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濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市實施“五大行動”推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案的通知
濟政辦字〔2019〕9號
各區(qū)縣人民政府，市政府有關部門（單位）：
《濟南市實施“五大行動”推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年3月1日
（此件公開發(fā)布）
濟南市實施“五大行動”推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案
為進一步加強我市河長制湖長制管理，推動河長制湖長制從“有名”到“有實”，維護河湖健康生命，根據(jù)《山東省人民政府關于印發(fā)山東省推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案的通知》（魯政字〔2019〕16號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的總體思路，全面落實新發(fā)展理念，堅持工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管的水利改革發(fā)展總基調，通過集中開展劃線定界、清違整治、秀美河湖、精細管護、共管共享“五大行動”，著力構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管護機制，加快實現(xiàn)“河暢、湖清、水綠、景美、宜游”的工作目標，為建設“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供強有力支撐。
二、主要任務
（一）深入開展“劃線定界”行動，確定河湖范圍。各區(qū)縣（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，下同）要加快編制河湖岸線利用管理規(guī)劃，穩(wěn)步推進和組織實施“一河一策”，依法劃定河道管理和保護范圍，力爭2019年年底前完成市級河道、區(qū)縣級流域50平方公里以上河道和水面面積1平方公里以上湖泊劃界任務。通過劃定管理保護范圍，科學評價河道保護、治理、利用現(xiàn)狀，明確界限地理坐標，形成“一河（湖）一圖”空間范圍數(shù)據(jù)，完善劃線定界紙質資料和電子檔案，建立范圍明確、權屬清晰、責任到位的河道管理保護體系，確保按期完成劃界省級驗收任務，為我市依法管理河道提供重要技術支撐。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局、市規(guī)劃局、市國土資源局，責任單位：各區(qū)縣政府）
（二）深入開展“清違整治”行動，消除違法問題。按照《山東省河湖違法問題認定及清理整治標準》及“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動要求，將“清河行動回頭看”“清四亂”“攜手清四亂、保護母親河”等專項行動合并實施，組織轄區(qū)各街鎮(zhèn)力量，全力清理整治列入上述專項行動實施方案的各類違法行為，逐個項目、逐個問題落實工作任務、完成時限、推進措施和責任主體，對河湖岸線內垃圾、違章建筑實施臺賬管理，跟蹤調度情況，強化督導落實，并完成一項銷號一項。通過集中開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動，集中力量打好清違整治殲滅戰(zhàn)，確保2019年5月31日前全部完成涉河問題清理整治任務。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局、市城管執(zhí)法局，責任單位：市河長制辦公室成員單位、各區(qū)縣政府）
（三）深入開展“秀美河湖”行動，修復河湖生態(tài)。充分利用好長江水、黃河水、地表水、中水等水源和現(xiàn)有水利工程，以南水北調輸水干渠、水系連通等水利工程為依托，大力推進河湖生態(tài)文明建設，通過連通水系、有水工程、涵養(yǎng)水源、退田還湖(庫)、保護濕地等措施，修復河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。力爭2019年年底前重點河湖水功能區(qū)水質達標率達到85%以上，主要河湖生態(tài)評價優(yōu)良率達到65%以上。按照《山東生態(tài)河道評價標準》要求，以區(qū)縣為單元，采取量化評分的方法，圍繞水文水資源、生物狀況、環(huán)境狀況、社會服務功能、管理狀況等5個方面開展全市首屆“秀美河湖”生態(tài)河道評比活動，評選結果向社會公布。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，責任單位：市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）
（四）深入開展“精細管護”行動，加強河湖管理。進一步明確河湖管護主體，落實管護責任，健全管護機制，落實管護經(jīng)費，通過購買社會服務、聘用專職河管員等方式，嚴格按照3—5公里設置1名河管員的標準，健全管護隊伍，加大專業(yè)管護裝備購置力度，形成“市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居4級河長+民間河長”工作模式。同時，以解決河湖“突出問題”為突破口，以強化“激勵問責”為措施，通過夯實河湖管護網(wǎng)、監(jiān)控網(wǎng)、責任網(wǎng)，落實巡河“三查三問三落實”工作法，采用“三化兩式一平臺”（精細化、網(wǎng)格化、標準化，管家式、一站式，APP信息化平臺）管護模式，構建橫向到邊、縱向到底的管護網(wǎng)絡，解決河湖管護“最后一公里”問題。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，責任單位：各區(qū)縣政府）
（五）深入開展“共管共享”行動，發(fā)揮河湖效益。狠抓民間河長、義務河長、企業(yè)河長、巡河志愿者選取和落實工作，充分發(fā)揮“河小清”“小河長”“志愿服務隊”作用，鼓勵群眾積極舉報涉河湖違法行為，暢通公眾反映問題渠道。通過倡導“共管共享”理念，深入開展“河湖生態(tài)治理工程”“挖掘河湖文化、建設無違河湖”“河長制進社區(qū)、進學?！薄笆忻?、媒體河湖體驗日”等系列活動，打造河湖親水互動平臺，培養(yǎng)公眾“治水沒有旁觀者”社會意識，讓河湖管理保護、生態(tài)文明意識深入人心，讓廣大市民感受河湖生態(tài)環(huán)境改善成果。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務局，責任單位：市河長制辦公室成員單位、各區(qū)縣政府）
三、時間安排
（一）全面啟動階段（2019年3月10日前）。各區(qū)縣按照全市“五大行動”工作部署，逐項細化明確專項行動目標任務、具體措施、部門分工、責任要求和進度安排，進一步落實單項任務責任體系，細化實化各項任務指標。
（二）集中實施階段(3月11日—10月31日)。各區(qū)縣對照“五大行動”問題清單，建立銷號制度，完成劃界、清違、建設、管護等重點工作任務，確保各項行動取得階段性成效。
（三）鞏固提升階段（11月1日—30日）。通過實施“五大行動”，完善流域統(tǒng)籌協(xié)調和上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控格局，健全河湖管理保護長效機制，為全面完成河長制湖長制年度目標任務夯實基礎。
四、工作要求
（一）強化政治擔當，全面迅速啟動專項行動。各級河（湖）長及河長制辦公室成員單位要按照省委、省政府關于建設“生態(tài)山東、美麗山東”部署要求，把思想和行動統(tǒng)一到上級決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，既要各負其責、主動擔當，也要提高站位、協(xié)同作戰(zhàn)，切實履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調的參謀助手職責，將開展“五大行動”作為河長制從“有名”向“有實”轉變的突破口，專題研究、專題部署、專項督辦，全力抓好各項任務落實。
（二）細化工作方案，抓緊抓好任務措施落實。各級各部門要認清形勢，提高站位，切實增強河湖治理工作的責任感和緊迫感，盡快制定本單位、本部門落實方案，層層壓實責任、抓好落實，切實推動河長制湖長制從“有名”到“有實”轉變。各專項行動要突出重點，科學調度推進，進一步提升治水工作的科學性，扎實推進水環(huán)境治理，科學抓好黑臭水體整治，強力實施達標整治，確保河長制湖長制落地見效，努力開創(chuàng)我市河湖治理、管護工作新局面。
（三）嚴格監(jiān)督考核，確保專項行動取得實效。各級總河長、河長、各相關部門要加強對“五大行動”落實情況的監(jiān)督檢查，堅持定期督導與不定期督查相結合、日常督查與專項督查相結合、明督與暗訪相結合，督過程、督細節(jié)、督績效。要敢碰硬、動真格，強化對各級河長湖長及責任部門履職情況的考核監(jiān)督，對工作不作為、慢作為的河長湖長及責任部門實施約談和通報批評，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)追究相應責任。
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