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濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市城市設計試點實施方案的通知
濟政字〔2018〕5號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《濟南市城市設計試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
濟南市人民政府
2018年2月8日
濟南市城市設計試點實施方案
2017年7月,我市入選全國城市設計試點城市。為全面提升城市設計水平，確保試點工作取得顯著成效，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，切實增強城市設計在統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風貌以及體現(xiàn)城市地域特征、民族特色、時代風貌的引領作用，創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，塑造城市特色風貌，提升城市空間品質(zhì)。
二、工作目標
以城市設計試點工作為契機，健全城市設計編制體系，創(chuàng)新建立城市設計管理機制，探索信息化技術在城市設計中的有效應用，大力推進城市設計實施項目，全面提升城市設計和規(guī)劃管理的精細化水平，促進城市功能完善與環(huán)境品質(zhì)提升，進一步彰顯“山泉湖河城”相融合的泉城特色風貌，打造與山東經(jīng)濟文化強省相適應的現(xiàn)代泉城形象。
（一）創(chuàng)新城市設計管理機制。在完善城市設計編制體系的基礎上，制定可操作性強的城市設計管控政策措施，健全城市設計管理機制，將城市設計要求切實落實到規(guī)劃管理全過程，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的精細化水平。
（二）提高城市設計信息化水平。積極探索、大力推廣科學適用的城市設計信息化技術方法，建立城市設計綜合管控平臺，充分利用三維數(shù)字化技術，將城市設計成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息模型，有力輔助規(guī)劃管理決策。
（三）打造一批高質(zhì)量城市設計項目。針對城市總體風貌、重點地區(qū)以及環(huán)境景觀要素，分類編制一批有全國影響力、高水平的城市設計成果。推動一批城市設計實施項目落地見效，打造形成一批精品城市空間，促進城市環(huán)境品質(zhì)與風貌形象顯著提升。
三、主要任務
按照相關要求，有效發(fā)揮試點城市典型示范作用，推進以“一套體系、一個平臺、一批項目”為重點的“三個一”工程。
（一）建立健全城市設計編制、管理、實施體系。
1.完善城市設計編制體系，系統(tǒng)推進城市設計編制。結(jié)合我市實際，建立與城市規(guī)劃相銜接的分層編制的城市設計體系。通過實施總體城市設計構(gòu)建頂層城市設計框架；系統(tǒng)開展重點地區(qū)城市設計，逐步實現(xiàn)城市中心區(qū)、特色風貌區(qū)及重要功能區(qū)的城市設計全覆蓋；根據(jù)城市或特定地區(qū)實際情況及需要編制專項城市設計，為相關城市規(guī)劃、城市設計和建設管理提供指引。注重城市設計工作的系統(tǒng)性、傳遞性和實效性，突出自身重點，強化分層傳遞，促使設計意圖逐級深化提升。
2.建立城市設計制度體系，規(guī)范城市設計管理。結(jié)合我市實際，創(chuàng)新工作思路，進一步規(guī)范城市設計組織編制、審查審批程序，統(tǒng)一編制技術標準，明確成果內(nèi)容和深度要求，建立法規(guī)規(guī)章、規(guī)范標準、技術指引三個層面的制度體系，為城市設計的規(guī)劃編制和管理提供制度保障，同時完善歷史文化名城、歷史建筑保護管理制度體系。
3.健全城市設計實施體系，強化城市設計落實。借助現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理體系，分層次探索城市設計實施的法定化路徑。在新一輪城市總體規(guī)劃修編中，銜接并納入總體城市設計所確定的核心管控要求。在控制性詳細規(guī)劃編制中，將重點地區(qū)城市設計成果核心管控要求與控規(guī)指標體系及管理要點充分融合。逐步優(yōu)化規(guī)劃管理審批流程，強化城市設計管控實施，確保城市設計有效應用到規(guī)劃條件、方案審查、規(guī)劃核實等建設項目規(guī)劃管理全過程。
（二）加快推進城市設計綜合管控平臺建設。推進城市設計成果建庫及應用維護工作，建立二三維一體化的城市設計綜合管控平臺，形成融合城市設計要素的城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張藍圖”，輔助規(guī)劃管理應用，展示城市形象及特色空間，提升城市空間綜合分析能力，有效服務城市各類建設項目審批，為打造精品規(guī)劃、實施科學管理提供有力技術支持。相關縣區(qū)可根據(jù)各自實際開展城市設計信息平臺建設工作。
（三）開展一批城市設計編制、實施示范項目。
1.大力開展城市設計編制工作，引領城市建設。以“總體城市設計+重點地區(qū)城市設計+專項城市設計”的城市設計編制框架為基礎，選擇具有代表性的不同層次、不同類型項目開展城市設計編制及示范工作，并圍繞塑造城市空間特色，加強規(guī)劃研究。
（1）總體城市設計。著力推進我市總體城市設計，在宏觀層面確定風貌定位、空間景觀等方面的控制要求。
（2）重點地區(qū)城市設計。以城市中心區(qū)、特色風貌區(qū)及重要功能區(qū)為重點編制城市設計。城市中心區(qū)要著力推進中央商務區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)城市副中心、新東站、孫村次中心、崔寨中心區(qū)、孫耿中心區(qū)、國際醫(yī)學科學中心城市設計等。城市特色風貌區(qū)要著力推進大明湖、環(huán)城公園“一湖一環(huán)”概念規(guī)劃及城市設計，以及泉城風貌帶（千佛山至大明湖）、黃河生態(tài)景觀風貌帶、芙蓉街-百花洲和將軍廟歷史文化街區(qū)、商埠區(qū)城市設計等。城市重要功能區(qū)要著力推進長清大學城重點地區(qū)、濟鋼地區(qū)（工業(yè)遺產(chǎn)）、彩石片區(qū)、經(jīng)十路沿線、北園高架沿線、軌道沿線核心地段城市設計等。周邊縣區(qū)分別開展章丘赭山片區(qū)、平陰城區(qū)、濟陽老城區(qū)、商河西城區(qū)城市設計等。
（3）專項城市設計。著力推進中心城山體周邊設計導則、中心城濱水空間設計導則、街道設計導則等編制。深化提升中央商務區(qū)等重點地區(qū)專項設計，實施重點地區(qū)色彩、景觀等專項設計編制。
（4）規(guī)劃研究。針對當前存在的“千城一面、萬樓一貌”等問題，挖掘和彰顯濟南城市特色，加強人居環(huán)境宜居性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀生態(tài)、建筑設計、人文歷史、環(huán)境藝術等方面進行專題研究，提出突出濟南城市特色的思路、目標和政策措施。完成城市特色研究報告和地域文化傳承與創(chuàng)新專題研究。
2.開展以城市設計為指導的項目實踐，體現(xiàn)實施效果。結(jié)合“生態(tài)修復、城市修補”試點工作，以近期重點項目為抓手，選取街道整治更新、濱水空間提升、夜景亮化、廣告牌匾整治、歷史文化保護利用、新區(qū)建設等項目為示范試點，積極開展城市設計試點示范區(qū)建設，發(fā)揮城市設計的引領作用，指導重點項目建設實施，并將城市設計理念傳導到具體建設項目，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實改善城市風貌。
（1）街道更新提升。與“拆違拆臨、建綠透綠”等工作緊密結(jié)合，以城區(qū)部分重點街道作為試點編制整治設計，著力提升沿街立面景觀，優(yōu)化街道兩側(cè)公共空間。
（2）濱水空間景觀提升。選擇部分河流水系為試點，結(jié)合生態(tài)修復，增加公共空間，提升濱水地區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
（3）廣告牌匾整治。依據(jù)《濟南市戶外廣告和牌匾標志專項規(guī)劃》（濟政字〔2017〕40號），嚴格落實管控措施，做好規(guī)劃組織實施工作。
（4）夜景亮化。以大明湖、環(huán)城公園“一湖一環(huán)”為重點區(qū)域展開景觀照明規(guī)劃，打造核心景觀亮化區(qū)域。
（5）重點地區(qū)城市設計實施。以中央商務區(qū)、西客站、商埠區(qū)和城市更新重點區(qū)域的城市設計指導重點地區(qū)建設，形成可體驗城市設計成果的亮點區(qū)域。
四、實施步驟
（一）計劃實施第一階段（2018年2月10日—6月30日）。在前期準備工作的基礎上，按照重點任務與責任分工，編制城市設計項目，啟動城市設計實踐項目，完成相關課題研究以及城市設計相關制度和標準體系建設。
（二）計劃實施第二階段（2018年7—12月）。按照重點任務與責任分工，全面落實試點工作各項任務，加強城市設計納入規(guī)劃審批流程管控工作，并完成城市設計綜合數(shù)據(jù)平臺建設。
（三）示范推廣階段（2019年1—5月）。打造風貌特色鮮明的試點示范區(qū)，總結(jié)試點經(jīng)驗，建立長效機制，并遴選優(yōu)秀城市設計案例，向上級有關部門報送試點工作成果。
五、保障措施
（一）加強組織領導和技術指導。市生態(tài)修復城市修補暨城市設計試點工作領導小組負責城市設計試點工作的組織領導和協(xié)調(diào)落實。各縣區(qū)要建立相應工作推進機制，扎實做好城市設計試點工作。在市城市規(guī)劃委員會下設城市設計專家委員會，邀請國內(nèi)規(guī)劃、建筑、名城保護、景觀等領域?qū)＜?，做好城市設計技術指導、城市設計方案決策咨詢、典型示范項目評定等工作。
（二）分類有序組織推進。市政府有關部門、各縣區(qū)政府、市級各投融資平臺按照“屬地主導、分類推進”的原則，每年根據(jù)城市建設情況，制定實施計劃和年度任務，有計劃、有節(jié)點、分步驟推進城市設計工作。其中，城市總體層面城市設計、跨區(qū)域和重要特色意圖區(qū)城市設計由市規(guī)劃局組織編制；城市通則類專項城市設計由市規(guī)劃局會同有關專業(yè)部門組織編制；城市中心區(qū)和側(cè)重開發(fā)的城市重點地區(qū)城市設計由相關區(qū)政府或市級投融資平臺與市規(guī)劃局共同組織編制。各縣城市設計由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。
（三）引導社會各方支持參與。加大城市設計工作宣傳力度，努力形成社會力量支持、群眾廣泛參與的整體合力，共同推進城市設計工作健康發(fā)展。城市設計方案應進行專家論證并廣泛征求公眾意見。經(jīng)批準的城市設計要予以公開展示，接受公眾監(jiān)督。鼓勵和吸引國內(nèi)外高水平的設計單位、設計師參與濟南規(guī)劃設計，提升城市設計質(zhì)量和水平。
（四）強化經(jīng)費投入和人才培養(yǎng)。市財政要加大資金扶持力度，各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會（籌）、濟南國際醫(yī)學科學中心管委會、市級相關投融資平臺要按照各自職責增加經(jīng)費投入。要對標先進城市抓好學習交流，采取專家論壇、中短期培訓、實地考察、與高水平設計院合作等方式，組織規(guī)劃管理和專業(yè)技術人員認真學習城市設計前沿理論，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強綜合素質(zhì)。
附件：濟南市城市設計試點工作責任分工+濟政字5號附件
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