濟(jì)政辦字〔2019〕51號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市實(shí)施農(nóng)村道路交通安全“守護(hù)生命”工程工作方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市實(shí)施農(nóng)村道路交通安全“守護(hù)生命”工程工作方案的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕51號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：

《濟(jì)南市實(shí)施農(nóng)村道路交通安全“守護(hù)生命”工程工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年9月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濟(jì)南市實(shí)施農(nóng)村道路交通安全“守護(hù)生命”工程工作方案

為解決當(dāng)前我市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理突出問(wèn)題，遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，市政府確定，在全市實(shí)施為期三年的農(nóng)村道路交通安全“守護(hù)生命”工程。具體方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“生命至上、安全第一”的重要指示精神，準(zhǔn)確把握農(nóng)村道路交通安全新形勢(shì)新要求，有序?qū)嵤┺r(nóng)村道路交通安全“守護(hù)生命”工程，推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，即：交通安全設(shè)施樣板路和“平安路口”建設(shè)、“兩站兩員”（交通安全管理服務(wù)站、交通安全管理員、交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站、交通安全協(xié)管員）建設(shè)、智慧公路建設(shè)；強(qiáng)化“四個(gè)治理”，即：源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理；確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯下降”，即：農(nóng)村地區(qū)道路交通事故總量明顯下降、較大以上道路交通事故起數(shù)明顯下降、交通事故死亡人數(shù)明顯下降，推動(dòng)全市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、工作目標(biāo)

2019年，基本完成國(guó)道220、國(guó)道309、國(guó)道340、省道102、省道240、省道103等6條公路交通安全設(shè)施整治完善任務(wù)，三級(jí)以下縣鄉(xiāng)公路基本標(biāo)志標(biāo)線覆蓋率達(dá)到50%，急彎、陡坡、臨水臨崖等隱患路段按照規(guī)范要求設(shè)置警示標(biāo)志、防撞護(hù)欄等設(shè)施。所有鎮(zhèn)建立交通安全管理服務(wù)站。全市建設(shè)交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站1000個(gè)，其中“警保合作”一級(jí)勸導(dǎo)站50個(gè)。交通安全管理服務(wù)站全部接入農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)。

2020年，基本完成國(guó)道104、國(guó)道308、國(guó)道105、省道104、省道341、省道234、省道105等7條公路交通安全設(shè)施整治完善任務(wù)，三級(jí)以下縣鄉(xiāng)公路基本標(biāo)志標(biāo)線覆蓋率達(dá)到80%。建設(shè)交通安全勸導(dǎo)服務(wù)站1000個(gè)，其中建設(shè)“警保合作”一級(jí)勸導(dǎo)站55個(gè)。全部國(guó)省道及重點(diǎn)縣鄉(xiāng)道交通基礎(chǔ)設(shè)施和管理數(shù)據(jù)全部接入“城市交通大腦”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段智能監(jiān)管全覆蓋。

2021年，基本完成國(guó)道205、省道237、省道317、省道241等4條公路交通安全設(shè)施整治完善任務(wù)，全部完成17條國(guó)省道重點(diǎn)整治提升工作，基本實(shí)現(xiàn)三級(jí)以下縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路交通標(biāo)志標(biāo)線和基本安全防護(hù)設(shè)施全覆蓋，公路交通安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)一流水平?！皟烧緝蓡T”建設(shè)全部完成，鎮(zhèn)（街）、村（居）覆蓋率達(dá)到100%，其中建設(shè)“警保合作”一級(jí)勸導(dǎo)站105個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)勸導(dǎo)站。建設(shè)高水平智慧公路，依托“城市交通大腦”建設(shè)完善的農(nóng)村智能交通管理架構(gòu)，安全研判、預(yù)警和預(yù)防能力得到加強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）打造樣板、補(bǔ)齊短板，提升公路交通安全設(shè)施水平。

1．打造交通安全設(shè)施樣板路。將國(guó)道104(濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)段)打造為全省公路交通安全設(shè)施樣板路，以17條國(guó)省道為重點(diǎn)，按照“一路一策”、分步實(shí)施的要求，完善標(biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈、視頻監(jiān)控、電警設(shè)備、隔離護(hù)欄、照明等設(shè)施。深入推進(jìn)“平安路口”建設(shè)，圍繞國(guó)省道沿線村道、便道接入口，根據(jù)實(shí)際需求和規(guī)范要求，加快完善減速帶、警示柱、爆閃燈等設(shè)施。針對(duì)國(guó)省道穿城路段，根據(jù)交通管理需求，完善交通設(shè)施，提高道路安全水平。2019年，基本完成省道102等6條國(guó)省道交通安全設(shè)施完善任務(wù)；2020年基本完成國(guó)道105等7條國(guó)省道交通安全設(shè)施完善任務(wù)，同步完成50%的國(guó)省道沿線存在安全隱患的接入口交通安全設(shè)施完善任務(wù)；2021年完成剩余4條國(guó)省道交通設(shè)施完善任務(wù)及國(guó)省道沿線存在安全隱患的村道、便道接入口交通安全設(shè)施完善工作。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局，各區(qū)縣政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)、萊蕪高新區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣政府）；完成時(shí)限：分年度推進(jìn)，2021年年底全部完成）

2．開(kāi)展公路等級(jí)提升行動(dòng)。持續(xù)對(duì)交通事故多發(fā)的縣鄉(xiāng)道路重點(diǎn)路段進(jìn)行改造，最大限度消除道路安全隱患。2019年，完成省道102章丘繞城段拓寬改造，啟動(dòng)國(guó)道220瓶頸路施工改造。2020年，完成國(guó)道105平陰繞城段和省道101槐蔭段瓶頸路施工改造。2021年，完成國(guó)道220長(zhǎng)清南段瓶頸路施工改造。同時(shí)將國(guó)道308瓶頸路改造及其他國(guó)省道升級(jí)改造列入規(guī)劃并盡快組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年年底）

3．補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施短板。全面排查無(wú)標(biāo)志、無(wú)標(biāo)線、無(wú)安全設(shè)施的“光板路”，制定整治標(biāo)準(zhǔn)，分步推進(jìn)實(shí)施。2021年年底全部完成整治，實(shí)現(xiàn)交通標(biāo)志、標(biāo)線及交通安全基本設(shè)施全覆蓋。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年年底）

4．嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建道路，嚴(yán)格落實(shí)交通標(biāo)志和標(biāo)線、防撞護(hù)欄、交通信號(hào)燈、視頻監(jiān)控、交通事件監(jiān)測(cè)等設(shè)施與道路建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，從建設(shè)源頭避免新增安全隱患。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、各區(qū)縣政府）

5．建立公路安全隱患“動(dòng)態(tài)清零”制度。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)調(diào)研，為統(tǒng)籌治理提供依據(jù)。完善公路交通安全隱患動(dòng)態(tài)排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校、農(nóng)村集市周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位隱患整治，完善安全防護(hù)設(shè)施，確保通行安全。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市教育局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2020年年底）

（二）健全機(jī)制、充實(shí)力量，做強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理隊(duì)伍。

6．完成“兩站兩員”建設(shè)。加大財(cái)政保障力度，補(bǔ)齊人員、場(chǎng)地、裝備、設(shè)施、制度、經(jīng)費(fèi)六項(xiàng)短板，完成街鎮(zhèn)交通安全管理服務(wù)站建設(shè)，編制農(nóng)村勸導(dǎo)服務(wù)站建設(shè)規(guī)劃，確保三年完成全部建設(shè)任務(wù)，達(dá)到一名專職勸導(dǎo)員、一處勸導(dǎo)工作崗?fù)?、一本工作臺(tái)賬的基本配置，落實(shí)管理職責(zé)，完善管理機(jī)制和考核辦法。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市公安局；完成時(shí)限：2021年年底）

7．推廣拓展“警保合作”。加快推進(jìn)“警保合作”一級(jí)勸導(dǎo)站建設(shè)，配備固定板房，安裝視頻監(jiān)控，配置對(duì)講機(jī)等設(shè)備，配置1名警保合作勸導(dǎo)員、1至2名保險(xiǎn)公司協(xié)保員，履行協(xié)管員交通管理職責(zé)，參與事故快處，提供車駕管等交管服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年年底）

8．全面推行“路長(zhǎng)制”。建立由鎮(zhèn)街主導(dǎo)的農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制，推行由區(qū)縣政府統(tǒng)籌、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)、村居“兩委”具體實(shí)施的“路長(zhǎng)制”，重點(diǎn)鄉(xiāng)村道路明確由村居“兩委”成員擔(dān)任“路長(zhǎng)”，開(kāi)展道路巡查、違法勸導(dǎo)、宣傳服務(wù)、隱患排查等工作，實(shí)現(xiàn)全方位管控目標(biāo)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市公安局；完成時(shí)限：2019年年底）

9．加強(qiáng)基層交管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公路巡邏民警中隊(duì)建設(shè)，增加警力配備和輔警招錄，逐步解決警力嚴(yán)重不足、隊(duì)伍年齡老化、管控不力等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

（三）完善硬件、升級(jí)軟件，全面推動(dòng)智慧公路建設(shè)。

10．升級(jí)縣鄉(xiāng)道路交通管理科技設(shè)施。2019年推進(jìn)1500公里縣鄉(xiāng)道路電警設(shè)備、視頻監(jiān)控、固定測(cè)速、信號(hào)燈、誘導(dǎo)屏等前端設(shè)備建設(shè)。2020年對(duì)全市縣鄉(xiāng)道路智能科技系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，提升管控覆蓋面。2021年開(kāi)展“回頭看”，查缺補(bǔ)漏，確保滿足管理需求。（責(zé)任單位：市公安局、各區(qū)縣政府）

11．提高農(nóng)村道路交通管理智能化水平。2019年，將“農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)”逐步接入“城市交通大腦”平臺(tái)，鎮(zhèn)街服務(wù)站全部接入“農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)”，公路巡邏民警及三級(jí)農(nóng)村交通安全管理人員全部安裝使用“農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)”APP。2021年，“城市交通大腦”開(kāi)發(fā)完成針對(duì)農(nóng)村道路交通安全管理的功能模塊，構(gòu)建完善的公路“智能交通感知層”，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)道路的動(dòng)態(tài)感知體系。（責(zé)任單位：市公安局、市大數(shù)據(jù)局、各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2021年年底）

（四）緊盯源頭、凈化秩序，全面提升公路通行環(huán)境。

12．開(kāi)展源頭整治行動(dòng)。緊盯“兩客一?！焙拓涇嚨戎攸c(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)發(fā)生較大以上事故的企業(yè)列入全國(guó)安全監(jiān)管黑名單實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)發(fā)生死亡1—2人交通事故的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)違法抄告、約談、問(wèn)責(zé)制度和暫停營(yíng)運(yùn)、停業(yè)整頓、取消資格等處罰措施。以村居為單位，以農(nóng)村面包車、摩托車及非法三四輪機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢及未年檢車輛、非法拼裝及改裝、客貨運(yùn)專業(yè)運(yùn)輸車輛等五類車輛和新學(xué)駕駛?cè)?、滿12分記分駕駛?cè)恕l(fā)生一般以上事故駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，建立“一車一人一檔”，實(shí)行“戶籍化”管理，落實(shí)監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、各區(qū)縣政府）

13．開(kāi)展交通秩序凈化行動(dòng)。依法嚴(yán)查農(nóng)村面包車超員超速、無(wú)證駕駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴(yán)重交通違法行為；嚴(yán)查非法三四輪機(jī)動(dòng)車違法載人、無(wú)牌無(wú)證以及銷售非法三四輪機(jī)動(dòng)車等違法行為；嚴(yán)查渣土車、?；愤\(yùn)輸車等重型貨車超載、超速、闖紅燈等嚴(yán)重違法行為，加強(qiáng)部門(mén)信息共享和聯(lián)合處罰。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

14．開(kāi)展宣傳教育提升行動(dòng)。深化交通安全“進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)集市、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”五進(jìn)宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員、老年人和中小學(xué)生交通安全自護(hù)宣傳。推進(jìn)“八個(gè)一”工程，即開(kāi)展一次交通安全普法宣講、播放一部交通安全警示教育片、發(fā)放一批農(nóng)村交通安全知識(shí)手冊(cè)、發(fā)放致農(nóng)民朋友的一封信、組織一次紅白喜事活動(dòng)安全出行承諾、設(shè)置一處交通安全宣傳欄、擺放一批酒駕勸阻桌簽、收看一個(gè)交通安全宣傳欄目。2019年年底前實(shí)現(xiàn)三個(gè)100%，即所有行政村有大喇叭宣傳交通安全；所有行政村有1處宣傳欄；所有學(xué)校、幼兒園設(shè)有交通安全宣傳欄，并將交通安全教育列入安全教育課時(shí)。（責(zé)任單位：市公安局、市教育局、各區(qū)縣政府）

15．開(kāi)展交通違法曝光行動(dòng)。協(xié)調(diào)新聞媒體，開(kāi)展“事故多發(fā)路段、高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、突出違法車輛、典型事故案例、終生禁駕人員”五大曝光行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為定期曝光，震懾交通違法，督促落實(shí)安全管理責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府）

（五）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格追責(zé)，完善交通安全管理責(zé)任體系。

16．健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。按照《山東省實(shí)施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第315號(hào)）和《濟(jì)南市實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（濟(jì)辦發(fā)〔2018〕41號(hào)）要求，建立農(nóng)村道路交通安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任。調(diào)整完善市、區(qū)縣兩級(jí)交通安全綜合治理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱交安委）設(shè)置，實(shí)行部門(mén)集中聯(lián)合辦公、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)街參照區(qū)縣建立交通安全管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路交通安全工作，健全例會(huì)、通報(bào)、督辦、約談、考核“五項(xiàng)制度”，提高管控能力。（責(zé)任單位：市公安局、各區(qū)縣政府；完成時(shí)限：2019年年底）

17．夯實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。較大生產(chǎn)安全交通事故、死亡1至2人的一般生產(chǎn)安全交通事故分別由市政府、區(qū)縣政府成立調(diào)查組。對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的較大非生產(chǎn)安全交通事故參照較大生產(chǎn)安全交通事故由市政府成立調(diào)查組。嚴(yán)格“一案雙查”制度，既要追究企業(yè)責(zé)任，也要依法倒查政府監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，推動(dòng)對(duì)事故責(zé)任單位的民事、行政和刑事“三責(zé)同追”。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、各區(qū)縣政府）

18．建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在全市安全生產(chǎn)考核中增加道路交通安全分值權(quán)重。研究制定《全市道路交通安全考核評(píng)價(jià)辦法》，從黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層交管力量建設(shè)、農(nóng)村公路隱患整治、交通安全宣傳和交通事故等方面明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以考核推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市公安局；完成時(shí)限：2019年年底）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市交安委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村道路交通安全“守護(hù)生命”工程總體工作開(kāi)展，日常工作由市交安委辦公室（設(shè)在市公安局交警支隊(duì)）負(fù)責(zé)。各區(qū)縣交安委全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)相關(guān)工作推進(jìn)實(shí)施。市、區(qū)縣兩級(jí)政府建立完善財(cái)政投入保障機(jī)制，為農(nóng)村道路交通安全“守護(hù)生命”工程實(shí)施提供資金保障。

（二）細(xì)化責(zé)任分工。各區(qū)縣、市有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)班子一個(gè)方案”要求，研究制定本單位具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工和進(jìn)度安排，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。由市政府統(tǒng)一組織，市交安委辦公室具體實(shí)施，加大定期檢查和隨機(jī)抽查力度，按照時(shí)限、分工對(duì)各單位落實(shí)本方案情況實(shí)施督導(dǎo)考核。對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，責(zé)令限期整改，發(fā)生重大道路交通事故的，依法依規(guī)予以追究。

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