進(jìn)行改造提升，精準(zhǔn)提升森林多種功能。到2020年，完成荒山、荒灘、荒地新增造林19.2萬(wàn)畝。
（二）實(shí)施退耕還果還林工程。按照我市土地利用總體規(guī)劃，在確保完成全市耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力脫貧攻堅(jiān)，對(duì)25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化土地、重要水源地、嚴(yán)重污染的耕地等實(shí)施退耕還果還林還苗等措施，堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜苗則苗，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用林地資源，推行林藥、林苗、林菌、林下養(yǎng)殖等立體種植模式，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收空間。到2020年，新增退耕還果還林等面積9.6萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)林基地和特色林果示范園達(dá)到120處。
（三）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程。圍繞提升基本農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，結(jié)合地形地貌，建立起比較完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系，促進(jìn)平原地區(qū)的森林質(zhì)量得到有效改善,初步建成由點(diǎn)、帶、片、網(wǎng)組成的平原農(nóng)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)，使糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)得到有效保障，區(qū)域木材及林產(chǎn)品供給顯著增加，村鎮(zhèn)人居環(huán)境得到明顯改善。到2020年，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)3.3萬(wàn)畝。
（四）實(shí)施城區(qū)山體綠化提升和山體公園建設(shè)工程。秉持“顯山露水”理念，落實(shí)“保泉必先保山，保山必先保林”以及“生態(tài)、自然、野趣”和“節(jié)簡(jiǎn)、安全、易游”的要求，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)施城區(qū)山體綠化和山體公園建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2020年，完成對(duì)82座山體的改造，其中綠化提升62座山體，建成山體公園20處，實(shí)現(xiàn)城區(qū)山體綠化全覆蓋。實(shí)施東、南二環(huán)延長(zhǎng)線周邊山體綠化景觀提升工程，完成景觀林帶和景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升可視范圍內(nèi)山體景觀效果。
（五）實(shí)施郊野公園建設(shè)工程。圍繞生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，按照“本土化、野趣化、自然化”的要求，實(shí)施郊野公園建設(shè)，依托森林資源，拓展綠色游憩空間。到2020年，完成10處郊野公園建設(shè)，初步形成城區(qū)山體公園、城郊郊野公園城鄉(xiāng)一體的森林游憩體系。
（六）實(shí)施城區(qū)增綠工程。持續(xù)推進(jìn)建綠透綠工作，及時(shí)對(duì)已確認(rèn)綠化地塊實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化建設(shè)，確保還綠于民。推進(jìn)立體綠化示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展屋頂綠化。加強(qiáng)開(kāi)放式老舊小區(qū)綠化管理工作，將經(jīng)過(guò)綠化提升的91個(gè)開(kāi)放式老舊小區(qū)納入綠化考核范圍，給予一定的綠化養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)貼。2018年實(shí)施建綠透綠90萬(wàn)平方米，每個(gè)區(qū)完成1個(gè)立體綠化示范項(xiàng)目，其后每年根據(jù)拆違拆臨進(jìn)度、城市建設(shè)等情況確定年度建設(shè)任務(wù)。
（七）實(shí)施裸土覆綠工程。按照屬地管理與權(quán)屬管理相結(jié)合原則，利用可綠化裸露土地信息系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)督管理的主動(dòng)性、時(shí)效性、科學(xué)性，提升可綠化裸露土地治理成效。2018年完成公共區(qū)域裸土覆綠55萬(wàn)平方米，其后每年根據(jù)新增裸露土地普查情況確定年度建設(shè)任務(wù)。
（八）實(shí)施楊柳、法桐飄絮治理工程。突出泉城地域特色，合理優(yōu)化城市樹(shù)種結(jié)構(gòu)，對(duì)城區(qū)道路及單位庭院、居住小區(qū)等飄絮樹(shù)木進(jìn)行綜合治理。到2020年，城區(qū)主次干道、重要公共場(chǎng)所更新老化楊柳10000株，加強(qiáng)對(duì)青壯年楊柳樹(shù)的管理，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)注射抑制劑進(jìn)行防控，嚴(yán)格控制楊柳樹(shù)增量，新增楊柳必須為雄株。對(duì)法桐重點(diǎn)采取修剪、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)等措施，減輕果毛危害，新栽法桐采用少球的改良品種，不斷改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)。力爭(zhēng)“十三五”末期，城區(qū)楊柳、法桐飄絮治理取得顯著成效。
（九）實(shí)施森林生態(tài)廊道建設(shè)工程。在符合國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施高速公路、國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道路綠色通道及綠化提升建設(shè)，對(duì)河道水系兩側(cè)進(jìn)行綠化提升，建成多樹(shù)種、多層次、多色彩的通道景觀，打造“三季有花，四季常青”的生態(tài)廊道。到2020年，實(shí)施小清河、濟(jì)東高速、濟(jì)青高速北線、國(guó)道220線、國(guó)道104線、國(guó)道105線以及重點(diǎn)縣道等綠色通道綠化建設(shè)，總長(zhǎng)度200公里。
（十）實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程。以森林鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建為抓手，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，抓好城鄉(xiāng)公共空間綠化美化建設(shè)。充分利用城市周邊閑置土地、荒山、荒坡和不適宜耕作的土地，開(kāi)展環(huán)城生態(tài)林帶建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)庭院綠化，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)等綠化美化。提升農(nóng)村村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。到2020年，全市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村莊綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)森林鎮(zhèn)、140個(gè)省級(jí)森林村居。
三、工作機(jī)制
（一）政策扶持機(jī)制。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，落實(shí)國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市生態(tài)公益林補(bǔ)助全覆蓋。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，符合涉農(nóng)貸款優(yōu)惠條件的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。積極探索企業(yè)購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯及捐資造林的鼓勵(lì)政策。落實(shí)政策性林業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大政策性林業(yè)保險(xiǎn)面積。
（二）資金投入機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，建立健全以財(cái)政投入為主體的資金保障機(jī)制，廣泛吸納多渠道資金，積極統(tǒng)籌安排相關(guān)資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)各類(lèi)涉林項(xiàng)目資金整合。提高森林資源管護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和造林綠化項(xiàng)目扶持力度，落實(shí)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綠化及城區(qū)山體綠化管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源、市政等工程項(xiàng)目建設(shè)要同步安排植被恢復(fù)資金。
（三）法制保障機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，統(tǒng)籌林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化執(zhí)法工作，全面完善林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化法規(guī)體系建設(shè)，按程序加快推進(jìn)《濟(jì)南市城鄉(xiāng)綠化條例》立法工作，按照我市城市綠線管理有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)綠地保護(hù)。完善建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理制度，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡，為統(tǒng)籌綠化資源保護(hù)管理提供保障。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林及綠地資源的違法犯罪行為，嚴(yán)格查處各類(lèi)占綠、毀綠等違法行為。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持農(nóng)戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育造林大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。探索開(kāi)展政府向社會(huì)主體購(gòu)買(mǎi)造林綠化、經(jīng)營(yíng)管護(hù)等林業(yè)服務(wù)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員。全面深化集體林權(quán)制度改革，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造的森林和林木，可自愿向縣級(jí)政府申請(qǐng)辦理林木相關(guān)權(quán)證，用于抵押貸款、流轉(zhuǎn)、入股等。
（五）社會(huì)參與機(jī)制。完善“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”責(zé)任機(jī)制，同步推進(jìn)公路、鐵路、水利、電力等工程建設(shè)的創(chuàng)面植被恢復(fù)。建立工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程綠化監(jiān)督制度，工程主管部門(mén)要監(jiān)管綠化和植被恢復(fù)情況。引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與，廣泛開(kāi)展樹(shù)木認(rèn)養(yǎng)、建設(shè)紀(jì)念林、建立綠化基地等多種形式活動(dòng)，創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)方式，探索建立多樣化的社會(huì)參與方法和模式，支持社會(huì)各界和適齡公民通過(guò)捐資捐建、認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)、愛(ài)綠宣傳、購(gòu)買(mǎi)碳匯等方式參與植樹(shù)活動(dòng)、履行植樹(shù)義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)植綠護(hù)綠愛(ài)綠意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省森林資源條例》，落實(shí)宜林荒山、荒地經(jīng)營(yíng)管理者限期綠化的主體責(zé)任以及相關(guān)部門(mén)綠化責(zé)任，明確綠化標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，確保按期實(shí)現(xiàn)綠化美化。
（六）綠化成果管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持造管并舉，嚴(yán)格落實(shí)森林林地等生態(tài)紅線制度、城市綠線管理制度、林木采伐審批制度、采伐限額管理制度、建設(shè)項(xiàng)目使用林地和綠地管理制度，最大限度減少林地和綠地占用、破壞。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力建設(shè)，加快森林防火引水上山工程建設(shè)，增加大型滅火、高科技防火裝備，全面提升森林防火的綜合防控能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)，健全測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布短中期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，做好重大林業(yè)有害生物防治工作。建立林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化資源動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，運(yùn)用林地“一張圖”管理森林資源。加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)和復(fù)壯，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園保護(hù)建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)指揮部，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，形成組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動(dòng)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化等部門(mén)要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)做好本部門(mén)、本系統(tǒng)、本單位的綠化工作，發(fā)改、財(cái)政、金融等部門(mén)要做好相關(guān)保障工作。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市政府將加大對(duì)“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)的督導(dǎo)檢查力度，組織專(zhuān)門(mén)力量定期進(jìn)行調(diào)度和督導(dǎo)考核。市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局作為牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)建立健全綠化行動(dòng)成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保取得實(shí)效。各縣區(qū)政府要將綠化任務(wù)層層分解落實(shí)到田間地塊，確保各項(xiàng)城鄉(xiāng)綠化任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳開(kāi)展“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)的重要意義、建設(shè)內(nèi)容和政策措施，動(dòng)員和引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與到城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)中來(lái)。要及時(shí)總結(jié)推廣城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，打造一批特色鮮明的精品工程。開(kāi)展“愛(ài)綠護(hù)綠啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)，發(fā)揮市民監(jiān)督作用，及時(shí)舉報(bào)毀綠占綠行為，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)綠護(hù)綠的良好氛圍。

附件：1.濟(jì)南市“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)指揮部成員名單（請(qǐng)查看PDF附件）
2.“綠滿(mǎn)泉城·美麗濟(jì)南”城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)任務(wù)分配表

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濟(jì)南市人民政府
2018年3月20日

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