您當前的位置：濟政發(fā)〔2017〕18號《濟南市人民政府關于印發(fā)“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》
濟南市人民政府關于印發(fā)“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知
濟政發(fā)〔2017〕18號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府
2017年9月30日
“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃
為積極開展應對人口老齡化行動，促進我市老齡事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會目標要求相適應，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山東省老年人權益保障條例》、《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕21號）和《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（濟政發(fā)〔2016〕9號），結合我市實際，制定本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)“十二五”時期取得的成績
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市老齡工作認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，創(chuàng)造性地開展工作，老年社會保障體系日趨完善，養(yǎng)老服務體系建設取得新進展，老年權益保障和優(yōu)待政策得到有效落實，老齡事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，“十二五”規(guī)劃的目標任務圓滿完成。養(yǎng)老保障水平不斷提高，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋；養(yǎng)老服務業(yè)不斷發(fā)展，全市各級各類養(yǎng)老機構已達167家，床位3.6萬余張；老年醫(yī)療保障體系不斷完善，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)對所有老年人全覆蓋，65歲以上老年人實行了免費查體制度，健康管理率達到70%；老年優(yōu)待范圍不斷拓展，市內(nèi)公園景點對老年人實行免費或半價優(yōu)待，乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠政策得到全面落實；老年權益維護能力不斷增強，建立健全了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級法律援助網(wǎng)絡；老年文化教育水平不斷提升，全國首創(chuàng)了濟南家庭電視老年大學，播出課程1200余節(jié)，節(jié)目時長30000余分鐘，近20萬名老年人參加了學習；老年文化廣場活動豐富多彩，每年演出多達500場，參與人數(shù)達10萬余人次，建成城鎮(zhèn)老年文體活動場地6300余處，縣以上老年文體活動組織1207個。專欄1“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設完成情況主要指標完成情況城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）266.1居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）222.9農(nóng)村五保供養(yǎng)率（%）100基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）627.39每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）30.25基層老年法律援助覆蓋面（%）10065歲及以上老年人健康管理率（%）70人均預期壽命（歲）79.71
第二節(jié)“十三五”時期的形勢
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是全市老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設持續(xù)推進的重要戰(zhàn)略窗口期。
（一）形勢嚴峻。“十三五”期間，我市人口老齡化將呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長快的特點?！笆濉蹦?，全市60歲及以上老年人達到123.17萬人，占總人口的19.68%，據(jù)預測到2020年，老年人口總量達到160萬人，占總人口的25％。其中，高齡空巢、獨居老人數(shù)量持續(xù)擴大，照料、失能、喪偶和精神慰藉等困難和問題日益突出，養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出持續(xù)增長，農(nóng)村養(yǎng)老形勢更加嚴峻，家庭和社會養(yǎng)老壓力進一步加大，應對人口老齡化任務十分繁重。
（二）短板明顯。人口老齡化形勢嚴峻，全社會應對意識不強；涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性亟待強化；老年人口持續(xù)增長，社會保障壓力增大；養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展滯后，市場供需矛盾突出；老年福利服務設施亟待發(fā)展，資金投入嚴重不足；老年宜居環(huán)境建設基礎弱、欠帳多；城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)起點低、困難大；老齡工作機制不健全，基層老齡隊伍建設急需加強。
（三）條件有利。黨中央、國務院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，習近平總書記提出要及時、科學、綜合應對人口老齡化，為老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向，積極應對人口老齡化上升為事關國家發(fā)展全局和百姓福祉的戰(zhàn)略問題。市委、市政府在“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”、推進新舊動能轉換產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設提供了重大機遇。我市是山東省的政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，沿海開放城市和國家歷史文化名城，地理條件優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，供給側結構性改革推動經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展勢頭持續(xù)強勁，公共服務和民生保障能力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，為進一步發(fā)展老齡事業(yè)和建設養(yǎng)老體系提供了有力支撐。
制定實施“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于積極應對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰(zhàn)略意義。
第二章指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，按照及時應對、科學應對、綜合應對的總要求，準確把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，立足當前、著眼長遠，深化老齡事業(yè)改革，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務體系，優(yōu)先培育和發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，讓老年人共享改革發(fā)展成果，確保到2020年全市老年人同步邁入全面小康社會。
第二節(jié)基本原則
（一）堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相結合。圍繞“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”的目標，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅持立足當前與著眼長遠相結合。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當前突出的老齡問題和應對老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著力加強體制機制建設，促進我市老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）堅持政府主導與社會參與相結合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，加強政策引導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，充分調(diào)動社會各界參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，構建以黨委領導、政府主導、老齡委協(xié)調(diào)、成員單位協(xié)同配合，社會力量廣泛參與，全民行動支持老齡事業(yè)發(fā)展的大老齡工作格局。
（四）堅持居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持居家養(yǎng)老，多措并舉發(fā)展社會養(yǎng)老，探索具有濟南特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。
（五）堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導相結合。努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化，合理分配社會養(yǎng)老資源，讓更多的老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
（六）堅持創(chuàng)新發(fā)展與深化改革相結合。把深化改革作為推動老齡事業(yè)發(fā)展的根本動力，破除束縛老齡事業(yè)發(fā)展的思想觀念，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，構建與社會主義市場經(jīng)濟相適應，有利于老齡事業(yè)發(fā)展的體制和機制，不斷增強我市老齡事業(yè)發(fā)展活力。
第三節(jié)發(fā)展目標
到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設整體水平達到全面建成小康社會的要求并確保走在全國前列。
全社會積極應對人口老齡化的思想觀念深入人心，老年人尊嚴和權益得到更好維護和保障；完善政府、社會、家庭和個人相結合全面覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會養(yǎng)老保障體系；全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系；老年人生活水平普遍提升，健康素養(yǎng)普遍提高，人均預期壽命達到81歲；大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，初步構建起結構合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；公共文化、教育、體育的為老服務功能顯著提升，老年教育更加普及，老年人精神文化生活更加豐富；老年宜居環(huán)境建設的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系基本形成，老年人生活更加安全、便捷、舒適；老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境和支撐條件得到顯著改善，老齡事業(yè)的法治化、信息化、標準化、規(guī)范化程度明顯提升；健全和完善各級老齡工作機構，形成職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡社會管理體系和工作體系，建立與社會發(fā)展相適應的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制；老年人精神文化生活更加豐富，尊老敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚；注重與兄弟城市的交流與合作，老齡科學研究進一步加強。
專欄2“十三五”期間濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設主要指標類別指標目標值養(yǎng)老服務政府運營的養(yǎng)老床位占比不超過20%護理型養(yǎng)老床位占比不低于35％健康支持老年人健康素養(yǎng)提升至10%二級以上綜合性醫(yī)院設老年病科比例50%以上65歲以上老年人健康管理率達到80%精神文化生活建有老年學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達到50%經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例20%以上社會參與老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達到15%城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率100%投入保障福彩公益金用于養(yǎng)老服務業(yè)的比例50%以上
第三章健全老年人社會保障體系
第一節(jié)完善養(yǎng)老保險制度
進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、福利、救助等方面的制度，加快建立職業(yè)年金、企業(yè)年金步伐，推進“銀齡安康工程”商業(yè)性養(yǎng)老保險，支持保險企業(yè)推出適合老年人的險種，發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。鼓勵企業(yè)、村居集體、社會組織、慈善機構等社會力量為老年人購買贈送商業(yè)健康保險。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉移接續(xù)機制。
第二節(jié)健全醫(yī)療保險制度
繼續(xù)完善醫(yī)保關系轉移接續(xù)辦法，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。鞏固完善居民大病保險和職工大病保險制度，探索向困難老年群體適當傾斜的具體辦法。建立老年人長期醫(yī)療護理保險制度，以失能、重度殘疾老年人為重點目標人群，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)與長期護理社會保險相銜接的商業(yè)護理保險，滿足老年人多樣化、多層次的長期護理保障需求。
第三節(jié)提高社會福利水平
制定實施老年人照顧服務項目，豐富照顧服務項目內(nèi)容，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式。發(fā)展普惠性老年人服務，提高老年人居住、出行、就醫(yī)、旅游、生活服務等方面的優(yōu)待水平。對具有本市戶籍80周歲以上老年人逐步實現(xiàn)高齡津貼全覆蓋。鼓勵社會力量興辦的文化場所、體育場所、旅游景點等對老年人免費或優(yōu)惠開放。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務保障。統(tǒng)籌整合長壽補貼、護理補貼、居家養(yǎng)老服務補貼等困難老年人補貼制度，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。
第四節(jié)完善社會救助制度
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，做好城鄉(xiāng)特困人員對象集中供養(yǎng)工作。按照扶貧開發(fā)政策有關政策要求，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線兩線合一，將符合條件的貧困老年人全部納入低保救助，確保到2018年我市現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人全部脫貧。進一步完善醫(yī)療救助制度，提高包括貧困老年人在內(nèi)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。
第五節(jié)發(fā)展公益慈善事業(yè)
發(fā)揮慈善事業(yè)助老作用，健全經(jīng)常性助老社會捐助機制。開展“夕陽扶老”救助工程,繼續(xù)實施“夕陽溫暖工程與牽手關愛行動”等新品牌工程，提高救助項目規(guī)范化運作水平，提升慈善救助能力。鼓勵社會、企業(yè)、慈善組織和個人面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慰問幫扶、文藝演出、健康教育、防詐騙宣傳等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間的信息對接和工作銜接，統(tǒng)籌開展涉老慈善援助活動，探索建立政府購買慈善服務項目，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結合。
第四章健全養(yǎng)老服務體系
第一節(jié)夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎
大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老一體發(fā)展，進一步加大政府購買居家養(yǎng)老力度，支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，開展助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行等服務，打造涵蓋日間照料、短期托養(yǎng)、上門服務、文化娛樂等功能于一體的養(yǎng)老服務中心，形成“十五分鐘生活圈”。鼓勵社區(qū)嵌入式和連鎖型養(yǎng)老機構發(fā)展，構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。依托互聯(lián)網(wǎng)資源，以社區(qū)為基礎，搭建健康服務機構公共信息平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務。引導養(yǎng)老服務機構應用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設備，提供長期跟蹤、預測預警的個性化健康管理服務。本著量力而行、適度普惠原則，建立居家養(yǎng)老服務補貼制度，為生活困難、空巢、高齡、失能、重度殘疾老人等提供無償、低償服務。
加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。落實養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照“發(fā)展增量、盤活存量”原則，大力推進城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老服務設施建設。強化規(guī)劃約束，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時對社區(qū)養(yǎng)老服務設施進行規(guī)劃布點，明確配置標準、規(guī)模。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標準調(diào)劑解決。不具備養(yǎng)老服務設施的老社區(qū)或現(xiàn)有設施達不到規(guī)劃和建設指標要求的，通過購買、置換、租賃等方式予以解決。專欄3居家社區(qū)養(yǎng)老服務工程依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，以失能、獨居、空巢老年人為重點，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺、呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務機制，方便養(yǎng)老服務機構和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，開發(fā)應用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應用、微信公眾號等，重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，建設虛擬養(yǎng)老院。
第二節(jié)完善養(yǎng)老服務設施體系
按照“出模式、出經(jīng)驗、出標準、出人才”目標，打造“醫(yī)養(yǎng)結合、委托運營”的養(yǎng)老服務示范基地，探索養(yǎng)老服務基本經(jīng)驗。全面推進各縣區(qū)社會福利中心建設進度，實施公建民營，探索公辦民營，提高管理服務水平，創(chuàng)建區(qū)域性示范性養(yǎng)老服務機構。完善基層養(yǎng)老設施建設和運營。加快推動兼具日間照料及居家養(yǎng)老服務站、托老所、老年活動中心等服務功能的示范性社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，鼓勵興辦小微化、經(jīng)營連鎖化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務載體，推進農(nóng)村幸福院、鄰里互助養(yǎng)老點建設。推進“多鎮(zhèn)一院”、“一縣一院”和“中心敬老院”等敬老院建設模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。
第三節(jié)激發(fā)社會養(yǎng)老活力
制定完善政府購買服務政策，引導并支持養(yǎng)老機構及社會組織參與養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務的運營管理。創(chuàng)新社會辦養(yǎng)老機構扶持政策，進一步降低門檻、簡化手續(xù)，完善養(yǎng)老機構設立許可權限下放至各縣區(qū)后的配套服務工作。推動落實土地、稅費、信貸、購買服務等優(yōu)惠政策，對符合條件的民辦和外資養(yǎng)老服務機構給予與公辦養(yǎng)老機構同等的待遇。推動養(yǎng)老機構改革創(chuàng)新，以公辦民營、公建民營等模式為重點，加快公辦養(yǎng)老機構體制改革，引入社會組織等多元主體，采取招投標等方式委托社會專業(yè)養(yǎng)老服務機構運營，加快發(fā)展各種專業(yè)化、社會化、效能化的養(yǎng)老服務。
第四節(jié)提升養(yǎng)老服務信息化水平
依托省養(yǎng)老服務信息平臺，推進市、縣、鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務信息平臺建設，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)、三級平臺、全線貫通”，建立包含社會化養(yǎng)老服務系統(tǒng)、養(yǎng)老評估系統(tǒng)、居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)、養(yǎng)老機構管理系統(tǒng)、老年人補貼管理系統(tǒng)、志愿者服務系統(tǒng)等功能模塊的全市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應用服務平臺。到2020年，建成縱向貫通、橫向?qū)?、覆蓋全市的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)。提升養(yǎng)老服務信息化應用水平，整合老年人口、養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老、老年人生活能力評估、為老服務從業(yè)人員等數(shù)據(jù)，推進與現(xiàn)有的社區(qū)、人口、醫(yī)療等信息網(wǎng)絡銜接，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動型”養(yǎng)老服務市場，為政府部門提供管理決策、業(yè)務監(jiān)管、服務監(jiān)控等服務，為各類社會組織提供數(shù)據(jù)共享與交換，為服務定位、價格制定、服務拓展等提供準確的信息，為社會大眾提供各類養(yǎng)老服務組織的基本信息以及相關服務的查詢和評價，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供市場發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)支持。到2020年，努力實現(xiàn)虛擬養(yǎng)老院服務社區(qū)（村）全覆蓋。
第五節(jié)加強農(nóng)村養(yǎng)老服務
推進農(nóng)村養(yǎng)老服務設施和老年人活動場所建設，補齊農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展短板，為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務。到2020年，農(nóng)村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設施等，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。
第五章健全健康支持體系
第一節(jié)推進醫(yī)養(yǎng)結合
完善醫(yī)養(yǎng)結合機制，推動醫(yī)療與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構建立合作機制，通過內(nèi)設醫(yī)療機構、建立協(xié)作機制、設置醫(yī)療分點等方式提高醫(yī)療服務能力，建立養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構與合作醫(yī)院間雙向轉診綠色通道，確保老年人能夠得到及時有效的救治。突出中醫(yī)“治未病”核心理念，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務模式，推動中醫(yī)醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務整合發(fā)展，重點發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老系列服務產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)，支持有相關專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構開展疾病預防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務。到2020年，實現(xiàn)縣區(qū)級以上養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋率100%，全市護理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的35%以上；所有醫(yī)療機構為老年人就醫(yī)開辟綠色通道，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療護理服務。
第二節(jié)加強老年人健康促進和疾病預防
深入開展老年健康教育和健康促進活動，倡導健康老齡理念，增強老年人的自我保健意識和能力，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，廣泛開展“健康濟南，共建共享”活動，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學就醫(yī)等知識，開展家庭老年人健康生活方式指導和干預，引導老年人加強自我健康管理，建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%以上。推進醫(yī)療機構開展老年健康教育和健康促進，創(chuàng)新健康管理服務模式，建立老年人健康信息庫，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。繼續(xù)落實65周歲及以上老年人免費健康查體制度，到2020年健康管理率達到80%。
第三節(jié)發(fā)展老年醫(yī)療與康復護理服務
支持城市二級醫(yī)院向康復醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等老年專業(yè)醫(yī)療服務機構轉型，到2020年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設立老年病科比例達50%以上，每萬名老年人擁有專業(yè)機構康復床位5張。統(tǒng)籌和整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，加快建設形成養(yǎng)老照料、康復護理、疾病救治、臨終關懷服務相互銜接、功能互補、安全便捷的多元化健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。全面推開家庭醫(yī)生簽約服務，進一步擴大家庭醫(yī)生式服務覆蓋面，推行精細化管理，完善家庭醫(yī)生式服務規(guī)范，強化對家庭醫(yī)生團隊的業(yè)務技術、服務理念培訓，實現(xiàn)每個老年人家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，引導保障對象優(yōu)先利用居家護理和社區(qū)護理服務。重視健康管理專業(yè)人才培養(yǎng)，拓寬健康管理服務應用領域，力爭形成新型化、網(wǎng)絡化、差異化以及中西醫(yī)融合的健康管理服務體系。
第四節(jié)加強老年人體育健身
貫徹落實全民健身計劃和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將老年人體育健身場所建設納入城鄉(xiāng)公共設施、新建住宅小區(qū)、舊村改造、新農(nóng)村建設規(guī)劃，鼓勵通過改擴建及新建等途徑增加老年活動設施和場所。開發(fā)符合老年人生活習慣和生理心理特點的健身活動，增加具有老年人特色的體育活動項目。支持和引導老年人開展豐富多彩、有益身心健康的健身活動，經(jīng)常性舉辦象棋圍棋比賽、門球比賽、大眾廣場健身操（舞）比賽及健步走等各類老年健身體育活動。支持老年教育機構增設體育健身課程，指導老年人科學健身。加強基層組織建設及單項工作委員會建設，完善“四位一體”的老年體協(xié)工作機制，到2020年，90%的街道和鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和團隊，老年體育人口占比達到20%，基層體育健身設施覆蓋率達到50%以上。
第六章大力繁榮老年消費市場
第一節(jié)豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)
創(chuàng)新老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，引導和鼓勵社會資本以多種形式參與投資老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮氣候、交通、環(huán)境、文化、民俗、生態(tài)優(yōu)勢，打造特色養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展集生活居住、文化娛樂、休閑體驗、康復訓練、醫(yī)療保健、醫(yī)療護理等為一體、多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化，支持老年智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應用，推廣量化式健康生活新方式。
第二節(jié)繁榮老年用品市場
（一）增加老年用品供給。大力推進老年產(chǎn)品領域供給側改革，引導支持相關行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、旅游休閑等重點領域，推進老年人適用產(chǎn)品、技術的研發(fā)和應用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術，促進產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。鼓勵商家開辟老年用品展示、體驗場所，設立老年用品專柜、專營店、連鎖店，探索建立老年用品租賃市場。
（二）提升老年用品科技含量。加強對老年用品市場的開發(fā)研究和技術創(chuàng)新，支持技術密集型企業(yè)、科研院所、高校、老齡科研機構以及符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔各類科技計劃（專項、基金等）科研項目，激勵老年人適用產(chǎn)品、技術的研發(fā)，強化適老科技研發(fā)和成果轉化應用。落實相關稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領域科技創(chuàng)新與應用。
第七章推進老年宜居環(huán)境建設
第一節(jié)推進設施無障礙建設與改造
新建或改建小區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行涉老新建、改建項目及其配套設施的標準規(guī)范，加快對老舊小區(qū)居住生活環(huán)境進行適老化改造，到2020年已建公共設施和涉老設施無障礙改造率達到60%，新建城市道路、社區(qū)公共場所和涉老設施場所無障礙化率達到100%。支持開發(fā)建設老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
第二節(jié)營造安全綠色便利生活環(huán)境
加強對養(yǎng)老服務設施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務設施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機構和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。專欄4老年宜居環(huán)境示范創(chuàng)建工程完善老年宜居環(huán)境建設評價標準體系，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”示范創(chuàng)建活動，積極開展無障礙建設城市創(chuàng)建工作。到2020年，60%以上城市社區(qū)和50%以上農(nóng)村社區(qū)分別達到老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足。
第三節(jié)弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風尚
鼓勵支持廣播電視媒體積極創(chuàng)造條件開設老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。探索和改進老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術性、娛樂性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。開展孝善特色主題文化進社區(qū)（村居）活動，通過文化墻的形式，加強公民道德教育，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，倡導廣大群眾孝老愛親、睦鄰友好，樹立文明新風尚，成為社區(qū)傳播優(yōu)秀文化的新載體和新陣地。打造一批孝親敬老模范社區(qū)（村居），帶動基層社區(qū)建設，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，唱響社會主義核心價值觀。
第八章豐富老年人精神文化生活
第一節(jié)發(fā)展老年教育
將老年教育納入終身教育體系，整合社會教育資源，建立完善城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡體系，加大老年大學（學校）、社區(qū)學校的建設力度，探索老年教育新模式。提升老年教育機構規(guī)范化辦學水平，推進現(xiàn)代傳媒老年教育計劃，大力拓展?jié)霞彝ル娨暲夏甏髮W覆蓋面，完善老年電大管理體系。積極爭取補助資金，扶持建設老年電大教育網(wǎng)絡機制。積極引導、規(guī)范管理社會力量參與老年教育服務。到2020年，全市縣級以上城市至少有1所老年大學，建有老年學校的鎮(zhèn)（街道）比例達到50%，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例達到20%以上。
專欄5濟南家庭電視老年大學提升工程提升濟南家庭電視老年大學的教育水平。圍繞“積極開展應對人口老齡化行動”的總要求創(chuàng)新教學內(nèi)容，按照培養(yǎng)興趣、增長知識、陶冶情操的原則科學設置課程，并為老年活動中心配發(fā)移動影庫，提高老年教育的可及性，最大限度滿足老年群體學習需求。編輯出版有時代特色、科學內(nèi)涵、文化品位，適應社會需要的老年教育系列教材。
第二節(jié)繁榮老年文化
完善城鄉(xiāng)老年公共文化設施，支持有條件的地方開辟老年文化活動場所。行政村（社區(qū)）因地制宜建設文化活動中心（室），免費向老年人開放。積極鼓勵發(fā)展各類老年文藝隊伍，培育基層老年文藝骨干團隊。充分發(fā)揮老年文藝團體、民間老藝人和老年文藝骨干活躍基層老年人文化生活的作用，加強對老年文藝隊伍的引導和扶持。廣泛開展群眾性老年文化活動，持續(xù)打造“泉映晚霞”老年文化廣場活動品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強“泉學e站”建設，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務。到2020年，形成文化文藝豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康的充滿活力的老年社會文化生活。
第三節(jié)推進老年人精神關愛服務
推動養(yǎng)老服務由生活照料向健康服務、精神關懷和心理慰藉擴展。健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網(wǎng)絡，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通。有條件的市、縣區(qū)建立心理學專家、?？漆t(yī)生、健康咨詢師及志愿者組成的老年人關愛組織。鼓勵心理咨詢師、律師、養(yǎng)生專家組織開展老年精神關愛授課和咨詢。有條件的社區(qū)建立老年人心理關愛站。
第九章推動老年人參與社會管理
第一節(jié)培育積極老齡觀
倡導“積極老齡化”理念，引導老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。進一步提升全民人口老齡化意識，引導全社會樹立積極、健康、主動、發(fā)展的養(yǎng)老觀，正確對待和積極接納老年人，尊重老年人的社會價值，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。
第二節(jié)挖掘老年人力資源
鼓勵縣區(qū)將老年人才開發(fā)利用納入人才隊伍建設總體規(guī)劃，制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。建立老年人力資源信息服務平臺和老年人才信息數(shù)據(jù)庫，支持專業(yè)技術領域人才延長工作年限，鼓勵老年人參與科技開發(fā)和應用、咨詢服務、生產(chǎn)經(jīng)營活動和自主創(chuàng)業(yè)。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓或農(nóng)村實用技術培訓，推動用工單位與聘用的老年人簽訂協(xié)議。珍視老年人知識、技能和經(jīng)驗，支持老年人參與社區(qū)服務、關心教育下一代、維護社會治安等公益活動。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務活動，在志愿服務過程中實現(xiàn)自我價值。
第三節(jié)鼓勵老年人參與基層社會治理
引導老年人廣泛有序地參與社會發(fā)展，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵老年人根據(jù)興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部。支持和引導基層老年組織，按照“自我管理、自我教育、自我服務”的原則規(guī)范建設。開展基層骨干培訓，提高整體素質(zhì)和服務能力。發(fā)揮老年專業(yè)社團作用，支持離退休專業(yè)技術人員開展送醫(yī)、送科技、送文化活動。到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達到15%，老年協(xié)會城鄉(xiāng)創(chuàng)建率達到100%。
第十章保障老年人合法權益
第一節(jié)積極維護老年人合法權益
貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山東省老年人權益保障條例》，制定相關配套政策，著力解決好老年人家庭贍養(yǎng)、財產(chǎn)糾紛、土地承包、離婚再婚、家庭暴力、涉老犯罪等方面的問題，維護老年人的合法權利，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。組織公安、銀行、電信等部門開展老年人防詐騙教育，依法加大對侵害老年人合法權益案件的查處力度。將保護老年人合法權益納入法治建設工作重點，開通老年人訴訟綠色通道，加強涉老案件巡回審判服務，加大老年人司法救助力度，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速裁決、快速執(zhí)行。
第二節(jié)開展老年法律法規(guī)宣傳教育
加大老年普法宣傳力度，將《中華人民共和國老年人權益保障法》和《山東省老年人權益保障條例》納入普法規(guī)劃，充分運用各種宣傳媒體以及公眾喜聞樂見的各種形式，開展全民法制宣傳教育，增強全社會依法維護老年人合法權益的自覺性。大力普及涉老法律知識，幫助老年人學法、懂法、守法，開展老年人防詐騙、防范非法集資宣傳教育，提高老年人依法維護自身合法權益的意識和能力。
第三節(jié)加大老年法律援助服務力度
加強各級法律援助站建設，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級老年人法律援助網(wǎng)絡，拓展法律援助渠道，創(chuàng)新服務機制，擴大法律援助覆蓋面。市級法律援助機構與老齡工作部門建立健全法律援助老年工作站，基層法律服務機構為老年人優(yōu)先優(yōu)惠提供法律服務。公安、司法、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、信訪等部門建立信息交流機制，掌握涉老案件信息動態(tài)，采取措施，化解矛盾糾紛，保護老年人的合法權益。減免侵害老年人合法權益案件訴訟費。
第四節(jié)全面落實老年人優(yōu)待工作
開展老年人優(yōu)待工作調(diào)研，按程序修訂《濟南市保障老年人合法權益若干規(guī)定》，努力擴大優(yōu)待對象范圍，提高優(yōu)待標準，現(xiàn)實老年優(yōu)待城鄉(xiāng)一體化。鼓勵縣區(qū)結合本轄區(qū)實際情況，制定老年人優(yōu)待政策，建立完善督查制度，確保各項優(yōu)待規(guī)定落到實處。到2020年縣區(qū)老年人優(yōu)待政策制定率達到100%。
第十一章強化工作基礎和規(guī)劃實施保障
第一節(jié)強化工作基礎保障
（一）推進信息化建設。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產(chǎn)等基礎信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎上推動搭建部門互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制。支持推進為老服務綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴大覆蓋，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放。
（二）完善制度建設。積極開展養(yǎng)老服務標準化試點工作。建立養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計指標體系。建立養(yǎng)老機構、組織信用評價體系，完善養(yǎng)老服務舉報和投訴等制度。推進各級養(yǎng)老服務協(xié)會建設，強化對養(yǎng)老機構、組織運營情況的日常監(jiān)管和行業(yè)自律，形成政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系。鼓勵和支持養(yǎng)老機構、企業(yè)參與養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范和標準的制定。
（三）完善投入機制。建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會相適應的投入增長機制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點，加大投入力度，確保經(jīng)費投入逐年增長。積極鼓勵引導社會資金、慈善捐助支持老齡事業(yè)，福利彩票、體育彩票公益金中有一定比例用于老齡事業(yè)，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。要充分發(fā)揮政府投資的引導作用，拓寬老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資渠道，發(fā)展多種融資方式。
（四）壯大人才隊伍。推進涉老相關專業(yè)教育體系建設，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復輔具配置等人才。加快養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)，特別是中高級養(yǎng)老護理員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標準，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓和職業(yè)資格認證工作。大力推進持證上崗制度建設，定期開展護理員技能比賽，不斷提升護理員隊伍能力水平和職業(yè)素養(yǎng)。引導提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員社會地位，合理確定公辦養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇。大力發(fā)展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。專欄6養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)工程采取學歷教育、在職教育、入職培訓、出國學習等方法培訓（培養(yǎng)）專業(yè)人才；通過發(fā)放入職補貼、評選表彰等方式提升行業(yè)凝聚力。到2020年，市級職業(yè)院校中至少開設1個養(yǎng)老服務專業(yè)，至少建成1個養(yǎng)老服務職業(yè)培訓機構和實訓基地，養(yǎng)老機構負責人和護理員持證率達95%以上。（五）加強基層工作。加強各級老齡工作機構建設，適應老齡事業(yè)發(fā)展需要配強老齡工作干部，為發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手”作用奠定組織基礎。加強基層老齡工作組織建設，完善基層老齡工作網(wǎng)絡，整合社區(qū)老齡工作資源，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。做好老齡工作干部培訓工作，提高老齡工作干部的政治素質(zhì)、業(yè)務水平和工作能力。探索老年社會組織黨建工作新形式，建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務的機制和制度。
（六）加強科學研究和調(diào)查統(tǒng)計。鼓勵各有關部門和單位，針對人口老齡化發(fā)展趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務提供理論、信息和技術支持，加大老齡科研經(jīng)費投入，培養(yǎng)高水平的老齡科研隊伍，加強養(yǎng)老課題研究，總結推廣成功經(jīng)驗。建立老齡問題智庫，落實重大決策專家咨詢制度。加強人口老齡化中長期應對策略研究，在國家統(tǒng)計框架下，完善老齡事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，落實老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。
（七）加強宣傳和對外交流合作。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關的結合點，堅持以人為本、民生視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒介設立面向老年人的欄目，開設專欄、專趣、專版、?？?，做好老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務等方面的宣傳報道。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭等文明建設活動結合起來，營造濃厚的尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會氛圍。注重與先進城市的交流學習，引入境外、市外資本技術和管理模式，堅持引進與吸收相結合，開展項目合作，內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領導。各級各部門要認真貫徹落實“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，切實加強對老齡工作的領導，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡工作擺上重要議事日程。調(diào)動發(fā)揮企事業(yè)單位和社會團體的作用，引導社會各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實老齡事業(yè)發(fā)展的社會基礎，形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）加強聯(lián)絡協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，時研究部署老齡工作任務，保證人員、措施、責任落實到位，共同推進老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標任務圓滿完成。各職能部門要切實履行工作職責，加強溝通聯(lián)絡，努力形成老齡工作合力。
（三）加強督促檢查。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委要會同有關部門，加強對各級執(zhí)行規(guī)劃的指導、督促和檢查。強化社會監(jiān)督，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結果。各縣區(qū)政府要結合實際制定本規(guī)劃實施方案，細化相關指標，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。
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