濟(jì)政發(fā)〔2017〕28號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知





濟(jì)政發(fā)〔2017〕28號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《濟(jì)南市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府
2017年12月22日

濟(jì)南市鹽業(yè)體制改革工作方案

為做好我市鹽業(yè)體制改革工作，確保按期完成任務(wù)，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案和山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕35號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革的決策部署，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，確保自2018年1月1日起，按本方案實(shí)施市鹽業(yè)管理體制改革，加快形成科學(xué)合理的管理體制，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。
二、基本原則
（一）理順體制，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持政企分開(kāi)原則，剝離市和縣區(qū)鹽業(yè)公司承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。
（二）精簡(jiǎn)統(tǒng)一，提高效能。強(qiáng)化食鹽監(jiān)管和執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
（三）周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，完善細(xì)化配套政策措施，建立監(jiān)管到位、競(jìng)爭(zhēng)有序、供應(yīng)安全、儲(chǔ)備充足的鹽業(yè)市場(chǎng)，形成符合我市實(shí)際的鹽業(yè)管理體系。
三、主要任務(wù)
（一）調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責(zé)。撤銷市鹽務(wù)局，濟(jì)南鹽業(yè)公司不再加掛市鹽務(wù)局牌子；將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營(yíng)管理職能界定給市經(jīng)濟(jì)和信息化委；將全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽零售許可證核發(fā)職能界定給市食品藥品監(jiān)管局。
（二）明確監(jiān)管責(zé)任。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)各司其職，密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系并落實(shí)到位。
（三）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營(yíng)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革。
（四）完善食鹽儲(chǔ)備制度。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。落實(shí)國(guó)家對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫(kù)存和最高庫(kù)存規(guī)定要求，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理。
（六）建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入市公共信用信息平臺(tái)。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。
（七）充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)保障作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。
（八）加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。
四、工作分工
（一）市編辦。
1.將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營(yíng)管理職能界定給市經(jīng)濟(jì)和信息化委，將全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督以及食鹽零售許可證核發(fā)職能界定給市食品藥品監(jiān)管局。參照省做法，相應(yīng)確定專門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)上述職責(zé)，并指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)研究公布“五張清單”。
2.根據(jù)人員安置情況和工作進(jìn)度，按程序?yàn)檎衅浮霸诠芾怼比藛T的事業(yè)單位核定相應(yīng)的事業(yè)人員控制數(shù)并專項(xiàng)使用，隨相關(guān)人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷。
（二）市經(jīng)濟(jì)和信息化委。
1.配合做好鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營(yíng)管理職能移交工作，提出承接上述職能的機(jī)構(gòu)，按程序調(diào)整部門(mén)責(zé)任清單并向社會(huì)公布。配合市人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)部門(mén)研究提出人員安置方案。
2.做好鹽業(yè)行政管理政策文件、資料、檔案等的清點(diǎn)、登記和接收工作。
3.研究開(kāi)展鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)專營(yíng)、儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。
（三）市食品藥品監(jiān)管局。
1.配合做好食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交工作，提出承接上述職能的機(jī)構(gòu)，按程序調(diào)整部門(mén)責(zé)任清單并向社會(huì)公布。配合市人力資源社會(huì)保障局等相關(guān)部門(mén)研究提出人員安置方案。
2.做好食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管政策文件、資料、檔案等的清點(diǎn)、登記和接收工作。
3.承接食鹽零售許可證核發(fā)審批事項(xiàng)，并按程序調(diào)整行政許可事項(xiàng)目錄，研究制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。
（四）市人力資源社會(huì)保障局。
1.摸清濟(jì)南鹽業(yè)公司現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專營(yíng)管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督)和行政執(zhí)法(持有行政執(zhí)法證)工作且自愿選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作的企業(yè)人員名單。
2.根據(jù)摸底情況，參照省做法，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定人員安置考試或考核工作方案并組織實(shí)施。
（五）市國(guó)資委。
1.對(duì)我市鹽業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核查、清點(diǎn)、接收，組織推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)改革工作。
2.監(jiān)督濟(jì)南鹽業(yè)公司做好留在鹽業(yè)公司工作人員的崗位安排，監(jiān)督落實(shí)人員管理、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等規(guī)定。
（六）市財(cái)政局。
1.做好鹽業(yè)公司財(cái)務(wù)和資產(chǎn)調(diào)整工作。
2.負(fù)責(zé)鹽業(yè)體制改革工作經(jīng)費(fèi)保障等工作。
（七）市審計(jì)局。做好鹽業(yè)公司財(cái)務(wù)和資產(chǎn)審計(jì)工作。
（八）濟(jì)南鹽業(yè)公司。
1.配合市編制、經(jīng)濟(jì)和信息化、食品藥品監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)做好改革相關(guān)工作。
2.匯總整理公司人、財(cái)、物以及各類文件資料等，形成基礎(chǔ)臺(tái)賬，并做好移交工作。
3.做好改革穩(wěn)定工作，及時(shí)掌握干部職工思想動(dòng)態(tài)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
（九）各縣區(qū)政府。按照省、市要求，結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，明確有關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，妥善安置本級(jí)鹽業(yè)公司人員，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)要求，確保改革工作與市級(jí)同步推進(jìn)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)研究解決鹽業(yè)體制改革工作遇到的重大問(wèn)題。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)組織推進(jìn)機(jī)制，按要求做好本級(jí)鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作。市有關(guān)部門(mén)要結(jié)合責(zé)任分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，確保按期完成改革任務(wù)。改革過(guò)渡期內(nèi)，市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，認(rèn)真落實(shí)改革工作要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽質(zhì)量、供應(yīng)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。

附件：濟(jì)南市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件

濟(jì)南市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：徐 群 市委常委、副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：林書(shū)宏 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
成 員：張 強(qiáng) 市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任
張立學(xué)市編辦巡視員
汲佩德市經(jīng)濟(jì)和信息化委主任
尹清忠 市財(cái)政局局長(zhǎng)
王 壯 市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)
劉永浩 市食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)
黃厚安 市審計(jì)局局長(zhǎng)
靳 磊 市國(guó)資委主任
劉 強(qiáng) 濟(jì)南鹽業(yè)公司經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦，張立學(xué)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組不作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)工作結(jié)束后自行撤銷。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)